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摘要:信访是我国社会主义建设过程中一项具有中国特色的制度。它是人民群众依法行使民主权利,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式;是国家机关发扬社会主义民主,听取人民群众意见、建议和要求,接受人民群众监督的重要渠道。做好农村信访工作,对于提高信访工作整体水平,促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。
关键词:群体事件;农村信访;集体上访;群众上访
近几年来,随着农民法律意识的提高,越来越多的人们开始懂得拿起法律武器捍卫自己的权利,信访也在不知不觉中成为老百姓主张权利一个不可忽视的重要渠道,农村的问题解决了,我国的问题就解决了一大半;农民信访问题解决了,信访问题同样也就解决了一大半。做好农村信访工作,妥善处理好来自农村的信访问题,对于提高信访工作整体水平,促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。
一、加强新时期农村信访工作的重大意义和作用
做好新时期的信访工作,实际上是党委、政府关注民生问题,解决民生问题,是聚全社会之力,更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;更多地办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事;更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。在新的历史条件下信访工作只能加强,不能削弱,要始终坚持把发展作为第一要务,把稳定作为第一责任,把构建和谐社会作为奋斗目标,深刻认识做好新时期信访工作的重要性,增强信访工作的责任感和使命感,自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置,切实抓紧抓好。信访具有重要的民主建设功能,一方面它可以反映民情民意,排解矛盾,另一方面可以借助这一信息渠道,起到监督和改进制度的作用。对公共权力而言,信访是一项温和的、反思的、高效的制度更新机制,具有稳定和促进民主与法治的功能。
二、对义乌市三个主街道信访问题调查总结分析
我们选择在义乌市经济社会发展较快、社会矛盾和信访问题相对突出的三个主要街道(稠城、稠江、江东)开展调查,分别在人群相对集中的学校、青少年活动中心、小商品市场、城市广场、社区居委会等地方进行问卷调查,并对部分领导及信访机构工作人员和信访群众进行了访谈调查。
(一)调查对象
按统计学原理,本次调查采取的是等距离随机抽样调查方法。按经济社会发展水平和常住人口确定,该市主城区经常性住户调查样本应均衡性地分布为800户,被调查者基本情况如下:
1、被调查者性别比。男性507人,占总人数的50.7%;女性493人,占总人数的49.3%。性别比例均匀。
2、被调查者年龄分布。18岁-30岁369人,占总人数的36.9%;31岁-40岁402人,占总人数的40.2%;41岁-55岁229人,占总人数的22.9%;被调查者年龄分布合理,31岁-55岁的主流人群占本次调查的比例达63.1%。
3、被调查者的社会角色。企业员工232人,占总人数的23.2%;农民114人,占总人数的11.4%;个体工商者213人,占总人数的21.3%;事业单位人员53人,占总人数的5.3%;国家公务员45人,占总人数的4.5%;学生17人,占总人数的1.7%;离退休人员70人,占总人数的7%;其他147人,占总人数的14.7%,被调查者的社会职业分布具有广泛性。
4、被调查者文化背景。小学及以下59人,占总人数5.9%;初中213人,占总人数21.3%;高中(中专)255人,占总人数25.5%;大专以上473人,占总人数47.3%;中、高学历的被访者比例最大,占25.5%和47.3%。
(二)调查结果
1、人们对信访及信访工作的认知与认同程度。
(1)群众认为信访工作的主要作用,点击率最高的是:完善政治参与、舆情分析,促进社会稳定和谐,占30.8%。而对信访工作地了解程度,63.2%的人了解一些,5.8%的人了解较多,不了解的占23%。普通市民认为通过信访渠道能解决问题的占31%,不能解决的占9.8%,部分解决的占42%,不清楚的占18.8%。
(2)公民与社会或他人发生纠纷,群众首要选择的救济方式分别为:司法渠道占21.5%,行政复议或仲裁占9.7%,调解占46.8%,信访占30.5%。
(3)人们之所以选择信访这种权利救济方式,是因为信访与其他救济方式相比具有以下特点,被调查者选择为:成本低占18.9%,方便易行占28.5%,制约较少占8.6%,程序简单占19.4%,能够解决占问题28.6%,不得已而为之占13.2%。
2、信访工作改革的出路和意见建议。近80%的人认为我国现行信访制度必须进行改革,要在完善体制、建立机制、改进方式法上下功夫。
(1)对信访工作改革的出路。市民群众的选题比例为:强化司法、弱化信访占18.7%,将信访纳入法制化轨道占44.8%,取消信访占5.2%,加强信访占31.3%。
(2)对信访工作改革的具体方式。市民群众的选项比例如下:加强信访法治化建设占48.5%,建立信访工作长效机制占43.4%;进一步畅通信访渠道,切实维护公民的合法权益占68.5%;整合资源,加强信访机构和队伍建设占58.5%;强化行政机关的责任,规范其处理信访事项的行为占64.3%;规范公民的信访行为占45.4%。
(3)对做好新时期信访工作的意见和建议。经过认真梳理,出现较多的字词是提高工作效率,解决群众的实际问题,部门和上下级之间不要互相推诿,提高工作人员素质和责任心。
三、农村信访问题出现的起因
当前农村各项改革不断深入,农村工作的重心逐步转移,改革和发展为群众带来实惠的同时,也引发了一些新的矛盾。农村信访居高不下的原因主要有以下几种:
第一,政策宣传不到位。有些信访群众对党的政策一知半解,把党和政府体现的“爱民为民”思想理解成是政府的妥协,认为无论有理无理只要上访就能解决问题,并且错误认为“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”,还有的群众对基层干部缺乏信任,抱着“看上面怎么说”的心态信访。
第二,信访工作体制不够完善,信访责任界限混淆。一些本应由司法部门解决的事情,变成行政直接干预,存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象,留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题,通过正当途径得不到解决或不能及时解决,而一旦上访,有关部门立刻特事特办,很快得到了解决。
第三,基层工作不扎实、不规范。一些基层组织因经济基础薄弱,服务功能被动、弱化,没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生活中出现的困难和问题,加大了调处的难度,同时部分干部文化素质偏低,分析问题、解决问题的能力较差。
第四,管理滞后,民主氛围不浓。有些基层组织一年不召开一次会议,对一些涉及到群众切身利益如宅基地审批、土地补偿费分配等方面不征求群众意见,只是少数几个人说了算。部分村在产业结构调整,进行项目开发时,既不广开言路,又不考察论证,开发项目“流产”也无人追究,群众极为不满。
四、当前农村信访形势逐渐凸显出的五个特性
第一,越级性。一方面,部分上访人员认为只有党政主要领导才能拍板解决问题,要解决问题,非得找党政主要领导;另一方面,部分上访人员片面地认为,要解决问题就要找上级,级别越高权力越大,越能解决问题,通过上级部门给下级部门施压,以求迅速解决问题。
第二,群体性。部分上访人员为达到解决问题的目的,误认为人数越多,队伍越大,越能造成影响,越能引起领导重视,解决得越快,于是便通过串联等手段,纠集几十上百人,通过较大规模集体访形式向各级党委、政府施压。
第三,弃法性。在法制建设仍在进行完善,政府正在积极推行依法行政,未完全形成适应社会主义市场经济形势法治环境的今天,公民学法守法意识还不是很强,因此,群众上访在一定程度上出现了弃法性,许多本应该通过法律途径解决的问题,一些上访群众宁访“人”不访“法”,宁愿上访,不愿上法庭。
第四,缠访性。部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足,便认为自己反映的问题没有引起领导重视,于是一而再再而三的层层上访,或是到党政机关,反复找到党政领导,缠住党政领导,要求解决问题,甚至出现以跳楼、喝农药和自残等手段相威协,要求按其要求解决问题的现象。
第五,非法性。在上访过程中,除人数趋多外,少数别有用心的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理,鼓惑上访人员采用打标语、围堵行政机关办公驻地、主要领导工作车辆等非法手段,严重影响行政机关正常办公和领导日常工作。
五、新形势下做好农村信访工作的具体操作方法探索
第一,坚持结对帮扶,把解决实际问题与解决思想问题相结合。要通过加强思想教育、加强心理疏导、一对一结对帮扶、亲朋共同做工作等方法,理顺群众情绪,引导群众以理性合法的方式表达利益要求、解决利益矛盾。做到“四个不能”:不能突破法律法规界限;不能突破政策底线;不能用花钱买稳定来代替做工作;不能为求一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比。
第二,坚持分类处理,区分不同情况逐类化解矛盾。根据问题的类别和性质进行分类处理,实行“六个一批”,即有政策依据的,从快解决一批;没有政策依据但反映的问题合乎情理的,变通解决一批;既不符合政策也不符合情理的,通过做深入细致的思想工作稳定一批;对诉求无政策依据但生活确有困难的,帮扶救助一批;精神失常、半失常的,收治管控一批;实为无理取闹严重影响社会秩序的,依法严肃处理一批。“四个到位”,即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。“四个一点”,即大家要朝前走一点;形成结合点;消除空白点;共同解决难点;促进信访问题依法、及时、就地解决。
第三,强化村务公开,规范财务管理。建立健全定期财务审计、不定期抽查审计、村领导离任审计的审计制度,做到全部公开透明、不遮不掩,让群众真正了解集体的财务收支情况。实行公开询问解释负责制,对表述不清楚、群众有疑问的地方,要在村民大会上做出详细说明,让群众明明白白。严格落实“村账镇(街)管”制度,进一步规范村级财务支出的审批权限。
第四,加强干部培训,提高干部素质。加强对农村干部的教育培训,教育引导他们正确认识自己手中的权力,增强政治观念、全局观念和责任观念。牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立群众观念,真心实意为群众办实事、办好事,急群众之所急,解群众之所难。
综上所述,要在以下三方面提高信访的功能:一是党和人民群众的“连心桥”。用规范的述语来表达就是信访工作是党和政府联系群众的纽带、服务人民群众的窗口、接受人民群众监督的途径。二是维护社会稳定的“减压阀”。信访工作属于处理和化解社会矛盾的“柔性机制”,要让人民群众意见有处提、烦恼有处说、困难有人帮,即使是偏激的情绪也有地方得到渲泄。三是反映社情民意的“晴雨表”。信访工作是了解社情民意最直接、最广泛、最快捷的工具和途径。人民群众的所思、所愿、所求都集中反映到信访部门,在大量纷繁复杂的信访问题中,能够及时发现倾向性、苗头性、普遍性的问题,能够找到政府制定的政策和开展的工作还存在什么缺点和问题,同时不断地给予修改和完善。
(作者单位:中共义乌市委党校)
关键词:群体事件;农村信访;集体上访;群众上访
近几年来,随着农民法律意识的提高,越来越多的人们开始懂得拿起法律武器捍卫自己的权利,信访也在不知不觉中成为老百姓主张权利一个不可忽视的重要渠道,农村的问题解决了,我国的问题就解决了一大半;农民信访问题解决了,信访问题同样也就解决了一大半。做好农村信访工作,妥善处理好来自农村的信访问题,对于提高信访工作整体水平,促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。
一、加强新时期农村信访工作的重大意义和作用
做好新时期的信访工作,实际上是党委、政府关注民生问题,解决民生问题,是聚全社会之力,更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;更多地办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事;更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。在新的历史条件下信访工作只能加强,不能削弱,要始终坚持把发展作为第一要务,把稳定作为第一责任,把构建和谐社会作为奋斗目标,深刻认识做好新时期信访工作的重要性,增强信访工作的责任感和使命感,自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置,切实抓紧抓好。信访具有重要的民主建设功能,一方面它可以反映民情民意,排解矛盾,另一方面可以借助这一信息渠道,起到监督和改进制度的作用。对公共权力而言,信访是一项温和的、反思的、高效的制度更新机制,具有稳定和促进民主与法治的功能。
二、对义乌市三个主街道信访问题调查总结分析
我们选择在义乌市经济社会发展较快、社会矛盾和信访问题相对突出的三个主要街道(稠城、稠江、江东)开展调查,分别在人群相对集中的学校、青少年活动中心、小商品市场、城市广场、社区居委会等地方进行问卷调查,并对部分领导及信访机构工作人员和信访群众进行了访谈调查。
(一)调查对象
按统计学原理,本次调查采取的是等距离随机抽样调查方法。按经济社会发展水平和常住人口确定,该市主城区经常性住户调查样本应均衡性地分布为800户,被调查者基本情况如下:
1、被调查者性别比。男性507人,占总人数的50.7%;女性493人,占总人数的49.3%。性别比例均匀。
2、被调查者年龄分布。18岁-30岁369人,占总人数的36.9%;31岁-40岁402人,占总人数的40.2%;41岁-55岁229人,占总人数的22.9%;被调查者年龄分布合理,31岁-55岁的主流人群占本次调查的比例达63.1%。
3、被调查者的社会角色。企业员工232人,占总人数的23.2%;农民114人,占总人数的11.4%;个体工商者213人,占总人数的21.3%;事业单位人员53人,占总人数的5.3%;国家公务员45人,占总人数的4.5%;学生17人,占总人数的1.7%;离退休人员70人,占总人数的7%;其他147人,占总人数的14.7%,被调查者的社会职业分布具有广泛性。
4、被调查者文化背景。小学及以下59人,占总人数5.9%;初中213人,占总人数21.3%;高中(中专)255人,占总人数25.5%;大专以上473人,占总人数47.3%;中、高学历的被访者比例最大,占25.5%和47.3%。
(二)调查结果
1、人们对信访及信访工作的认知与认同程度。
(1)群众认为信访工作的主要作用,点击率最高的是:完善政治参与、舆情分析,促进社会稳定和谐,占30.8%。而对信访工作地了解程度,63.2%的人了解一些,5.8%的人了解较多,不了解的占23%。普通市民认为通过信访渠道能解决问题的占31%,不能解决的占9.8%,部分解决的占42%,不清楚的占18.8%。
(2)公民与社会或他人发生纠纷,群众首要选择的救济方式分别为:司法渠道占21.5%,行政复议或仲裁占9.7%,调解占46.8%,信访占30.5%。
(3)人们之所以选择信访这种权利救济方式,是因为信访与其他救济方式相比具有以下特点,被调查者选择为:成本低占18.9%,方便易行占28.5%,制约较少占8.6%,程序简单占19.4%,能够解决占问题28.6%,不得已而为之占13.2%。
2、信访工作改革的出路和意见建议。近80%的人认为我国现行信访制度必须进行改革,要在完善体制、建立机制、改进方式法上下功夫。
(1)对信访工作改革的出路。市民群众的选题比例为:强化司法、弱化信访占18.7%,将信访纳入法制化轨道占44.8%,取消信访占5.2%,加强信访占31.3%。
(2)对信访工作改革的具体方式。市民群众的选项比例如下:加强信访法治化建设占48.5%,建立信访工作长效机制占43.4%;进一步畅通信访渠道,切实维护公民的合法权益占68.5%;整合资源,加强信访机构和队伍建设占58.5%;强化行政机关的责任,规范其处理信访事项的行为占64.3%;规范公民的信访行为占45.4%。
(3)对做好新时期信访工作的意见和建议。经过认真梳理,出现较多的字词是提高工作效率,解决群众的实际问题,部门和上下级之间不要互相推诿,提高工作人员素质和责任心。
三、农村信访问题出现的起因
当前农村各项改革不断深入,农村工作的重心逐步转移,改革和发展为群众带来实惠的同时,也引发了一些新的矛盾。农村信访居高不下的原因主要有以下几种:
第一,政策宣传不到位。有些信访群众对党的政策一知半解,把党和政府体现的“爱民为民”思想理解成是政府的妥协,认为无论有理无理只要上访就能解决问题,并且错误认为“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”,还有的群众对基层干部缺乏信任,抱着“看上面怎么说”的心态信访。
第二,信访工作体制不够完善,信访责任界限混淆。一些本应由司法部门解决的事情,变成行政直接干预,存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象,留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题,通过正当途径得不到解决或不能及时解决,而一旦上访,有关部门立刻特事特办,很快得到了解决。
第三,基层工作不扎实、不规范。一些基层组织因经济基础薄弱,服务功能被动、弱化,没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生活中出现的困难和问题,加大了调处的难度,同时部分干部文化素质偏低,分析问题、解决问题的能力较差。
第四,管理滞后,民主氛围不浓。有些基层组织一年不召开一次会议,对一些涉及到群众切身利益如宅基地审批、土地补偿费分配等方面不征求群众意见,只是少数几个人说了算。部分村在产业结构调整,进行项目开发时,既不广开言路,又不考察论证,开发项目“流产”也无人追究,群众极为不满。
四、当前农村信访形势逐渐凸显出的五个特性
第一,越级性。一方面,部分上访人员认为只有党政主要领导才能拍板解决问题,要解决问题,非得找党政主要领导;另一方面,部分上访人员片面地认为,要解决问题就要找上级,级别越高权力越大,越能解决问题,通过上级部门给下级部门施压,以求迅速解决问题。
第二,群体性。部分上访人员为达到解决问题的目的,误认为人数越多,队伍越大,越能造成影响,越能引起领导重视,解决得越快,于是便通过串联等手段,纠集几十上百人,通过较大规模集体访形式向各级党委、政府施压。
第三,弃法性。在法制建设仍在进行完善,政府正在积极推行依法行政,未完全形成适应社会主义市场经济形势法治环境的今天,公民学法守法意识还不是很强,因此,群众上访在一定程度上出现了弃法性,许多本应该通过法律途径解决的问题,一些上访群众宁访“人”不访“法”,宁愿上访,不愿上法庭。
第四,缠访性。部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足,便认为自己反映的问题没有引起领导重视,于是一而再再而三的层层上访,或是到党政机关,反复找到党政领导,缠住党政领导,要求解决问题,甚至出现以跳楼、喝农药和自残等手段相威协,要求按其要求解决问题的现象。
第五,非法性。在上访过程中,除人数趋多外,少数别有用心的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理,鼓惑上访人员采用打标语、围堵行政机关办公驻地、主要领导工作车辆等非法手段,严重影响行政机关正常办公和领导日常工作。
五、新形势下做好农村信访工作的具体操作方法探索
第一,坚持结对帮扶,把解决实际问题与解决思想问题相结合。要通过加强思想教育、加强心理疏导、一对一结对帮扶、亲朋共同做工作等方法,理顺群众情绪,引导群众以理性合法的方式表达利益要求、解决利益矛盾。做到“四个不能”:不能突破法律法规界限;不能突破政策底线;不能用花钱买稳定来代替做工作;不能为求一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比。
第二,坚持分类处理,区分不同情况逐类化解矛盾。根据问题的类别和性质进行分类处理,实行“六个一批”,即有政策依据的,从快解决一批;没有政策依据但反映的问题合乎情理的,变通解决一批;既不符合政策也不符合情理的,通过做深入细致的思想工作稳定一批;对诉求无政策依据但生活确有困难的,帮扶救助一批;精神失常、半失常的,收治管控一批;实为无理取闹严重影响社会秩序的,依法严肃处理一批。“四个到位”,即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。“四个一点”,即大家要朝前走一点;形成结合点;消除空白点;共同解决难点;促进信访问题依法、及时、就地解决。
第三,强化村务公开,规范财务管理。建立健全定期财务审计、不定期抽查审计、村领导离任审计的审计制度,做到全部公开透明、不遮不掩,让群众真正了解集体的财务收支情况。实行公开询问解释负责制,对表述不清楚、群众有疑问的地方,要在村民大会上做出详细说明,让群众明明白白。严格落实“村账镇(街)管”制度,进一步规范村级财务支出的审批权限。
第四,加强干部培训,提高干部素质。加强对农村干部的教育培训,教育引导他们正确认识自己手中的权力,增强政治观念、全局观念和责任观念。牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立群众观念,真心实意为群众办实事、办好事,急群众之所急,解群众之所难。
综上所述,要在以下三方面提高信访的功能:一是党和人民群众的“连心桥”。用规范的述语来表达就是信访工作是党和政府联系群众的纽带、服务人民群众的窗口、接受人民群众监督的途径。二是维护社会稳定的“减压阀”。信访工作属于处理和化解社会矛盾的“柔性机制”,要让人民群众意见有处提、烦恼有处说、困难有人帮,即使是偏激的情绪也有地方得到渲泄。三是反映社情民意的“晴雨表”。信访工作是了解社情民意最直接、最广泛、最快捷的工具和途径。人民群众的所思、所愿、所求都集中反映到信访部门,在大量纷繁复杂的信访问题中,能够及时发现倾向性、苗头性、普遍性的问题,能够找到政府制定的政策和开展的工作还存在什么缺点和问题,同时不断地给予修改和完善。
(作者单位:中共义乌市委党校)