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摘 要：建设工程质量检测机构是我国建设工程质量保障体系的重要组成部分，在工程质量控制中起着非常重要的作用。本文以国有工程质量检测机构作为研究对象，首先介绍了工程质量检测机构的行业现状，分析了当前检测机构面临的内外部环境，得出了检测机构市场化改革势在必行的结论，并对改革过程中遇到的问题，提出了解决问题的对策和建议，目的是使国有工程质量检测机构充分认识到自己所处的历史环境，摒弃“等、靠、要”的落后理念，积极参与市场竞争，引入现代企业管理模式，发挥资源优势，提高市场占有率。
关键词：工程质量 检测 机构 改革
一、国有工程质量检测机构市场化改革过程中存在的问题
1.改革的配套政策不够完善。目前，我国检验检测行业市场化改革的相关政策还不完善，政策执行过程中还有很多问题亟待解决，政策宣传不到位，很多国有检测机构和主管部门对改革缺乏信心，担心改革后自身利益受到影响，普遍持观望态度。质检总局科技司官员王越薇曾这样分析目前我国检验检测认证机构改革过程中存在的问题，“一个是缺乏倒逼机制。目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助，可借助部门行业的优势承载市场业务，缺乏改革的压力和动力，相当一部分机构和主管部门不愿意整合，强调自己的公益性和不可替代性。二是激励措施不足。国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定，解决了对检验检测认证机构整合最关心的社会保障问题，但是缺乏机构转企改制的激励措施。三是监管没有统一的法律制度，这需要国家层面出台政策，解决事业单位转企改制的问题。”因此，在市场化改革战略和相关配套制度不完善、不明朗的背景下，我国部分检测机构所进行的市场化改革也只能是探索中前行，缓慢推进。
2.没有形成完全竞争的市场环境。目前，我国工程质量检测市场还没有完全放开，民营第三方检测机构数量虽然多，但市场影响力还不高，国外检测机构近年来虽然快速扩张，也没有成为市场上的主体，无法与国有工程质量检测机构抗衡。因此目前我国检测市场的竞争主要是国有检测机构之间的竞争，没有形成真正意义上的自由竞争市场。同时国有工程质量检测机构为了抢占更多的发展机遇和客户资源，不会任由民营检测机构发展，而会通过各种方式干涉、排挤甚至压制民营检测机构的发展，结果就是国有工程质量检测机构依靠行政优势，进一步控制检测市场向利于自身的方向发展，阻碍检测机构市场化改革，不利于检测市场的长远健康发展。
3.人员结构不合理，设备老化。由于国有工程质量检测机构普遍成立较早，这类检测机构多数为政府出资，人员、设备开支多为财政拨款，购进新型设备需要层层审批，所以设备更新换代慢，严重老化，与新成立的民营检测机构或外资检测机构相比，在资金和设备上都处于劣势，因此，改革动力不强。无论是国有检测机构自身还是上级主管部门，都希望维持现状，不愿打破现有体制。
4.缺乏创新能力，核心竞争力差。检验检测行业由于开放的时间较短，而且国有工程质量检测机构长期处于政府保护状态下，多数检测机构缺乏创新能力和核心竞争力，战略规划意识不强，检测机构的经营具有盲目性、随意性；缺乏有效的人力资源管理制度和手段，培训机制不健全，专业水平提升慢，员工工作积极性不高；机构管理者没有把自已的服务做为一种商品进行包装并推销的意识，与同行的竞争仅停留在打价格战上，市场竞争力差。近几年的适度开放表明，部分检测机构在市场化过程中片面追求利益最大化，忽视了检测机构的公正性与权威性，过度追求个人利益，放弃了自身肩负的质量技术服务的光荣使命，利益驱使下甚至有少数检测机构与不良企业勾结，提供虚假检测报告。
这些问题的存在，必须引起监管部门的重视，尽快出台相应的法律法规进行规范、引导，以解决市场化改革过程中存在的问题。
二、解决问题的对策及建议
市场化改革是我国经济社会发展的必然选择，是科学发展观在检验检测领域的重要体现，国有工程质量检测机构要按照国家总体部署，积极响应政府号召，从以下几个方面推进，发挥自身优势，破解改革难题。
1.转变思想观念，坚持分类改革。没有财权、没有人事管理权是制约国有工程质量检测机构发展的关键因素，在政府大力推进的政府职能转变和事业单位分类改革的背景下，束缚在国有检测机构颈上的红绳得以解开，检测机构应牢牢把握这一机遇，改变过去“靠政策吃饭”的想法，充分认识到社会主义市场经济的优越性，发挥自身资源优势，积极参与市场竞争。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。国有工程质量检测机构，因其一直从事生产经营活动，故应逐步转为企业，由市场配置资源，参与市场竞争，政府通过购买服务的方式获取相关技术信息。改制后可探索多种经营方式，采取股份制、集资、投资分成等多种融资方式，鼓励技术入股，鼓励创新，将收益的固定比例设立为发展基金，用于机构的发展状大及优秀人才的培养，保证机构的可持续发展。
2.加强机构整合，打造优质品牌。目前，我国检测机构尚处于发展初期，一定程度上存在规模小、功能定位模糊、布局分散、重复建设严重等问题，难以适应社会主义市场经济体制的要求。为此，《中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见》提出，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。在资源有限、市场有限、投入有限的情况下，国有检测机构要按照“统筹发展、因地制宜、错位发展、各有侧重”的发展思路，打破层级、条块结构，进行合并和资源重组。政府应做好服务工作，营造重视品牌建设的氛围，管理部门应完善质量监督体系，形成企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制，力争到2020年，培育一批技术能力强、服務水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测集团。
3.开拓新兴市场，提倡科技创新。随着国家鼓励创新政策的实施，一系列新技术、新材料、新工艺逐渐应用于工程建设领域，这些材料性能如何、质量是否过关，都需要工程质量检测机构根据相关标准、规范进行检测。国有工程质量检测机构要善于发现市场机遇，做到“人无我有，人有我廉，人廉我专”，永远比竞争对手高一步。党的十八大报告明确指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国和的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。检测机构要以客户需求为出发点，加大技术创新、改善业务流程、营造良好业界口碑、学习和掌握先进的质量管理技术和方法，提升机构的核心竞争力。
4.强化服务意识，提高检测能力。在保证检测数据公正的前提下，检测机构应尽可能地为客户创造便利条件，提高顾客满意度。如签订服务承诺书、上门取样、缩短出报告时间、定期收集客户意见并改进、结果报告快递寄送等，也可以利用网络、QQ群、微信、电话等现代服务平台，接受委托、咨询，减少客户上门次数，让客户及时了解检测试验状态。检测机构应加强员工的思想道德建设，营造积极向上的企业文化氛围，引进4S服务理念，以顾客满意为中心，牢固树立服务意识、竞争意识，全心全意为客户服务。同时加强人才队伍建设，按需引进高端人才，注重人才培养，通过组织外部培训、参观学习、聘请专家讲座、自主学习等多种方式，不断提高专业技术人员专业技能和综合素养，以适应不断发展的检测工作需要。
三、结语
通过上述分析，本文认为国有工程质量检测机构进行市场化改革是适应国家政策的需要，是经济社会发展的需要，也是企业自身发展状大的需要，市场化是国有工程质量检测机构实现科学发展的必然选择。当然，改革过程中会遇到很多问题，需要政府从国家层面统筹设计，综合协调，各监管部门要明确责任，分步推进实施。国有工程质量检测机构要充分认识自己所处的历史环境，增强改革信心，积极参与市场竞争，提高服务质量，树立品牌意识，提升国际影响力，为工程质量建设保驾护航，为我国经济社会发展贡献力量。
参考文献：
[1]赵苗 我国质监系统质量检验机构市场化改革对策研究 [D]天津大学
[2]侍晓君 浅谈建设工程质量检测行业现状及展望 [J] 甘肃科技 2014.2
关键词：工程质量 检测 机构 改革
一、国有工程质量检测机构市场化改革过程中存在的问题
1.改革的配套政策不够完善。目前，我国检验检测行业市场化改革的相关政策还不完善，政策执行过程中还有很多问题亟待解决，政策宣传不到位，很多国有检测机构和主管部门对改革缺乏信心，担心改革后自身利益受到影响，普遍持观望态度。质检总局科技司官员王越薇曾这样分析目前我国检验检测认证机构改革过程中存在的问题，“一个是缺乏倒逼机制。目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助，可借助部门行业的优势承载市场业务，缺乏改革的压力和动力，相当一部分机构和主管部门不愿意整合，强调自己的公益性和不可替代性。二是激励措施不足。国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定，解决了对检验检测认证机构整合最关心的社会保障问题，但是缺乏机构转企改制的激励措施。三是监管没有统一的法律制度，这需要国家层面出台政策，解决事业单位转企改制的问题。”因此，在市场化改革战略和相关配套制度不完善、不明朗的背景下，我国部分检测机构所进行的市场化改革也只能是探索中前行，缓慢推进。
2.没有形成完全竞争的市场环境。目前，我国工程质量检测市场还没有完全放开，民营第三方检测机构数量虽然多，但市场影响力还不高，国外检测机构近年来虽然快速扩张，也没有成为市场上的主体，无法与国有工程质量检测机构抗衡。因此目前我国检测市场的竞争主要是国有检测机构之间的竞争，没有形成真正意义上的自由竞争市场。同时国有工程质量检测机构为了抢占更多的发展机遇和客户资源，不会任由民营检测机构发展，而会通过各种方式干涉、排挤甚至压制民营检测机构的发展，结果就是国有工程质量检测机构依靠行政优势，进一步控制检测市场向利于自身的方向发展，阻碍检测机构市场化改革，不利于检测市场的长远健康发展。
3.人员结构不合理，设备老化。由于国有工程质量检测机构普遍成立较早，这类检测机构多数为政府出资，人员、设备开支多为财政拨款，购进新型设备需要层层审批，所以设备更新换代慢，严重老化，与新成立的民营检测机构或外资检测机构相比，在资金和设备上都处于劣势，因此，改革动力不强。无论是国有检测机构自身还是上级主管部门，都希望维持现状，不愿打破现有体制。
4.缺乏创新能力，核心竞争力差。检验检测行业由于开放的时间较短，而且国有工程质量检测机构长期处于政府保护状态下，多数检测机构缺乏创新能力和核心竞争力，战略规划意识不强，检测机构的经营具有盲目性、随意性；缺乏有效的人力资源管理制度和手段，培训机制不健全，专业水平提升慢，员工工作积极性不高；机构管理者没有把自已的服务做为一种商品进行包装并推销的意识，与同行的竞争仅停留在打价格战上，市场竞争力差。近几年的适度开放表明，部分检测机构在市场化过程中片面追求利益最大化，忽视了检测机构的公正性与权威性，过度追求个人利益，放弃了自身肩负的质量技术服务的光荣使命，利益驱使下甚至有少数检测机构与不良企业勾结，提供虚假检测报告。
这些问题的存在，必须引起监管部门的重视，尽快出台相应的法律法规进行规范、引导，以解决市场化改革过程中存在的问题。
二、解决问题的对策及建议
市场化改革是我国经济社会发展的必然选择，是科学发展观在检验检测领域的重要体现，国有工程质量检测机构要按照国家总体部署，积极响应政府号召，从以下几个方面推进，发挥自身优势，破解改革难题。
1.转变思想观念，坚持分类改革。没有财权、没有人事管理权是制约国有工程质量检测机构发展的关键因素，在政府大力推进的政府职能转变和事业单位分类改革的背景下，束缚在国有检测机构颈上的红绳得以解开，检测机构应牢牢把握这一机遇，改变过去“靠政策吃饭”的想法，充分认识到社会主义市场经济的优越性，发挥自身资源优势，积极参与市场竞争。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。国有工程质量检测机构，因其一直从事生产经营活动，故应逐步转为企业，由市场配置资源，参与市场竞争，政府通过购买服务的方式获取相关技术信息。改制后可探索多种经营方式，采取股份制、集资、投资分成等多种融资方式，鼓励技术入股，鼓励创新，将收益的固定比例设立为发展基金，用于机构的发展状大及优秀人才的培养，保证机构的可持续发展。
2.加强机构整合，打造优质品牌。目前，我国检测机构尚处于发展初期，一定程度上存在规模小、功能定位模糊、布局分散、重复建设严重等问题，难以适应社会主义市场经济体制的要求。为此，《中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见》提出，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。在资源有限、市场有限、投入有限的情况下，国有检测机构要按照“统筹发展、因地制宜、错位发展、各有侧重”的发展思路，打破层级、条块结构，进行合并和资源重组。政府应做好服务工作，营造重视品牌建设的氛围，管理部门应完善质量监督体系，形成企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制，力争到2020年，培育一批技术能力强、服務水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测集团。
3.开拓新兴市场，提倡科技创新。随着国家鼓励创新政策的实施，一系列新技术、新材料、新工艺逐渐应用于工程建设领域，这些材料性能如何、质量是否过关，都需要工程质量检测机构根据相关标准、规范进行检测。国有工程质量检测机构要善于发现市场机遇，做到“人无我有，人有我廉，人廉我专”，永远比竞争对手高一步。党的十八大报告明确指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国和的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。检测机构要以客户需求为出发点，加大技术创新、改善业务流程、营造良好业界口碑、学习和掌握先进的质量管理技术和方法，提升机构的核心竞争力。
4.强化服务意识，提高检测能力。在保证检测数据公正的前提下，检测机构应尽可能地为客户创造便利条件，提高顾客满意度。如签订服务承诺书、上门取样、缩短出报告时间、定期收集客户意见并改进、结果报告快递寄送等，也可以利用网络、QQ群、微信、电话等现代服务平台，接受委托、咨询，减少客户上门次数，让客户及时了解检测试验状态。检测机构应加强员工的思想道德建设，营造积极向上的企业文化氛围，引进4S服务理念，以顾客满意为中心，牢固树立服务意识、竞争意识，全心全意为客户服务。同时加强人才队伍建设，按需引进高端人才，注重人才培养，通过组织外部培训、参观学习、聘请专家讲座、自主学习等多种方式，不断提高专业技术人员专业技能和综合素养，以适应不断发展的检测工作需要。
三、结语
通过上述分析，本文认为国有工程质量检测机构进行市场化改革是适应国家政策的需要，是经济社会发展的需要，也是企业自身发展状大的需要，市场化是国有工程质量检测机构实现科学发展的必然选择。当然，改革过程中会遇到很多问题，需要政府从国家层面统筹设计，综合协调，各监管部门要明确责任，分步推进实施。国有工程质量检测机构要充分认识自己所处的历史环境，增强改革信心，积极参与市场竞争，提高服务质量，树立品牌意识，提升国际影响力，为工程质量建设保驾护航，为我国经济社会发展贡献力量。
参考文献：
[1]赵苗 我国质监系统质量检验机构市场化改革对策研究 [D]天津大学
[2]侍晓君 浅谈建设工程质量检测行业现状及展望 [J] 甘肃科技 2014.2