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一、我国民办学校的现状
1.办学条件的不足。
在政策的允许和政府的鼓励下,我国民办学校可以说是异军突起,至2008年底全国有民办幼儿园85562所,民办小学3510所,民办普通中学5012所,民办职业和中等专业技术学校2798所,民办高等学校402所,分别占相应学校比例的17.4%,0.55%,3.1%,18.6%和2.1%,已初步形成从幼儿教育到高等教育、从基础教育到各类职业技术教育较为完整的民办教育体系,极大满足了受教育者的需求。在表面蓬勃发展的同时这些民办学校在办学经费、生源、师资等方面还存在不少困难和隐患。
经费问题:
目前民办学校的办学经费主要来自学生的学费,一般都只能维持“简单再生产”,很难在校舍和教学仪器设备上进一步改善,而现行的教育模式越来越要求依赖于现代化的教学设备。教学场所的修建、教学设备的添置和更新,加上聘请教师的高薪,使部分民办学校举步维艰。以至于有些民办学校开办几年至今,仍蛰居于租借的校舍之中,而无属于自己的教育场所。
生源问题:
从事基础教育的民办学校主要有两类,一类是办学设施较为完善、教学设备先进齐全、一般都实行寄宿制的“贵族学校”,由于收取高额的学费,生源主要来自于极少数“富贵”家庭,一般家庭根本无法问津,学校的工作重心不是放在教学上,而是用在招生上。另一类是建在外来务工人口密集或城乡结合部距离公办学校偏远的所谓“平民学校”,其服务的对象主要为进城务工或经商家庭的子女,以及无城镇常住户口和公办学校服务半径以外的子女,这类学校虽收费不高,但随城市的发展、商业经济圈的变迁,务工人员的大批流动,使这类学校的生源极不稳定。一些民办职业及中等专业技术学校的成立虽然是和国家教育部的大力发展职业教育、大力培养一线技术人才的号召相适应,但普通百姓依然认为只有上大学才是最佳出路,因此进入职校的学生大都是些考学无望的“差生”,生源不足可想而知。而一些民办高校的招生更是不容乐观,我国民办高校大都起步于90年代末,正赶上公办高校扩招,在信誉、软硬件等都无法与公办学校抗衡的情况下,生源的不足是理所当然。
师资问题:
民办学校不但缺乏稳定的师资队伍,而且现有的师资在年龄结构等方面也极不合理。他们招聘的教师一部分是退休的老教师,这部分人具有丰富的教学和管理经验,但年龄较大。一部分是大学刚刚毕业的青年教师,虽有热情但经验不足,还要面临着职评、住房和医疗保险等一系列问题,因此他们大都先在民办学校打工,一旦找到合适的公办学校就要走人。还有一部分聘用的是公办学校的兼职教师,精力很难保证,有些还要躲躲藏藏,怕被本校领导发现。这些问题不能有效解决必定会影响教学质量,不利于今后的学校发展。
2.办学宗旨不端正。
1995年八届人大三次会议审议通过的《中华人民共和国教育法》指出:在我国境内的所有学校及教育机构都必须贯彻国家的教育方针,执行国家的教育教学标准和保证教育教学的质量。由此可以看出,培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人是民办学校和公办学校都必须坚持的办学宗旨。但部分民办学校的办学宗旨却有悖于此,借办学捞钱,甚至把学生的集资和巨额学费直接用于其他非教育项目上,有的借办学之名骗取国家大片廉价土地,日后用来房产开发或待价而沽。一些学校为了争夺生源大搞宣传,包将来考上重点,包送出国的许诺铿锵有力,报载:滁洲一民办初中招生时许诺三年后包能考上重点高中,结果在去年的中考中无一人考取,真是一纸空头协议,三年光阴虚度。更有甚者,宿州的一所民办职业技校在收取学生的学费后,办学者携款潜逃了,留下的是一片仍未交房租的出租校舍,同学们是欲哭无泪。
在教学内容方面,一些民办学校为了迎合家长的心理,片面强调语、数、外、物理、化学等科目,而忽略轻视了历史、自然、社会等知识的传授,严重存在思想品德教育的缺失。
3.许多民办学校的内部管理混乱,社会信誉差。
民办学校在我国的出现也只有十几年的时间,加上一些办学者原先并不是从事教育行业的,有的为了尽早分上这杯羹,在对教育法不熟悉,没有制定任何内部管理制度的前提下便匆匆上马,如有的学校校长、主任、教师职责与义务不明,财务管理混乱,学生家长与学校矛盾重重,以至闹上法庭。一些学校的党、团和学生会等组织也不健全。
在日常操作中急功近利,不能从根本上内强素质。表现在招生上,一些民办高校每到高考前后便以回扣的方式诱使在校生回老家搞招生,难怪有人形容其为“招生传销”,有些民办高校通过各种途径搞到考生的地址,便纷纷寄去录取通知书,闹出一考生收到50封录取通知书及80岁的文盲收到录取通知书的笑话。
虚假的宣传,招生的混乱,管理的不力,质量的平庸无不影响着部分民办学校的继续生存。
二、发展我国民办教育的思路
1.应当充分重视民办教育的社会作用。
毕竟民办学校在我国只有十几年的时间,在其自身内部或所处外部环境都还存在不少问题尚待解决,对于民办学校的一切问题,我们应当以《中华人民共和国教育法》为依据,认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》,应以“积极鼓励,大力扶持,正确引导,加强管理”的十六字方针为指导,使民办学校在我国教育体系中占有一席之地,发挥其最大作用。
民办教育和公办教育并举是世界教育体制的普遍模式,90年代末,美国的民办学校占42%,日本占39%,韩国占46%,而我国的民办教育到2008年底仅占6.1%,即使近年来在我国明确提出“科教兴国”的发展战略,要把教育摆在优先发展的地位,经过这几年教育投资的高速增长,现在教育预算开支占国内生产总值仍不足3%。我国以占世界公共教育经费总数的1.4%的财力,支撑着占世界学历教育人口22%的庞大教育体系,仅仅依靠政府财政投入,在今后相当长时间内都难以解决教育供求的矛盾,大力发展和扶持民办教育可以缓解国家教育投资的不足。
2.民办学校应当端正办学宗旨,努力提高自身素质。
首先我国的民办教育是社会主义制度下的民办教育,培养的是社会主义接班人,因此必须坚持社会主义的办学方向,公办学校和民办学校的办学主体不同,但办学方向必须一致。
办一所学校同办一家工厂不同,工厂的产品不合格只会危害一代人,而学校的“产品”不合格将会危害几代人,切不可只教书不育人,在课程的设置上必须统筹兼顾,要注意学生德、体、美等方面的全面发展。可以通过军训加强组织纪律教育和爱国主义教育,参加一些社会活动进行国情教育,挫折教育,培养其健康的心理,从总体上提高同学的综合素质。
其次应当办出特色,提高质量。民办学校作为新生事物有其先天的劣势,要想和公办学校竞争,在社会主义教育园地站稳脚跟,求得发展和壮大,关键在于办出特色,提高质量。民办学校一般都收费较高,“贵族学校”更是如此,这种高额学费必须与社会,家长的高期望值成正比,办学者如果只顾收取高额学费,而不在提高教育质量、办学特色方面下工夫,则只能是自掘陷阱、自套枷锁。目前一些赢得社会信誉的民办学校,如安徽新华职业技术学院就是注意瞄准市场需求,努力做到“人无我有,人有我优,人优我新”。宿州下关中学坚持“培养能力、发展特长、办出特色”的办学目标,除按国家教委规定的各科教学大纲完成教学任务外,还大力强化外语和计算机的教学,增设《法律》等课程,使通才教育和英才教育相结合,努力把培养适应新世纪的合格人才的任务落到实处,求学者趋之若骛,在校生已达五千余人。
还有,必须坚持办学的公益性原则,例如美国等西方国家,他们的民办教育已有几百年历史,但大都规定民办学校必须坚持办学的公益性原则,反对以赢利为目的,而在我们社会主义制度下的民办学校更是如此,我国《教育法》明确规定:任何学校和教育机构都不能以赢利为目的。民办学校的公益性指的是学校应以传播文化知识、提高人的综合素质、促进社会进步为宗旨,而不能通过高额的学费来达到营利的目的。当然考虑到民办学校的特征,可以提高一些收费标准,包括创办“贵族学校”都是无可厚非的,关键是让受服务者物有所值,花高价能够得到良好的教育服务,能够享受到优越的教学环境,让少数大款把钱花在教育上比用几十万元买条狗玩强的多。
3.主管部门应大力扶持,加强监管。
作为各类民办学校的相应主管部门应充分认识和肯定民办教育的地位和作用,充分考虑我国由计划经济向市场经济转变过程中民办学校所处的困境,应当给予民办学校宽松的外部环境,包括资金和政策的扶持。
稳定的高质量的师资队伍是提高质量的保证,主管部门应努力帮助民办学校做好这方面的工作,要在政策上使公办和民办学校的教师享有平等的待遇,例如在教师资格证制度上,民办学校教师达到任职要求,教育主管部门同样应承认其教师资格。还有每年可以选派一些有经验的公办教师对口帮扶。在住房、医疗保险、退休金等方面应协助民办学校制定相应政策,摆脱民办学校教师的后顾之忧,再者,要保证民办学校教师在政治和业务进修方面与公办学校教师有同等机会。
在资金上主管部门应协调金融部门保证民办学校教学设施的及时到位,学校不同于工厂,资金临时不到位,可以少开几台机器,少生产些产品就解决了,而作为学校,教师和设施的不到位,影响学生的学习这是无法弥补的。
在扶持的同时主管部门应加强监管,严格民办学校的审入制度,国家要鼓励民间办学但要绝对控制乱办学,主管部门应认真审查申请者的资质,确实有条件者才允许办学,特别是初等教育,它是一种基础性的国民教育,其发展关系着整个国家和民族文化精神素质的普遍提高,对初等教育的审批更是慎之又慎,确保初等教育这一国民教育的健康、均衡发展。
另外,对于民办学校主管部门应定期或不定期的审查,包括教学、财务等,并及时向社会公布,严防各种不合理现象的发生。
民办学校以后的路该怎么走,需要办学者不断探索和改进,更需要社会各方面的支持和扶正,以及相关民办教育法律法规的尽早出台。
编辑手记:关注了民办教育和民办学校后,我们把镜头聚焦到民办教师群体上。同样是教书育人,承担着培养下一代花朵的神圣使命,为何任务加倍,反而工资连公办学校临聘教师的四分之一都没有?其背后的深层原因,不仅与民办学校的自身运作模式相关,而且更与政府的政策导向密切相关,而该问题的解决将影响到是否能保障36万民办学校就读孩子们享受到优质的教育服务。
1.办学条件的不足。
在政策的允许和政府的鼓励下,我国民办学校可以说是异军突起,至2008年底全国有民办幼儿园85562所,民办小学3510所,民办普通中学5012所,民办职业和中等专业技术学校2798所,民办高等学校402所,分别占相应学校比例的17.4%,0.55%,3.1%,18.6%和2.1%,已初步形成从幼儿教育到高等教育、从基础教育到各类职业技术教育较为完整的民办教育体系,极大满足了受教育者的需求。在表面蓬勃发展的同时这些民办学校在办学经费、生源、师资等方面还存在不少困难和隐患。
经费问题:
目前民办学校的办学经费主要来自学生的学费,一般都只能维持“简单再生产”,很难在校舍和教学仪器设备上进一步改善,而现行的教育模式越来越要求依赖于现代化的教学设备。教学场所的修建、教学设备的添置和更新,加上聘请教师的高薪,使部分民办学校举步维艰。以至于有些民办学校开办几年至今,仍蛰居于租借的校舍之中,而无属于自己的教育场所。
生源问题:
从事基础教育的民办学校主要有两类,一类是办学设施较为完善、教学设备先进齐全、一般都实行寄宿制的“贵族学校”,由于收取高额的学费,生源主要来自于极少数“富贵”家庭,一般家庭根本无法问津,学校的工作重心不是放在教学上,而是用在招生上。另一类是建在外来务工人口密集或城乡结合部距离公办学校偏远的所谓“平民学校”,其服务的对象主要为进城务工或经商家庭的子女,以及无城镇常住户口和公办学校服务半径以外的子女,这类学校虽收费不高,但随城市的发展、商业经济圈的变迁,务工人员的大批流动,使这类学校的生源极不稳定。一些民办职业及中等专业技术学校的成立虽然是和国家教育部的大力发展职业教育、大力培养一线技术人才的号召相适应,但普通百姓依然认为只有上大学才是最佳出路,因此进入职校的学生大都是些考学无望的“差生”,生源不足可想而知。而一些民办高校的招生更是不容乐观,我国民办高校大都起步于90年代末,正赶上公办高校扩招,在信誉、软硬件等都无法与公办学校抗衡的情况下,生源的不足是理所当然。
师资问题:
民办学校不但缺乏稳定的师资队伍,而且现有的师资在年龄结构等方面也极不合理。他们招聘的教师一部分是退休的老教师,这部分人具有丰富的教学和管理经验,但年龄较大。一部分是大学刚刚毕业的青年教师,虽有热情但经验不足,还要面临着职评、住房和医疗保险等一系列问题,因此他们大都先在民办学校打工,一旦找到合适的公办学校就要走人。还有一部分聘用的是公办学校的兼职教师,精力很难保证,有些还要躲躲藏藏,怕被本校领导发现。这些问题不能有效解决必定会影响教学质量,不利于今后的学校发展。
2.办学宗旨不端正。
1995年八届人大三次会议审议通过的《中华人民共和国教育法》指出:在我国境内的所有学校及教育机构都必须贯彻国家的教育方针,执行国家的教育教学标准和保证教育教学的质量。由此可以看出,培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人是民办学校和公办学校都必须坚持的办学宗旨。但部分民办学校的办学宗旨却有悖于此,借办学捞钱,甚至把学生的集资和巨额学费直接用于其他非教育项目上,有的借办学之名骗取国家大片廉价土地,日后用来房产开发或待价而沽。一些学校为了争夺生源大搞宣传,包将来考上重点,包送出国的许诺铿锵有力,报载:滁洲一民办初中招生时许诺三年后包能考上重点高中,结果在去年的中考中无一人考取,真是一纸空头协议,三年光阴虚度。更有甚者,宿州的一所民办职业技校在收取学生的学费后,办学者携款潜逃了,留下的是一片仍未交房租的出租校舍,同学们是欲哭无泪。
在教学内容方面,一些民办学校为了迎合家长的心理,片面强调语、数、外、物理、化学等科目,而忽略轻视了历史、自然、社会等知识的传授,严重存在思想品德教育的缺失。
3.许多民办学校的内部管理混乱,社会信誉差。
民办学校在我国的出现也只有十几年的时间,加上一些办学者原先并不是从事教育行业的,有的为了尽早分上这杯羹,在对教育法不熟悉,没有制定任何内部管理制度的前提下便匆匆上马,如有的学校校长、主任、教师职责与义务不明,财务管理混乱,学生家长与学校矛盾重重,以至闹上法庭。一些学校的党、团和学生会等组织也不健全。
在日常操作中急功近利,不能从根本上内强素质。表现在招生上,一些民办高校每到高考前后便以回扣的方式诱使在校生回老家搞招生,难怪有人形容其为“招生传销”,有些民办高校通过各种途径搞到考生的地址,便纷纷寄去录取通知书,闹出一考生收到50封录取通知书及80岁的文盲收到录取通知书的笑话。
虚假的宣传,招生的混乱,管理的不力,质量的平庸无不影响着部分民办学校的继续生存。
二、发展我国民办教育的思路
1.应当充分重视民办教育的社会作用。
毕竟民办学校在我国只有十几年的时间,在其自身内部或所处外部环境都还存在不少问题尚待解决,对于民办学校的一切问题,我们应当以《中华人民共和国教育法》为依据,认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》,应以“积极鼓励,大力扶持,正确引导,加强管理”的十六字方针为指导,使民办学校在我国教育体系中占有一席之地,发挥其最大作用。
民办教育和公办教育并举是世界教育体制的普遍模式,90年代末,美国的民办学校占42%,日本占39%,韩国占46%,而我国的民办教育到2008年底仅占6.1%,即使近年来在我国明确提出“科教兴国”的发展战略,要把教育摆在优先发展的地位,经过这几年教育投资的高速增长,现在教育预算开支占国内生产总值仍不足3%。我国以占世界公共教育经费总数的1.4%的财力,支撑着占世界学历教育人口22%的庞大教育体系,仅仅依靠政府财政投入,在今后相当长时间内都难以解决教育供求的矛盾,大力发展和扶持民办教育可以缓解国家教育投资的不足。
2.民办学校应当端正办学宗旨,努力提高自身素质。
首先我国的民办教育是社会主义制度下的民办教育,培养的是社会主义接班人,因此必须坚持社会主义的办学方向,公办学校和民办学校的办学主体不同,但办学方向必须一致。
办一所学校同办一家工厂不同,工厂的产品不合格只会危害一代人,而学校的“产品”不合格将会危害几代人,切不可只教书不育人,在课程的设置上必须统筹兼顾,要注意学生德、体、美等方面的全面发展。可以通过军训加强组织纪律教育和爱国主义教育,参加一些社会活动进行国情教育,挫折教育,培养其健康的心理,从总体上提高同学的综合素质。
其次应当办出特色,提高质量。民办学校作为新生事物有其先天的劣势,要想和公办学校竞争,在社会主义教育园地站稳脚跟,求得发展和壮大,关键在于办出特色,提高质量。民办学校一般都收费较高,“贵族学校”更是如此,这种高额学费必须与社会,家长的高期望值成正比,办学者如果只顾收取高额学费,而不在提高教育质量、办学特色方面下工夫,则只能是自掘陷阱、自套枷锁。目前一些赢得社会信誉的民办学校,如安徽新华职业技术学院就是注意瞄准市场需求,努力做到“人无我有,人有我优,人优我新”。宿州下关中学坚持“培养能力、发展特长、办出特色”的办学目标,除按国家教委规定的各科教学大纲完成教学任务外,还大力强化外语和计算机的教学,增设《法律》等课程,使通才教育和英才教育相结合,努力把培养适应新世纪的合格人才的任务落到实处,求学者趋之若骛,在校生已达五千余人。
还有,必须坚持办学的公益性原则,例如美国等西方国家,他们的民办教育已有几百年历史,但大都规定民办学校必须坚持办学的公益性原则,反对以赢利为目的,而在我们社会主义制度下的民办学校更是如此,我国《教育法》明确规定:任何学校和教育机构都不能以赢利为目的。民办学校的公益性指的是学校应以传播文化知识、提高人的综合素质、促进社会进步为宗旨,而不能通过高额的学费来达到营利的目的。当然考虑到民办学校的特征,可以提高一些收费标准,包括创办“贵族学校”都是无可厚非的,关键是让受服务者物有所值,花高价能够得到良好的教育服务,能够享受到优越的教学环境,让少数大款把钱花在教育上比用几十万元买条狗玩强的多。
3.主管部门应大力扶持,加强监管。
作为各类民办学校的相应主管部门应充分认识和肯定民办教育的地位和作用,充分考虑我国由计划经济向市场经济转变过程中民办学校所处的困境,应当给予民办学校宽松的外部环境,包括资金和政策的扶持。
稳定的高质量的师资队伍是提高质量的保证,主管部门应努力帮助民办学校做好这方面的工作,要在政策上使公办和民办学校的教师享有平等的待遇,例如在教师资格证制度上,民办学校教师达到任职要求,教育主管部门同样应承认其教师资格。还有每年可以选派一些有经验的公办教师对口帮扶。在住房、医疗保险、退休金等方面应协助民办学校制定相应政策,摆脱民办学校教师的后顾之忧,再者,要保证民办学校教师在政治和业务进修方面与公办学校教师有同等机会。
在资金上主管部门应协调金融部门保证民办学校教学设施的及时到位,学校不同于工厂,资金临时不到位,可以少开几台机器,少生产些产品就解决了,而作为学校,教师和设施的不到位,影响学生的学习这是无法弥补的。
在扶持的同时主管部门应加强监管,严格民办学校的审入制度,国家要鼓励民间办学但要绝对控制乱办学,主管部门应认真审查申请者的资质,确实有条件者才允许办学,特别是初等教育,它是一种基础性的国民教育,其发展关系着整个国家和民族文化精神素质的普遍提高,对初等教育的审批更是慎之又慎,确保初等教育这一国民教育的健康、均衡发展。
另外,对于民办学校主管部门应定期或不定期的审查,包括教学、财务等,并及时向社会公布,严防各种不合理现象的发生。
民办学校以后的路该怎么走,需要办学者不断探索和改进,更需要社会各方面的支持和扶正,以及相关民办教育法律法规的尽早出台。
编辑手记:关注了民办教育和民办学校后,我们把镜头聚焦到民办教师群体上。同样是教书育人,承担着培养下一代花朵的神圣使命,为何任务加倍,反而工资连公办学校临聘教师的四分之一都没有?其背后的深层原因,不仅与民办学校的自身运作模式相关,而且更与政府的政策导向密切相关,而该问题的解决将影响到是否能保障36万民办学校就读孩子们享受到优质的教育服务。