摘要：近些年发生的生产安全事故多数与作业承包商有关，因此加强作业承包商安全管理，不断提升作业承包商管理能力已成为企业安全管理的当务之急。为有效管控作业承包商安全风险，防范遏制各类生产安全事故发生，现就提高作业承包商安全管理提升作业承包商安全管理责任，加强事前管控，优选作业承包商。强化全过程安全管理，确保作业安全风险可控多方面分析。
关键字：安全 监管 规章制度 责任落实
前言：
随着我国社会经济发展和人民生活水平的提高，安全已不仅仅是作业者自身关心的问题，已成为各行各业大小企业和国家政府部门高度關注的头等大事，尤其新安全生产法的颁布施行以后，做好质量健康安全环保工作，已成为当今全社会的共同责任。
一、安全发展理念
牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，促进质量健康安全环保理念，统筹发展与安全，牢牢守住安全生产底线，针对作业承包商安全管理突出问题，要严格加强安全生产主体责任和监管责任落实，严把源头把关，强化作业全过程管理，狠抓关键点管控，以高质量的安全工作促进公司高质量发展。
二、作业承包商安全管理责任
（一）明确甲方对作业承包商现场安全管理的主体责任。严格按照“谁管理谁负责”“谁使用谁负责”以及属地管理原则，建立对作业承包商安全管理责任体系，明确“不同层级对作业承包商现场安全管理的具体责任要求，并落实到安全生产岗位责任清单中。
（二）明确作业承包商派出单位的管理责任。作业承包商派出单位要建立满足国家有关法律法规、标准和甲方要求的安全管理制度，甲方要从资质、能力、管理、队伍条件、作业装备配备等方面建立针对不同类型作业承包商的标准。
（三）强化作业承包商队伍的直接责任。作业承包商队伍对作业现场安全管理负直接责任，要严格执行现场安全管理制度和操作规程;严格遵守安全行为准则，严格落实作业安全分析和作业许可证制度，及时查处“三违”行为，强化考核，提高安全执行力。
（四）强化业务部门的监管责任。做好相关作业承包商安全监管责任，协调指导有关单位、作业现场做好作业承包商安全管理工作，对各单位责任落实情况进行监督检查。
（五）建立作业承包商现场安全包保制。公司对现场作业承包商要加强过程管理，建立作业承包商现场安全包保制，明确负责人应当在明显位置处设立公示牌，写明姓名和联系方式以及作业承包商名称、作业内容、作业区域及时间等信息，接受员工监督。
三、加强事前管控，优选作业承包商
（一）建立健全安全准入制度。通过对标国际认可安全标准，逐步建立起针对不同类型作业承包商的准入制度，从资质、能力、管理、队伍条件、作业装备配备以及业绩等方面提出更加严格的安全标准。
（二）严格落实作业承包商资格预审制度。严格执行管理相关规定。在选择作业承包商时，应采用带有资格预审的采购方式确认承包商，资格预审应明确条件。
（三）完善招标文件要求，合理选用评标方法。编制的招标文件，应明确作业承包商需具备的资质、能力、业绩及管理水平，并对分包商管理提出具体要求。对在执行过程中出现不能有效履行合同、不合理追加合同费用或中途退出等情形的，依规对承包商进行处理。
（四）完善合同条款，为强化管理提供坚实依据。与作业承包商签订的合同除正常要求条款外，要在合同中明确有重大高风险项目时，作业承包商派出单位在作业期间要组织对派出队伍开展安全检查，加强管理。
四、强化全过程管理，确保作业安全风险可控
（一）开展项目实施前专项管理检查及入场前核查，内容包括但不限于合同落实、管理文件、人员资质和能力、设备设施、作业场所、安全措施计划、应急预案等检查内容。在开工前完成专项安全管理检查。
（2）组织管理专项检查，确保各项要求落实到位。作业正式实施前，甲方应组织开展管理专项检查，甲方要对作业承包商开展入场安全教育，充分告知项目存在的风险、防范措施、做好JSA分析、作业许可、应急措施及预案需要遵守的管理制度以及违规处罚等要求，
（3）抓好作业承包商现场安全管理。如两个以上作业承包商在同一作业区域内进行作业活动时，可能危及对方生产安全的，有交叉作业风险的，甲方要牵头组织签订安全生产管理协议要严格落实作业施工方案审批制度，开展作业风险分析及办理作业许可，要严格落实作业施工方案审批制度，开展作业风险分析及办理作业许可。甲方要对作业承包商日常安全工作进行定期检查，并将检查结果及时通报作业承包商，检查发现问题要及时督查整改。加强动火作业、进入限制空间、高空作业、管线设备打开、大型吊装等高风险作业的过程监督检查。
（4）强化作业承包商队伍能力管理。建立承包商关键岗位报备和评估机制。甲方要动态跟踪掌握合同要求的作业承包商队伍中从事所在工种不足一年的人员比例。关键承包商岗位职业资格、工作履历、技术能力、管理经验要满足作业要求。报备的关键岗位有变更时甲方要进行审核。承包商作业人员达到一定限制人数时，由甲方或要求作业承包商配备一名专职安全管理人员，或增加一名专职安全管理人员。甲方应督促作业承包商领队对承包商人员开展高风险作业、现场检查发现突出问题的专项培训。甲方要结合实际情况，按照有关规定组织开展应急演练。对长期承包商要开展专项审核 促进承包商不断提升安全作业和管理水平。
（5）建立作业承包商信息反馈机制。甲方在组织各类协调会、安全风险分析会、作业前交底会、重大变更以及其他可能产生较大风险作业前，要充分听取参与作业承包商的意见和建议，决策实施前应消除可能造成事故的隐患，采取措施将风险控制在可控范围内。
（6）强化作业承包商绩效评价工作。要严格按照合同条款约定对作业承包商健康安全环保绩效开展评价，绩效表现作为合同付款的条件之一。评价内容要具体、标准要清晰，真正使绩效评价工作起到奖优罚劣的作用。
综上所述作业承包商安全管理要严把安全生产主体责任和监管责任落实，源头把关，执行到位，强化作业全过程安全管理，狠抓关键点管控，营造高效高质量的工作促进公司安全健康发展。
参考文献
[1]郑金星.抓好承包商安全管理的关键环节[J].现代职业安全，2021（10）
[2]杨保勇.如何加强承包商安全管理[J].现代职业安全，2018（09）