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2006年，我曾写过一篇文章《2010年，我们期待什么》，发表在《江苏教育》上。对江苏基础教育的改革与发展做出了三点预测：更高的普及程度，更高的公平程度，更高的优质程度。同样是在这篇文章中，我谈到一个观点，现代社会的快速发展决定了预测的不可靠性和不完全性。今天是2012年，回顾近年来江苏基础教育改革与发展的历程，我极为丰富地感受和体验着一种内在的变化和深刻的转型；而这种内在而丰富的变化，完全超出了我们普通人的思维和想象。
1.数据的比较与分析
按照传统的发展观，发展首先是一种增长，一种表现在数量上的成长，一种透过数据所显示的内涵、质量与品位。
依据《江苏教育发展报告》所提供的数据，截止到2010年，我省基础教育的主要发展指标为：学前三年幼儿教育毛入园率为106.92%，较2006年99.55%，提高了7个百分点；初中三年巩固率为97.87%，较2006年的水平基本持平；高中阶段毛入学率为99.46%，较2006年69.78%提高了近30个百分点。另外，直接影响高中阶段教育发展水平（甚至影响整个基础教育）的高等教育毛入学率，2010年达到38.58%，较2006年的31.91%，提高了6.67个百分点。［1］其中，高中阶段教育毛入学率的提升比例是“惊人的”达到近30个百分点！
显然，上述数据比官方正式公布的数据高出一些。但上述数据是根据国际统一标准（口径）所计算出来的连续数据，因而具有横向的可比性。横向比较，2008年从一级教育到二级教育毛入学率的数量指标，江苏不仅已经超过了世界平均水平，而且也达到了中上等收入国家的平均水平，甚至超过某些发达国家的水平。于是，2008年江苏官方宣布基本普及15年基础教育是有明确依据和充分自信的。
上述数据同时表明，近年来江苏基础教育对江苏人口（包括外来人口）的覆盖率进一步提高，即在普及程度进一步提高的基础上公平的程度也明显提升。如学前三年毛入园率的指标，全省13个大市超过百分之一百的有8个大市，其中无锡市最高达到了144.40%；再如高中阶段教育的毛入学率，全省13个大市有7个大市超过百分之一百，其中南京市最高达到了145.58%。毫无疑问，近年来江苏基础教育的数量增长，主要面向的是外来务工人员子女。外来务工人员子女在江苏入学的比例明显增大，说明江苏基础教育的包容程度和公平程度在不断提高。
上述数据更表明，江苏现代国民教育体系逐步趋向更加协调和更加完善。2008年以来，现代国民教育体系的构建在以下两个层面上继续伸展和深化：
一是向学前教育延伸。学前教育不仅从认识和理论层面纳入国民教育体系，而且从法律和政策保障上纳入国民教育体系，其标志是《江苏省学前教育条例》经省人大常委会一审通过。政府发展学前教育的责任得到了进一步强化，省政府制定下发了《关于加快学前教育改革与发展的意见》，推动学前教育发展的相关措施和扶持政策不断出台。学前教育的发展在经历了几起几落之后，进入了改革开放以来最好的发展机遇期或称黄金期。因此，发展的数量指标虽然只是提高了7个百分点，但其中所包含的内容、质量、意义却是完全不同的。
二是向高中阶段延伸。从数量指标看，2006年江苏高中阶段教育的普及水平可称为“大众阶段”，到2008年全省高中阶段毛入学率达到82.90%，接近国际上“普及阶段”的数量指标85%。2009年全省高中阶段毛入学率为94.64%，一年间快速进入并超越“普及阶段”。主要原因是得益于适龄人口的快速下降，2008年全省高中阶段的适龄人口为357.50万，2009年适龄人口为296.79万，一年内减少适龄人口60多万，为高中阶段教育维持现有规模快速进入普及阶段提供了巨大的“红利”，更为作为基础教育体系高端的普通高中教育，抓住机遇，缩小学校规模和班级规模，全面提高教育质量提供了前提条件。
这样一种数量指标的增长，也提供了另一种“反转性”的意蕴：即增长的极限，任何数量指标都是有极限的，接近这一极限的同时也意味着增长方式需要发生重大转变。2010年出台的《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出高水平普及15年基础教育的目标。毫无疑问，江苏基础教育的数量指标已经超越了世界中上等收入国家的水平，但办学水平和质量水平仍然存在着很多问题，全面提升内涵与质量成为江苏基础教育最为重要的目标和任务，也成为基础教育改革与发展的重要转型标志。
2.均衡与公平
全面提高义务教育阶段的办学水平和质量水平，应是基础教育巩固与提高的首要任务也是重要目标，更是高水平实施15年基础教育的重中之重，而其中的核心问题是均衡与公平。
从学理上看，办学水平等资源配置要素是全面提高教育均衡程度和教育质量的基本条件，也是前提性的条件，由此办学水平与公平、质量等概念紧密相关。省和国家中长期教育改革与发展规划纲要均强调要将资源配置到全面提升教育质量的核心要素和关键过程中去，就是强调办学条件与公平、质量之间的内在联系和紧密关系。今天我们强调教育质量，强调一种公平的质量，前提是全面提升学校的办学水平，均衡配置好每一所学校的办学条件，否则就只有机会的公平，而不可能有过程和结果的公平。全面提升义务教育办学水平，首先需要良好的政策和制度设计。
2010年5月19日，江苏省人民政府下发具有地方法规性质的《关于江苏省义务教育优质均衡发展示范区建设的意见》，标志着全省巩固和提高义务教育办学水平的顶层设计和政策选择的全面形成和完整建立。它在顶层设计和政策选择上形成了以下三方面的重要贡献：
一是确立了对全省义务教育发展水平的基本判断。在全省逐步免除义务教育阶段的学费、杂费、书本费、住宿费，生均公用经费逐年提高的背景下，全省义务教育的发展水平处于何种发展阶段？“优质均衡”即是这种发展阶段的性质判断和总体认识，它是经历“基本普及”、“初步均衡”两个发展阶段之后的第三个发展阶段的表征，是江苏义务教育发展的未来选择和发展指向，即一种均衡基础上以公平为基本特征的优质，一种义务教育资源配置总体比例上的优质，从而使每一所学校都具有成为优质学校的潜质，使每一个学生都能获得充分发展的学校资源配置的优质潜质。这样一种认识和判断，直接影响和决定着今后发展的顶层设计和政策选择。 二是基于上述基本判断建构了优质均衡的发展目标和原则体系。以基本消除区域内“城乡”、“学校”、“人群”之间的差距为指向，以区域内义务教育的“公平度”、“满意度”、“适合度”的大幅提高，建成“六个一样”的示范区和样板区为主要追求目标，提出了“优先发展、区域一体”，“改革创新、激发活力”，“促进公平、提高质量”，“示范引领、有序推进”的基本原则和策略体系。“公平度”指向区域内义务教育的整体均衡发展水平，“满意度”指向对区域义务教育的社会评价，“适合度”指向每一个学生对学校和教师的自我感受和总体评价。据江苏省教育厅政策法规处《当前江苏教育改革发展形势分析报告（2011）》：在省质监局开展的“江苏十大服务行业公众满意度”调查中，中小学教育的公众满意度排名连续两年分别排名第四和第三，学生家长对孩子所受教育满意度从2010年的66.7%，提升为70.7%，学生对所处学校的满意度从2010年的69.1%，提升为74.3%。
三是根据江苏义务教育发展的实际，实施“渐进”的政策设计和制度选择。如在“入学机会公平”上，规定每所公办学校择校生比例低于招生总数的10%，外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达到90%以上，残疾儿童入学率达98%以上。又如在“学校规模和班级规模”上，要求“学校规模适度，实行标准班额办学”，小学每班40人以内，初中每班45人以内，30人左右的小班化教学比例不断扩大。再如在“中考制度改革”上，规定热点普通高中将不少于三分之二的指标均衡分配到初中学校等。上述相关措施，有效缓解和遏制了义务教育阶段热点、难点问题的加深，对全省义务教育优质均衡发展发挥了积极的影响和作用。
为全面提升义务教育阶段的办学水平，江苏正积极开展“江苏省义务教育阶段学校现代化办学标准”的研制，这份被称为“苏标准”的研究报告，对2020年全省义务教育的现代化提出了更高的要求和标准，成为“优质均衡”的有力注解。“苏标准”提出了包括“硬件建设”、“师资队伍”、“经费保障”、“办学行为”、“教育质量”、“文化建设”六大领域45项指标的评价体系，在义务教育学校的资源配置上提出了更高的要求和标准：如小学办学规模不超过6轨，班额不超过35人，初中办学规模不超过8轨，班额不超过40人；又如小学按照1：1配置专用教室，初中按照1：1.2配置专用教室；还如按班师比1：3的标准配足配齐教师；再如学生学业合格率超过95%，学生体质健康达标率超过96%，家长、学生及社会对学校教育质量的满意度超过90%等。［2］相信江苏义务教育阶段的学校在2020年能够全面实现上述标准，成为真正意义上的能够更好促进学生发展的现代化的教育。
3.内涵与质量
在做出关于“十二五”期间江苏教育改革与发展的基本判断时，沈健厅长曾深刻指出：江苏教育最基本的定位是率先发展，最迫切的要求是改革创新，最重要的任务是提升内涵和质量。“十一五”末到“十二五”初，江苏基础教育最深刻的变化，我以为就表现在以科学发展观引领下的教育自身的科学发展，即从转变教育发展方式入手，以遵循教育自身规律为根本，开始启动全面提升内涵与质量的“漫漫长征”之路。之所以称之为“漫漫长征”之路，是说内涵与质量的提升需要下更大的功夫、更细的功夫、更深的功夫，要走更漫长、更复杂、更具争议的路。
近年来，以全面提升内涵与质量为重点，江苏最具影响、最为震撼的改革措施，按时间顺序依次为以下五件大事：
一是严格执行“五严”规定。2009年6月，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步规范中小学办学行为全面实施素质教育的意见》，从“严格禁止下达高（中）考升学指标”、“严格控制学生在校集中教学活动时间”、“严格执行国家课程计划”、“严格规范考试和招生管理”、“严格制止义务教育办学中的违法行为”五个方面作出严厉“禁止”，简称“五严”规定。这是改革开放以来，江苏中小学界执行最为严厉的“五条军规”，既在相当程度上遏制和“暂停”了应试教育的恶性循环，在一定程度上解放了学校、解放了教师和学生，也同时引发了强烈反响和激烈争论。质量较高和负担过重，在传统观念中一直是中国特色基础教育的明确“正相关”，但“五严”规定试图切断这种所谓的“正相关”，重新回到“低负担、高效率”的基本规律和理想追求上来。上海参与PISS考试取得优异成绩的深刻反思：即高成本支撑下的所谓高质量，是以牺牲师生健康为代价的不可持续的发展。上海近年来尝试推进基础教育的绿色评价（其中包括负担指数和师生关系指数），为江苏继续严格执行“五严”规定提供了重要的理论解释和实践参照。问题的核心是，能否在坚持和坚守下去的同时，找到更为有效的普遍提高质量的策略与途径。
二是公布江苏省中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）。经过2008-2009年的精心组织和研制，2010年8月江苏在全国率先召开全省教育工作会议，率先公布江苏教育规划纲要。规划纲要鲜明体现了江苏特点，以“建设教育强省，实现教育现代化”为统领，整体规划各级各类教育的发展，突出江苏教育已经形成和将要形成的五大特点即“全面实施素质教育”、“加强教师队伍建设”、“加大教育改革创新力度”、“推进教育对外开放”、“提高教育改革发展的保障能力”，作为实现教育现代化的有力支撑。这是真正意义上江苏教育改革与发展的“宏大叙事”，为2020年江苏教育的发展和对经济社会发展贡献的蓝图进行了全面、丰富、长远的立体描绘。规划纲要公布以后，江苏申报国家教育体制改革试点项目，共承担15个项目，总数位居全国前列。至此，江苏教育改革与发展的重要转型，即从“人力资源大省”转变为“人力资源强省”、从“有学上”转变为“上好学”，从数量增长和外延扩张转向内涵与质量的提升，被政府规划和文件以最为有力的方式明确“标记”出来。
三是建立人民教育家培养工程。2009年12月，江苏省教育厅公布《江苏人民教育家培养工程实施办法》及其配套文件，准备花五年时间，在省内基础教育领域确立200名人民教育家培养工程对象，投资2000万元打造高端教师队伍，通过制度和政策保障加快形成人民教育家培养的社会环境，使更多优秀教师脱颖而出，为人民教育家的涌现提供良好的条件和政策支持。2010年、2011年确定了两批共100名的培养对象，建立了横跨全国的专家指导小组，形成了制度化、组织化的培养方式，在全国形成了很大影响。教师是内涵发展和质量提高的核心要素与关键环节，这既基于江苏基础教育长期发展的历史经验，更是江苏基础教育全面提高教育质量的重要政策设计和关键举措。 四是设立普通高中课程基地。2011年6月，江苏省教育厅、江苏省财政厅联合发布关于启动江苏省普通高中课程基地建设的通知，从“创设具有鲜明特色的教学环境”、“突出核心教学内容的模型建构”、“建设促进自主学习的互动平台”、“开发丰富而有特色的课程资源”、“构建教师专业成长的发展中心”、“形成学生实践创新的有效路径”六个方面全面建构了普通高中课程基地的目标与任务。2011年年底，首批31所普通高中课程基地批准实施，其中包括学科（单科）课程基地16校，理科、文科综合课程基地9校，基于校本的特色课程基地3校，基于地域的特色课程基地2校，超学科、超领域的课程基地1校。课程基地建设，可以有效地把学校建设的方方面面如硬件与软件、内部与外部、人力与财力、物质与文化等组合到课程与教学这个关键点上，从而推进普通高中课程改革的深化，全面提高学校的课程能力，促进学校把注意力和关注点放在全面提升内涵与质量上。相信从普通高中入手的课程基地建设，会深刻影响并引领整个基础教育提升内涵与质量的整体格局和基本走势。
五是召开全省教育科研工作会议。2011年12月，江苏省教育厅召开全省教育科研工作会议，会后出台《关于进一步加强全省教育科研工作的意见》，从“强国必先强教，强教必兴科研”的高度，深刻认识和把握教育科研对江苏建设教育强省，率先实现教育现代化的基础作用和先导作用，决定启动教育科研创新项目，包括“建立首席专家工作室制度”、“特色项目研究所”、“苏教版教材开发基地”、“教育舆情调研”、“评估中心”等，并在确立教育科研服务取向、加大教育科研经费投入、加强教育科研机构和队伍建设等方面形成了配套措施和政策保障。江苏教育科研一直是提升江苏基础教育内涵与品质的重要方式和基本手段，相信在未来的改革与发展中将发挥更为重要的功能与作用。
上述五大事件是一种标志：全面预示了江苏基础教育“十二五”期间发展方式的深刻而有力的转型，整体呈现了江苏高水平普及15年教育的理想追求、创新思维和丰富内涵，清晰勾勒出未来江苏基础教育所具有的“中国特色”和“世界水平”的现代化教育的清晰轮廓。
［1］ 数据源自2007、2008、2010年《江苏教育发展报告》，江苏省教育科学研究院编，江苏教育出版社出版。
［2］ 《2010年江苏教育发展报告》，江苏教育出版社，第90-100页。
（作者系江苏省教育科学研究院研究员）
1.数据的比较与分析
按照传统的发展观，发展首先是一种增长，一种表现在数量上的成长，一种透过数据所显示的内涵、质量与品位。
依据《江苏教育发展报告》所提供的数据，截止到2010年，我省基础教育的主要发展指标为：学前三年幼儿教育毛入园率为106.92%，较2006年99.55%，提高了7个百分点；初中三年巩固率为97.87%，较2006年的水平基本持平；高中阶段毛入学率为99.46%，较2006年69.78%提高了近30个百分点。另外，直接影响高中阶段教育发展水平（甚至影响整个基础教育）的高等教育毛入学率，2010年达到38.58%，较2006年的31.91%，提高了6.67个百分点。［1］其中，高中阶段教育毛入学率的提升比例是“惊人的”达到近30个百分点！
显然，上述数据比官方正式公布的数据高出一些。但上述数据是根据国际统一标准（口径）所计算出来的连续数据，因而具有横向的可比性。横向比较，2008年从一级教育到二级教育毛入学率的数量指标，江苏不仅已经超过了世界平均水平，而且也达到了中上等收入国家的平均水平，甚至超过某些发达国家的水平。于是，2008年江苏官方宣布基本普及15年基础教育是有明确依据和充分自信的。
上述数据同时表明，近年来江苏基础教育对江苏人口（包括外来人口）的覆盖率进一步提高，即在普及程度进一步提高的基础上公平的程度也明显提升。如学前三年毛入园率的指标，全省13个大市超过百分之一百的有8个大市，其中无锡市最高达到了144.40%；再如高中阶段教育的毛入学率，全省13个大市有7个大市超过百分之一百，其中南京市最高达到了145.58%。毫无疑问，近年来江苏基础教育的数量增长，主要面向的是外来务工人员子女。外来务工人员子女在江苏入学的比例明显增大，说明江苏基础教育的包容程度和公平程度在不断提高。
上述数据更表明，江苏现代国民教育体系逐步趋向更加协调和更加完善。2008年以来，现代国民教育体系的构建在以下两个层面上继续伸展和深化：
一是向学前教育延伸。学前教育不仅从认识和理论层面纳入国民教育体系，而且从法律和政策保障上纳入国民教育体系，其标志是《江苏省学前教育条例》经省人大常委会一审通过。政府发展学前教育的责任得到了进一步强化，省政府制定下发了《关于加快学前教育改革与发展的意见》，推动学前教育发展的相关措施和扶持政策不断出台。学前教育的发展在经历了几起几落之后，进入了改革开放以来最好的发展机遇期或称黄金期。因此，发展的数量指标虽然只是提高了7个百分点，但其中所包含的内容、质量、意义却是完全不同的。
二是向高中阶段延伸。从数量指标看，2006年江苏高中阶段教育的普及水平可称为“大众阶段”，到2008年全省高中阶段毛入学率达到82.90%，接近国际上“普及阶段”的数量指标85%。2009年全省高中阶段毛入学率为94.64%，一年间快速进入并超越“普及阶段”。主要原因是得益于适龄人口的快速下降，2008年全省高中阶段的适龄人口为357.50万，2009年适龄人口为296.79万，一年内减少适龄人口60多万，为高中阶段教育维持现有规模快速进入普及阶段提供了巨大的“红利”，更为作为基础教育体系高端的普通高中教育，抓住机遇，缩小学校规模和班级规模，全面提高教育质量提供了前提条件。
这样一种数量指标的增长，也提供了另一种“反转性”的意蕴：即增长的极限，任何数量指标都是有极限的，接近这一极限的同时也意味着增长方式需要发生重大转变。2010年出台的《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出高水平普及15年基础教育的目标。毫无疑问，江苏基础教育的数量指标已经超越了世界中上等收入国家的水平，但办学水平和质量水平仍然存在着很多问题，全面提升内涵与质量成为江苏基础教育最为重要的目标和任务，也成为基础教育改革与发展的重要转型标志。
2.均衡与公平
全面提高义务教育阶段的办学水平和质量水平，应是基础教育巩固与提高的首要任务也是重要目标，更是高水平实施15年基础教育的重中之重，而其中的核心问题是均衡与公平。
从学理上看，办学水平等资源配置要素是全面提高教育均衡程度和教育质量的基本条件，也是前提性的条件，由此办学水平与公平、质量等概念紧密相关。省和国家中长期教育改革与发展规划纲要均强调要将资源配置到全面提升教育质量的核心要素和关键过程中去，就是强调办学条件与公平、质量之间的内在联系和紧密关系。今天我们强调教育质量，强调一种公平的质量，前提是全面提升学校的办学水平，均衡配置好每一所学校的办学条件，否则就只有机会的公平，而不可能有过程和结果的公平。全面提升义务教育办学水平，首先需要良好的政策和制度设计。
2010年5月19日，江苏省人民政府下发具有地方法规性质的《关于江苏省义务教育优质均衡发展示范区建设的意见》，标志着全省巩固和提高义务教育办学水平的顶层设计和政策选择的全面形成和完整建立。它在顶层设计和政策选择上形成了以下三方面的重要贡献：
一是确立了对全省义务教育发展水平的基本判断。在全省逐步免除义务教育阶段的学费、杂费、书本费、住宿费，生均公用经费逐年提高的背景下，全省义务教育的发展水平处于何种发展阶段？“优质均衡”即是这种发展阶段的性质判断和总体认识，它是经历“基本普及”、“初步均衡”两个发展阶段之后的第三个发展阶段的表征，是江苏义务教育发展的未来选择和发展指向，即一种均衡基础上以公平为基本特征的优质，一种义务教育资源配置总体比例上的优质，从而使每一所学校都具有成为优质学校的潜质，使每一个学生都能获得充分发展的学校资源配置的优质潜质。这样一种认识和判断，直接影响和决定着今后发展的顶层设计和政策选择。 二是基于上述基本判断建构了优质均衡的发展目标和原则体系。以基本消除区域内“城乡”、“学校”、“人群”之间的差距为指向，以区域内义务教育的“公平度”、“满意度”、“适合度”的大幅提高，建成“六个一样”的示范区和样板区为主要追求目标，提出了“优先发展、区域一体”，“改革创新、激发活力”，“促进公平、提高质量”，“示范引领、有序推进”的基本原则和策略体系。“公平度”指向区域内义务教育的整体均衡发展水平，“满意度”指向对区域义务教育的社会评价，“适合度”指向每一个学生对学校和教师的自我感受和总体评价。据江苏省教育厅政策法规处《当前江苏教育改革发展形势分析报告（2011）》：在省质监局开展的“江苏十大服务行业公众满意度”调查中，中小学教育的公众满意度排名连续两年分别排名第四和第三，学生家长对孩子所受教育满意度从2010年的66.7%，提升为70.7%，学生对所处学校的满意度从2010年的69.1%，提升为74.3%。
三是根据江苏义务教育发展的实际，实施“渐进”的政策设计和制度选择。如在“入学机会公平”上，规定每所公办学校择校生比例低于招生总数的10%，外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达到90%以上，残疾儿童入学率达98%以上。又如在“学校规模和班级规模”上，要求“学校规模适度，实行标准班额办学”，小学每班40人以内，初中每班45人以内，30人左右的小班化教学比例不断扩大。再如在“中考制度改革”上，规定热点普通高中将不少于三分之二的指标均衡分配到初中学校等。上述相关措施，有效缓解和遏制了义务教育阶段热点、难点问题的加深，对全省义务教育优质均衡发展发挥了积极的影响和作用。
为全面提升义务教育阶段的办学水平，江苏正积极开展“江苏省义务教育阶段学校现代化办学标准”的研制，这份被称为“苏标准”的研究报告，对2020年全省义务教育的现代化提出了更高的要求和标准，成为“优质均衡”的有力注解。“苏标准”提出了包括“硬件建设”、“师资队伍”、“经费保障”、“办学行为”、“教育质量”、“文化建设”六大领域45项指标的评价体系，在义务教育学校的资源配置上提出了更高的要求和标准：如小学办学规模不超过6轨，班额不超过35人，初中办学规模不超过8轨，班额不超过40人；又如小学按照1：1配置专用教室，初中按照1：1.2配置专用教室；还如按班师比1：3的标准配足配齐教师；再如学生学业合格率超过95%，学生体质健康达标率超过96%，家长、学生及社会对学校教育质量的满意度超过90%等。［2］相信江苏义务教育阶段的学校在2020年能够全面实现上述标准，成为真正意义上的能够更好促进学生发展的现代化的教育。
3.内涵与质量
在做出关于“十二五”期间江苏教育改革与发展的基本判断时，沈健厅长曾深刻指出：江苏教育最基本的定位是率先发展，最迫切的要求是改革创新，最重要的任务是提升内涵和质量。“十一五”末到“十二五”初，江苏基础教育最深刻的变化，我以为就表现在以科学发展观引领下的教育自身的科学发展，即从转变教育发展方式入手，以遵循教育自身规律为根本，开始启动全面提升内涵与质量的“漫漫长征”之路。之所以称之为“漫漫长征”之路，是说内涵与质量的提升需要下更大的功夫、更细的功夫、更深的功夫，要走更漫长、更复杂、更具争议的路。
近年来，以全面提升内涵与质量为重点，江苏最具影响、最为震撼的改革措施，按时间顺序依次为以下五件大事：
一是严格执行“五严”规定。2009年6月，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步规范中小学办学行为全面实施素质教育的意见》，从“严格禁止下达高（中）考升学指标”、“严格控制学生在校集中教学活动时间”、“严格执行国家课程计划”、“严格规范考试和招生管理”、“严格制止义务教育办学中的违法行为”五个方面作出严厉“禁止”，简称“五严”规定。这是改革开放以来，江苏中小学界执行最为严厉的“五条军规”，既在相当程度上遏制和“暂停”了应试教育的恶性循环，在一定程度上解放了学校、解放了教师和学生，也同时引发了强烈反响和激烈争论。质量较高和负担过重，在传统观念中一直是中国特色基础教育的明确“正相关”，但“五严”规定试图切断这种所谓的“正相关”，重新回到“低负担、高效率”的基本规律和理想追求上来。上海参与PISS考试取得优异成绩的深刻反思：即高成本支撑下的所谓高质量，是以牺牲师生健康为代价的不可持续的发展。上海近年来尝试推进基础教育的绿色评价（其中包括负担指数和师生关系指数），为江苏继续严格执行“五严”规定提供了重要的理论解释和实践参照。问题的核心是，能否在坚持和坚守下去的同时，找到更为有效的普遍提高质量的策略与途径。
二是公布江苏省中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）。经过2008-2009年的精心组织和研制，2010年8月江苏在全国率先召开全省教育工作会议，率先公布江苏教育规划纲要。规划纲要鲜明体现了江苏特点，以“建设教育强省，实现教育现代化”为统领，整体规划各级各类教育的发展，突出江苏教育已经形成和将要形成的五大特点即“全面实施素质教育”、“加强教师队伍建设”、“加大教育改革创新力度”、“推进教育对外开放”、“提高教育改革发展的保障能力”，作为实现教育现代化的有力支撑。这是真正意义上江苏教育改革与发展的“宏大叙事”，为2020年江苏教育的发展和对经济社会发展贡献的蓝图进行了全面、丰富、长远的立体描绘。规划纲要公布以后，江苏申报国家教育体制改革试点项目，共承担15个项目，总数位居全国前列。至此，江苏教育改革与发展的重要转型，即从“人力资源大省”转变为“人力资源强省”、从“有学上”转变为“上好学”，从数量增长和外延扩张转向内涵与质量的提升，被政府规划和文件以最为有力的方式明确“标记”出来。
三是建立人民教育家培养工程。2009年12月，江苏省教育厅公布《江苏人民教育家培养工程实施办法》及其配套文件，准备花五年时间，在省内基础教育领域确立200名人民教育家培养工程对象，投资2000万元打造高端教师队伍，通过制度和政策保障加快形成人民教育家培养的社会环境，使更多优秀教师脱颖而出，为人民教育家的涌现提供良好的条件和政策支持。2010年、2011年确定了两批共100名的培养对象，建立了横跨全国的专家指导小组，形成了制度化、组织化的培养方式，在全国形成了很大影响。教师是内涵发展和质量提高的核心要素与关键环节，这既基于江苏基础教育长期发展的历史经验，更是江苏基础教育全面提高教育质量的重要政策设计和关键举措。 四是设立普通高中课程基地。2011年6月，江苏省教育厅、江苏省财政厅联合发布关于启动江苏省普通高中课程基地建设的通知，从“创设具有鲜明特色的教学环境”、“突出核心教学内容的模型建构”、“建设促进自主学习的互动平台”、“开发丰富而有特色的课程资源”、“构建教师专业成长的发展中心”、“形成学生实践创新的有效路径”六个方面全面建构了普通高中课程基地的目标与任务。2011年年底，首批31所普通高中课程基地批准实施，其中包括学科（单科）课程基地16校，理科、文科综合课程基地9校，基于校本的特色课程基地3校，基于地域的特色课程基地2校，超学科、超领域的课程基地1校。课程基地建设，可以有效地把学校建设的方方面面如硬件与软件、内部与外部、人力与财力、物质与文化等组合到课程与教学这个关键点上，从而推进普通高中课程改革的深化，全面提高学校的课程能力，促进学校把注意力和关注点放在全面提升内涵与质量上。相信从普通高中入手的课程基地建设，会深刻影响并引领整个基础教育提升内涵与质量的整体格局和基本走势。
五是召开全省教育科研工作会议。2011年12月，江苏省教育厅召开全省教育科研工作会议，会后出台《关于进一步加强全省教育科研工作的意见》，从“强国必先强教，强教必兴科研”的高度，深刻认识和把握教育科研对江苏建设教育强省，率先实现教育现代化的基础作用和先导作用，决定启动教育科研创新项目，包括“建立首席专家工作室制度”、“特色项目研究所”、“苏教版教材开发基地”、“教育舆情调研”、“评估中心”等，并在确立教育科研服务取向、加大教育科研经费投入、加强教育科研机构和队伍建设等方面形成了配套措施和政策保障。江苏教育科研一直是提升江苏基础教育内涵与品质的重要方式和基本手段，相信在未来的改革与发展中将发挥更为重要的功能与作用。
上述五大事件是一种标志：全面预示了江苏基础教育“十二五”期间发展方式的深刻而有力的转型，整体呈现了江苏高水平普及15年教育的理想追求、创新思维和丰富内涵，清晰勾勒出未来江苏基础教育所具有的“中国特色”和“世界水平”的现代化教育的清晰轮廓。
［1］ 数据源自2007、2008、2010年《江苏教育发展报告》，江苏省教育科学研究院编，江苏教育出版社出版。
［2］ 《2010年江苏教育发展报告》，江苏教育出版社，第90-100页。
（作者系江苏省教育科学研究院研究员）