浙江省人民代表大会教育科技文化卫生委员会工作报告

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  2014年是全面深化改革的开局之年。委员会深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委决策部署,紧紧围绕省委中心工作和省人大常委会工作重点,继续坚持“一线”工作要求,以“一线”的精神状态,依法履职,较好地完成了立法、监督、调研等工作任务。
  一、以提高质量为目标,努力增强立法的操作性和针对性
  做好防震减灾条例修订草案的初审工作。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。修订防震减灾条例作为省人大常委会的一类立法项目,委员会高度重视,认真把好初审关。一是积极主动提前介入,牢牢把握立法的主导性。二是集思广益,广泛征求意见。着重就市县政府职能、抗震设防安全评价等关键问题进行反复研究分析,召开座谈会10余次。三是坚持问题导向,注重法规实效。针对基层防震减灾力量薄弱、城市老旧房屋和农村房屋抗震能力较弱、防震抗灾宣传针对性不强等实际问题,委员会在审议法规草案中,提出了新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求,并把建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序,学校、医院、机场、车站、体育场馆、大型娱乐场所等建设工程抗震设防要求要高于当地房屋建筑的抗震设防要求一档以上,加强地震应急避难场所等基础设施建设等具体意见,得到常委会的高度重视,委员会的意见建议在新修订的条例中得到了较好体现。目前,我省重大工程抗震设防要求管理(高度超过一百米的建筑工程,一千二百座以上影剧院,四万座以上体育场,六千座以上体育馆等必须要做地震安全性评价,并按照抗震设防要求进行抗震设防)、农居房抗震设计、中小学校及幼儿园每年至少组织一次地震紧急疏散演练等工作已在依法扎实推进,防震减灾的法治化水平得到了提高。
  做好献血法实施办法贯彻执行情况“回头看”工作。去年省人大常委会审议通过了浙江省实施献血法办法,今年委员会组织力量对办法实施情况进行了实地检查与评估。专门赴温州进行了实地抽查,深入了解献血法实施办法的执行情况。从这次抽查情况看,献血法实施办法实施以来,我省公民无偿献血人次和无偿献血量企稳回升,发展势头较好;各级政府对无偿献血工作进一步重视;财政“三项”经费(献血工作经费、血液安全检测专项经费、献血关爱公益性专项资金)、无偿献血人员“三免”(免公交车车费、免政府主办的公园景点门票、免公立医院门诊费)优惠政策得到了较好落实;各地中心血站建设有了较大改善,浙江省无偿献血工作走在了全国前列,受到了国务院领导和国家卫计委的充分肯定。
  做好二类立法项目的前期准备工作。委员会加强与省有关部门的联系沟通,开展了修订浙江省专利保护条例、制定浙江省学前教育条例、公共文化服务保障条例等的立法调研,为今后的立法工作打下了良好基础。委员会积极参与常委会年度立法计划制定工作,密切与相关厅局的协调,掌握轻重缓急,提出立法的合理建议。
  二、以增强实效为核心,依法开展监督工作
  组织开展科技进步“六法七规”执行情况的检查。为贯彻落实省委十三届三次全会决策部署,深入实施创新驱动发展战略和科技进步法律法规,促进经济转型升级和社会进步。组织力量重点检查科技投入与绩效和创新环境营造情况,赴7个设区市及所属14个县(市、区)进行实地检查,共召开了20多次座谈会,实地考察了30多家科技企业及高校、科研机构,邀请了近50名省人大代表参加检查。这次执法检查,一是注重发挥市县人大作用,形成工作合力。省市县三级联动配合,各地人大教科文卫委员会都按要求开展了认真的自查,及时递交了自查情况报告。二是注重舆论引导,积极营造创新驱动发展氛围。省市县新闻媒体对执法检查和科技创新工作做了认真报道,浙江日报开设专栏解读科技进步法律法规,浙江日报、浙江在线、浙江人大杂志、科技金融时报专题组稿报道本次执法检查工作。三是注重发挥第三方专业机构和专家作用。委员会组织省科技发展战略研究院专家全程参加检查活动,对科技投入与产出情况进行定性与定量分析,提交了情况分析报告,得到了常委会组成人员的充分肯定。通过这次检查,向省政府指出了部分地方执行法律法规不够到位,科技投入增速不快,高新技术产业发展相对滞后,企业高素质创新人才不足,知识产权保护不够有力等具体问题,引起了省政府及有关部门的高度重视。通过这次执法检查,既宣传了科技进步法律法规,也较好地推动各级政府重视创新发展的工作思路与创新强省战略的贯彻落实。
  组织开展食品安全跟踪检查与专题询问。开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查,这是常委会连续第3年开展对食品安全工作的专项监督。委员会围绕监管体制建设、食用农产品安全、技术支撑能力建设、热点难点问题处理等四个方面内容,采取明查暗访、现场抽检等方式,分两个组赴4个设区市进行抽查,实地查看食品生产流通消费各环节近30家单位,开展食品安全网络问卷调查。配合常委会组织开展专题询问。委员会根据执法检查情况和常委会审议意见情况,向省政府提出要求解决基层监管力量仍较薄弱、食品安全问题发现机制缺失、市场准入标准不够明确、餐厨废弃物未全部纳入监管等关键问题。这次检查工作得到了各级政府的高度重视与积极配合,省政府表示要落实好常委会的审议意见,认真加以整改,努力解决审议中提出的具体问题。通过持续几年的执法检查,有力地推动了省市县三级食品安全监管机构改革,及时出台了监督管理责任追究制度,加大了食品安全法律法规的宣传,较好地促进了长效管理制度的建立,达到了预期目的。
  组织开展知识产权保护专题调研。这是常委会主任会议确定的重点调研课题,年初委员会就制定调研工作方案。结合科技进步“六法七规”执法检查、全国人大在浙开展专利保护执法检查的情况,委员会听取省有关部门情况汇报,多次就加强知识产权保护与人大代表、专家学者进行交流,听取意见建议。在此基础上形成课题报告,并向省政府提出要加强知识产权保护和管理,加快高新园区、产业集聚区等重点区域的维权援助中心建设,强化专利行政保护,加强市县知识产权执法队伍建设等建议。   委员会还积极参加常委会组织开展的“五水共治”、行政审批制度改革专项监督活动,组织开展中医药、全民健身审议意见落实情况“回头看”,听取了教育发展、医疗卫生、文化事业等方面的情况报告,积极回应社会关切,督促和支持政府依法行政。
  三、以服务代表为己任,积极搭建代表履职平台
  认真办理代表议案建议。委员会收到省十二届人大二次会议交付的代表议案7件,建议1件,重点督办建议1件。在办理过程中,一方面加强与代表的联系和沟通,认真听取意见。另一方面认真研究,争取将有关立法项目和建议列入相关工作计划,努力在取得实效上下功夫。代表对议案与建议办理的满意率达到100%。目前,我们已根据代表的意见,建议省人大常委会将制定《浙江省学前教育条例》列入2015年度立法计划。
  积极邀请代表参加委员会立法、监督、调研工作。在每次委员会开展的立法、执法检查、调研活动中,都主动邀请代表参加,全年共邀请代表100余人次。在开展食品安全跟踪检查与专题询问中,利用省人大代表履职平台,在网上征求代表对食品安全工作的意见建议,并开展食品安全网上交流活动。同时认真组织开展教科文卫专业代表小组活动。委员会先后组织了3次教科文卫专业代表小组活动,视察检查食品安全、科技创新和文化遗产保护等工作情况。代表们就落实食品安全监管责任、加大惩治力度,增加科技投入、加强知识产权保护等方面提出了很好的意见建议,引起了有关方面的重视。委员会还积极参加常委会组织的“走进代表联络站,征求养老服务条例意见”活动。
  四、以转变作风为抓手,进一步加强自身建设
  统一认识,深入学习依法治国理论。委员会全体党员干部自觉按照中央和省委决策部署,认真学习十八大、十八届三中、四中全会与省委全会精神,深刻领会改革发展与依法治国理论的精神实质,深刻领会张德江委员长关于加强人民代表大会制度建设的讲话精神,认真查找工作中的薄弱环节,努力在取得实效上下功夫。
  求实创新,发挥专门委员会的整体作用。委员会严格遵守中央八项规定,切实转变工作作风,发扬求真务实的精神,突出工作重点,改进方式方法,抓好落实。坚持民主集中制原则,坚持集体行使职权,加强领导分工协作,努力营造和谐、有序、高效的工作环境,发挥委员会的整体作用。委员会全年共召开6次全体会议、7次主任办公会议,重大事项集体研究,保证了各项工作的顺利开展。委员会及时向机关报送工作信息稿 70余篇。
  加强联系,不断提高委员会工作水平。一年来,委员会加强与省政府有关部门的工作联系,及时沟通协调。同时,继续加强与市县人大常委会及其教科文卫工作委员会的联系沟通,听取对委员会工作的意见和建议。分别召开全省人大教科文卫工作专题会议、工作座谈会和培训会,学习相关法律法规和专业知识,相互通报工作思路和方法,总结交流工作经验与体会,形成共识,推动工作。配合全国人大教科文卫委员会做好专利保护执法检查、民办教育专题调研。出席了全国人大教科文卫委员会等召开的公共文化服务、精神卫生和红十字会法修改等工作座谈会。
  通过这一年的工作实践,我们深深地认识到,教科文卫委员会的工作事关人民群众的切身利益,事关经济社会可持续发展,做好委员会工作责任重大,任务艰巨。在新的形势下,要真正履行好职责,发挥好作用,自觉实践依法治国方略,仍有不少方面值得改进和提高,比如进一步健全完善教科文卫领域地方法规,抓紧研究制定或修改教育、文化、卫生、食品安全等方面法规;进一步围绕人民群众关注的热点难点问题开展有效监督,敢于为民鼓与呼;进一步创新专门委员会工作方法,发挥好人大代表、专家学者在参与立法、监督工作中的作用等,这些问题都需要我们在今后工作中努力加以研究改进。
  2015年委员会工作的总体思路:深入贯彻党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十三届六次全会和人大工作会议的要求,围绕省委中心工作和省人大常委会工作重点,主动适应经济发展新常态,突出民生保障与创新强省建设两大重点,大力推动教科文卫事业的改革与发展,继续以“一线”的精神状态,依法履职,提高立法和监督工作实效,积极助推“两美”现代化浙江建设。
  一、立法方面。注重提高立法质量,发挥立法的引领和推动作用,进一步加强教科文卫领域的立法工作。一是认真做好浙江省专利保护条例修订草案的起草与提请审议工作。在法规草案起草与审议中坚持体现特色、有效管用原则,突出强化市县政府责任、健全专利服务体系、促进专利技术转化、鼓励发明创造等方面内容,进一步提升我省的专利创造运用保护管理水平。二是抓紧做好制定浙江省学前教育条例的调研论证和协调工作,积极争取年内提请常委会审议。会同有关部门,重点围绕发挥政府主导作用、鼓励社会力量参与、明确学前教育机构职责、规范引导学前教育机构发展等方面进行调研论证,促进我省学前教育工作更好发展。三是做好浙江省公共文化服务保障条例、浙江省实施食品安全法办法等二类立法项目的调研工作,为今后几年常委会的立法工作做准备。
  二、监督方面。按照 “选择好角度,掌握好尺度,把握好力度”的原则,突出监督重点,着力提高监督工作实效,促进教科文卫事业的改革发展。一是协助常委会认真做好公立医院改革专项审议。重点审议完善公立医院服务体系、改革公立医院管理体制、健全公立医院补偿机制、加强基层医疗服务能力建设等方面工作,提出推进公立医院改革的对策与建议。二是受常委会委托,继续对食品安全审议意见落实情况进行跟踪督查。重点检查政府落实食品安全监管长效机制、完善食品安全标准、加强基层队伍建设、严格市场准入等情况,努力促进我省食品安全保障水平有新的提升。三是组织开展公共文化服务保障、文化产业发展方面的重点调研,并向省政府提出意见建议。四是适时开展教育、科技等方面重点热点问题的视察与调研活动。
  三、代表工作方面。发挥代表联系群众的作用,强化为代表服务的理念,努力为代表履职搭建好平台。委员会将更加重视代表工作,充分利用好省人大代表履职平台,加强与教科文卫领域的代表联系,邀请更多的代表参与学前教育、知识产权、文化发展、食品安全等立法、监督与各项专题调研工作。认真办理好代表议案建议,组织好专业代表小组活动。
  四、自身建设方面。自觉贯彻中央八项规定,切实转变工作作风。以党的十八大、十八届四中全会和省委十三届六次全会精神为引领,推动人民代表大会制度的与时俱进。从加强联系代表,联系基层入手,深入调查研究,努力创新工作方法,进一步完善工作制度,进一步密切与市县人大教科文卫(工作)委员会的联系,在上、下半年各召开一次全省人大教科文卫工作专题会议和经验交流会,相互探讨交流教科文卫方面立法监督工作的情况与经验。进一步加强与省政府有关部门的联系,做好沟通协调工作。加强与全国人大、兄弟省市区人大教科文卫委员会的联系交流,不断拓宽工作思路,推进委员会的各项工作水平再上一个新台阶。
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