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在官场，下级行贿上级见怪不怪，却很少有人听说过上级行贿下级。可这种“怪事”，却发生在中国改革开放前沿的广州市。原广州市副市长、法学博士曹鉴燎，竟然不断向其管辖的沙河镇镇长何继雄行贿，开了官场“上级行贿下级”的先河。
曹鉴燎身为堂堂的广州市副市长，为何要向区区一个镇长进献如此大礼呢？2014年8月，随着曹鉴燎创造的3亿巨额贪腐案曝光，他独创的“贪腐高招”终于被层层破解——
老贪升迁，培养新贪
曹鉴燎在贪官中可称得上资历老的“老贪”了，追溯下来，他早在22前年就担任广州市天河区沙河镇党委书记、镇长时，就踏上了贪腐之路。这22年来，这个爱学习的曹鉴燎，在干中学，在学中干，不管是做官还是敛财，都能触类旁通……
1955年出生的曹鉴燎是广州人，1985年11月，调任广州市天河区沙河镇党委书记，五年后他书记、镇长一肩挑。1992年，曹鉴燎在美国圣玛利学院工商管理培训班脱产学习一个月取得经济师资格。学成归来，正好赶上CBD珠江新城开发。
那是1992年的春天，中国改革总设计师邓小平南巡讲话掀起了广东的大开发浪潮，广州市天河区沙河镇也紧跟时代的潮流，启动CBD珠江新城的开发。CBD珠江新城位居天河、越秀及海珠三区交接处，系广州中心商务区的组成部分、广州21世纪的城市客厅和核心商务区，总规划用地面积6.44平方公里，规划将容纳18万居住人口，提供近30万个就业岗位，沙河镇正处于“新城”核心区，时年37岁任沙河镇党委书记、镇长的曹鉴燎因此迎来了一次“发展”的机遇，亲自担任这个新城开发项目的总指挥。曹鉴燎知道，CBD珠江新城开发是广州市委、市政府落实邓小平南巡讲话的“大动作”，能担任新城开发总指挥，仕途将由此时来运转。“新城”开发，引来大量客商涌入。客商为了拿到土地，曹鉴燎这个总指挥、昔日的小镇书记，顿时成了众客商追捧和公关的对象。
1992年底，为拉动“新城”开发，曹鉴燎将沙河镇政府搬迁到“新城”。一家地产老总苏某为了低价拿到镇政府旧址土地开发地产，几次送红包被曹鉴燎拒绝后，开门见山地说，只要把土地给他，他以工程款名义划200万给曹鉴燎，保证绝对安全！曹鉴燎动心了。
有了第一次，第二次、第三次便顺理成章。类似的事情在“新城”开发中，曹鉴燎经常使用，与多名开发商结成稳固的利益贪腐链，开发商大把地送钱给他，他就玩弄“权术”把土地批给对方。就这样，曹鉴燎既推进了“新城”开发，又从中捞了不少好处，他“干事”的积极性空前高潮，作秀的水平也越来越高。
几次市里、区里的领导到“新城”视察，都看到戴着安全帽的曹鉴燎在尘土飞扬的工地上指挥“作战”。上级领导当场表扬，“新城”开发，就是要有这样作风过硬、不怕吃苦的领头人，才能搞起来！为此，因指挥广州CBD珠江新城大开发，曹鉴燎仕途峰回路转，1995年5月，他头上增加了天河区委常委的头衔，1996年4月，又增加了天河区政府副区长这顶官帽。
曹鉴燎头上增加这么多顶帽子，但沙河镇书记、镇长这两顶帽子始终没有摘下，这两顶帽子虽然级别低，但含金量高，如果没有这两顶帽子，沙河镇的土地，就不是他“说了算”。组织找他谈过几次话，建议免去他的沙河镇书记、镇长职务，为他减负，可他却强烈要求继续兼任，称这样方便工作，有利于推进“新城”开发。
1998年8月，曹鉴燎被提拔担任广州市天河区委书记，才恋恋不舍地答应免去沙河镇党委书记、镇长职务。沙河镇是一块肥肉，曹鉴燎割之不舍，为此，他将原沙河镇最“听话”的副镇长何继雄提拔为沙河镇镇长。
双管齐下，套牢下级
沙河镇虽然是天河区的经济重镇，但它也只是一个镇。按理说，曹鉴燎身为天河区区委书记，包括区长在内的所有干部都得听他的，而沙河镇镇长、书记怎么会让他这么上心呢？
曹鉴燎担任广州市天河区委书记后，也没有放弃自己学习，参加了暨南大学法学博士研究生学习。这为他如何利用各种关系敛财和规避风险打下了坚实的理论基础。曹鉴燎知道，镇长、书记虽然是他的下级，自己发号施令，不管正确与否，他们都会执行，但是官场险恶，许多人表面服从，背地却使阴招，如果让新上任的沙河镇镇长何继雄平白无故地替他“办事”敛财，其中会潜伏着很大的风险。曹鉴燎觉得规避风险最有效的办法就是将下级拉下水，将其套牢，使之与自己荣辱与共、同舟共济。为人正直的何继雄升任沙河镇镇长后，非常谨慎，办事注重程序、坚守原则，不打“擦边球”，“红灯”不绕道，还有点油盐不进、钢刀不入的架势，这令曹鉴燎大伤脑筋。
为将何继雄拉下水，套牢掌控，曹鉴燎颇费一番心思，决定对其进行洗脑、送人、财贿“三步渗透”。曹鉴燎隔三岔五到沙河镇检查工作，看到工作稍不如意，就借题发挥，批评何继雄思想保守，如果不放开手脚，沙河怎么领跑天河？何继雄感到有些委屈，却又不敢顶撞书记大人。
相比之下，曹鉴燎的思想比何继雄的开放百倍千倍，他喜欢花花世界，自从担任CBD珠江新城总指挥后，就开始养情妇、包二奶，情妇如云，进歌厅、玩小姐就习以为常了。一天晚上，挨批评的何继雄正郁闷时，接到曹鉴燎电话，称他在某夜总会陪一位外商谈一个项目，让何继雄速赶到夜总会来。
何继雄急匆匆赶到夜总会包房时，曹鉴燎和一个港商正在喝红酒，各自身边陪着一个漂亮的小姐，此外还多出一个大学生模样的女孩在给他们倒酒、点歌。曹鉴燎便将女孩介绍给他：“继雄，她叫齐红，是我重庆一位朋友的侄女，大学刚毕业，你看能不能在沙河镇那个什么总公司给她安排点事做？”
何继雄连忙点头说：“书记，那叫沙河经济发展总公司，我一定按书记的指示落实！”曹鉴燎让齐红陪何继雄跳舞，何继雄忙说免了免了。曹鉴燎又揭他的“短”：“我说你思想保守，没错吧！广州处在改革开放的前沿，你这样保守的干部，怎样与世界接轨呀？”何继雄勉为其难，只好搂着齐红乱舞。 1976年出生的齐红在学校就是小有名气的交际花，逢场作戏的本领了得，几个回合就让何继雄和她成了朋友。齐红由此成为曹鉴燎安插在何继雄身边的最有效的“取款机”。而有利可图的齐红自然受命于曹鉴燎指挥，主动配合他实施第二步“渗透”——送人。
CBD珠江新城是个巨大的投资平台，找曹鉴燎要项目、要土地的老板不少，而他称自己离开了沙河镇不便插手，便介绍老板去找齐红。齐红收了老板的“好处费”后，就去缠着何继雄“办事”。何继雄经不住齐红的软缠硬磨，只好一次次地动用手中的权力。
齐红和何继雄“以权谋私”的每一桩事，曹鉴燎都一清二楚，手里还掌握不少证据。一天，曹鉴燎跳出来，唱了一出好戏。他把何继雄叫到办公室，以书记的身份和他谈话，将何继雄收受贿赂、徇私枉法的事实一五一十地数列出来。何继雄吓得跪地认错，哀求曹鉴燎救救他。
曹鉴燎把何继雄扶起来后，给他洗脑：既然走到了这一步，就把胆子放大一点，要干就干大事！曹鉴燎假称一个“来头”不小的大老板金某愿意送给何继雄3000万元，条件就是替金某“办事”！如果愿意，晚上就把钱送到何继雄的家里。
3000万不是一个小数字，放在任何人的眼前，都会动心，何继雄当然也不例外。他知道行贿人不是什么老板，而是曹鉴燎为了收买他。他权衡了一下，如果拒绝，就凭自己的“那些事”，曹鉴燎肯定不会放过他！如果收了钱为他办事，还会受到保护，说不定平安无事！何继雄答应了。
敛财三亿，万事皆空
曹鉴燎既送美女又送重金，财色贿赂下级，终于将何继雄死死套牢，让其成为自己敛财的工具。有何继雄在一线替他办事，曹鉴燎在幕后收受不义之财就更加安全了。
1999年，作为“新城”核心区的沙河镇经过几年的开发已逐渐成为全国的服装批发集散地，一铺难求。开发商马某想在沙河镇搞一块土地建服装批发商城，重金请曹鉴燎帮助协调，曹鉴燎安排何继雄去落实，何继雄一路开绿灯，马某的商城建起来后，又送给曹鉴燎十多个商铺。
2000年，沙河镇政府改制后撤销，将大部分土地使用权全部交给了沙河经济发展总公司，其中包括位于珠江新城的9块优质留用地，这些土地令不少地产商眼馋。2004年，一家地产老总看中了其中的一块地，找到曹鉴燎，他便介绍天缘地产与沙河经济发展总公司合作，因有何继雄背后给他姐姐何月霞施压，合作非常成功，曹鉴燎因此拿到了900万元的协调费。
当年用200万元最先搞定曹鉴燎的开发商苏某，一直巩固与曹鉴燎的关系。通过曹鉴燎给何继雄打“招呼”，苏某又拿了不少地，地产越做越大，2007年苏某的公司在香港上市。为了回报曹鉴燎，苏某替曹鉴燎出资1000万元购买该公司的股票。随后，为了得到曹鉴燎一如既往的关照，不断地拿到土地，2008到2010年两年期间，苏某“借”给曹鉴燎5000万元港币，用于炒港股和境外投资。到了2008年，CBD珠江新城土地资源已没有敛财空间了，何继雄已没了使用价值，但曹鉴燎又不能过河拆桥、弃之不管。为了“安全”起见，曹鉴燎把他带到身边，提拔何继雄担任广州市政府下属正局级单位广州市协作办副书记、纪委书记。
曹鉴燎虽然升为副市长，但分管的都是一些没有油水可捞的穷部门，这让他想贪也没有条件贪。他被迫“收手”了几年后，2011年12月他又获得重用，兼任广州增城市委书记、增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任。三个大权集中在曹鉴燎手里，这让他多年养成的野心瞬间脱缰而出。
开发区开发的就是土地，作为增城开发区工委书记、管委会主任，土地如何“开发”，几乎是曹鉴燎一人说了算。而对于曹鉴燎来说，怎么在土地上做“文章”捞钱，经过多年的历练，他已经老道熟成、轻车熟路。
曹鉴燎新一轮的贪腐又开始了。他到增城上任后，为了安全起见，又让他的昔日老将何继雄继续充当洗钱的干将，让他冲在贪腐的最前沿，为曹鉴燎大肆敛财。
何继雄为曹鉴燎揽收了上亿的赃款时，虽然自己也收获颇丰，但他感觉始终寄人篱下、受人掌控不是滋味，与其如此，不如自己也大捞几把，远走高飞。此后，何继雄经常瞒着曹鉴燎大肆收受钱财，只是将其中一小部分交给曹鉴燎。而曹鉴燎一直认为何继雄对他忠心耿耿，没想到何继雄怀有二心。
上帝欲使其灭亡，必先使其疯狂。何继雄在捞取大笔资金后，秘密将这些资金转到境外的独立账户上，最终被广东的司法机关获悉。很快，何继雄被揪了出来。何继雄被纪委立案调查后，小老虎被拍死，背后的大老虎曹鉴燎浮出了水面。
广东省纪委在对曹鉴燎进行调查时，不查不知道，一查吓一跳。历年来得到组织高度肯定的曹鉴燎，不仅生活作风糜烂，与11名女性长期保持不正当男女关系，而且收受贿赂金额特别巨大，涉案金额居然高达3亿元，创造了广东官场贪污案的纪录。2014年7月11日，曹鉴燎被开除党籍、开除公职（双开）并移送司法机关处理。
2014年8月，由广东省纪委省监察厅摄制的廉政教育片——《纵欲之鉴——广州市原副市长、原增城市委书记曹鉴燎违纪违法案剖析》详细剖析了曹鉴燎的堕落过程。影片中透露，从1988年起，曹鉴燎就陆续与11名女性发生不正当两性关系。这其中既有党政机关领导干部和他身边的工作人员，也有公司高管、餐馆经理、网球店保健员。而且，曹鉴燎出手大方，在和一个情人分手时，竟然给了对方1700万的分手费。
曹鉴燎在贪腐之路上一走就是20多年，尽管他每一步都小心谨慎，然而，他机关算尽，最终还是应了那句老话：法网恢恢，疏而不漏。曹鉴燎落马后，他主政多年的广州珠江新城的村民连续放了三天的鞭炮，以这种传统、朴素的方式，表达危害一方的贪腐大蠹曹鉴燎落马带给他们的激动之情。历史的天空，最终书写的终不是卑劣龌龊、阴谋邪恶，而是天地良心、公道正义。