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摘 要：本文采用文献资料法、逻辑分析法等方法，结合我国中小学的学校体育政策执行现状，运用马泽曼尼安-萨巴蒂尔政策执行模型从政策问题的特性、政策本身的因素和政策本身以外的因素三方面对影响中小学学校体育政策执行的因素进行了分析，并探讨中小学学校体育政策执行的优化路径。分析发现，政策目标团体的人数和行为调适量大小、学校体育政策的具体明确性和政策资源的充足性、政策执行人员的态度和素质、学校体育政策环境、学校体育政策的监控等因素，都影响着中小学学校体育政策的有效执行。探讨并提出政策执行的优化路径：提高政策执行认知，丰富政策执行手段；加强政策学习，领会精神实质；多方面拓宽政策资源；优化政策执行环境；落实政策执行活动的监控。
关键词：中小学 学校体育政策 政策执行 马泽曼尼安-萨巴蒂尔模型
一、引言
近年来，由于我国学生体质健康水平持续下降，国家教育部联合相关部委出台了一系列的学校体育政策，来指导学校体育工作和提高学生体质健康水平。学校体育政策对中小学学校体育工作的开展至关重要，对学生体质健康的发展也相当重要。然而从学校体育政策所达成的政策效果来看，显然没有达到应有的政策效果。要想完成政策的目标，达到政策效果则依赖于有效的政策执行。学校体育政策是否得到有效执行，会影响中小学学校体育工作的开展，会影响我国学生的体质健康，将关系到我国教育方针的全面落实和新时期我国教育目标的预期实现。因此，分析中小学学校体育政策执行的偏差，走出中小学学校体育政策执行过程中的困境，对中小学的学校体育工作发展具有重要意义。
二、马泽曼尼安-萨巴蒂尔模型的解读
政策执行是一个受多種变量影响，并且复杂、多视角的动态过程。马泽曼尼安和萨巴蒂尔在“霍恩-米特模型”的基础上，将影响政策执行的变量追溯到政策问题，也就是把政策问题也视为影响政策效果的一个重要变量。他们认为影响政策执行各个阶段的因素，最主要可以分为三大类：（1）政策问题的可办性；（2）政策本身的规制能力；（3）政策本身以外的变数。每一个大类又分为几个小类。这一模型从多个视角大量的考察了影响政策执行的各种主要变量，为我们分析、指导政策执行提供了一个较为完备的思考与实践框架。当前阶段，中小学学校体育正处于改革发展的关键时期，学校体育的发展，会影响我国学生的体质健康，将关系到我国教育方针的全面落实和新时期我国教育目标的实现。在学校体育的改革、学生体质健康问题、校园各类体育活动发展的过程中，能否取得预期的政策效果则依赖于政策的效执行。结合马泽曼尼安-萨巴蒂尔政策执行模型分析影响我国中小学学校体育政策执行的因素，有助于我们寻找政策执行过程中陷入困境的原因，进而探讨中小学学校体育政策有效执行的优化路径。
三、基于马泽曼尼安-萨巴蒂尔政策执行模型下的分析
1.中小学学校体育政策问题的特性。公共政策的制定和执行，都是针对特定的公共政策问题的，因此，公共政策执行的有效与否，首先是和所要解决的公共政策问题的类型和性质密切相关的。[1]学校体育政策问题对政策执行的影响表现在以下几个方面。
1.1目标团体的人数。政策问题所涉及到的目标团体人数，影响着政策执行的效果。政策越明确，涉及的人数越少，政策执行就越容易，越有效；反之，政策执行就越困难。全国有30万所中小学学校，1.6亿中小学学生，可以说是中小学学校政策问题所涉及的目标团体人数比较多，那么中小学学校体育政策执行的难度就比较大。
1.2目标团体的行为调适量大小。目标团体行为调适量的大小，也同样会影响到政策执行的效果。人们因为历史影响或者生活习惯而形成的一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。人们已经形成了一种定式，要想改变他们的观念是十分困难的。目标团体行为所需要的调适量越小越好，这样不至于造成抵制，有利于政策的执行。我国中小学学校体育工作的发展中遇到困境，与目标行为调适量的大小有一定的关系。中小学学校的校长、学校行政工作人员、体育教师和学生家长的观念都在一定程度上影响着学校体育工作的发展，影响着学校体育政策的有效执行。
2.中小学学校体育政策本身的因素
2.1学校体育政策的具体明确性。政策的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。一项政策要能够顺利执行，从操作技术上来说，它必须是具体明确的，同时政策的目标还必须是切合实际并可以达到的，政策目标要可以进行衡量和比较的，这样才能够评估政策能否得到有效执行，政策执行是否达到了预期的政策效果。[2]然而，在实际过程中，中小学学校体育政策模棱两可、含糊不清，政策执行者在操作上无法执行，容易导致政策的随意变通，也就容易产生“上有政策，下有对策”的现象发生。
2.2学校体育政策资源的充足性。俗话说“巧妇难为无米之炊”，任何政策执行都需要投入一定的人力、物力和财力。政策的有效执行，需要政策资源的支持。政策资源包括经费资源和人力资源。在国家的财政性教育投入上，我国2012年突破2万亿，达到GDP的4%，但这也远低于7%的世界平均水平，对教育投入有限直接导致了学校体育政策执行的资金不足。[3]在学校体育执行过程中，经费资源的不足会直接导致政策执行效果下降，会成为学校体育工作发展的掣肘。学校体育政策执行的人力资源，对实现政策目标起着重要作用。中小学的体育师资力量和教师素质，会影响达成的政策效果。在学校体育政策执行的活动过程中，投入适量的经费资源和人力资源，有助于政策的有效执行。
四、促进中小学学校体育政策执行的优化路径
1.提高政策执行认知，丰富政策执行手段。学校体育政策问题的性质、政策对象人数、政策对象行为调适量，都直接影响着政策的有效执行。在中小学学校政策的实施过程中，政策执行人员要认真的分析这些问题，尽量做到有的放矢，根据不同的问题采取不同的措施。政策执行的每一个环节都离不开一定的执行手段，政策执行手段的恰当与否直接关系到政策目标能够顺利实现。政策执行的基本手段包括行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段。政策的执行手段会随着社会的发展而变化，政策执行者用心观察、总结和创造性地工作，就一定能学会使用多种有益的执行手段，从而提高政策执行的效能，保证政策目标的实现。
2.加强政策学习，领会精神实质。政策执行过程包括政策的宣传、政策的分解、政策的物质准备、政策的实施等环节。在进行政策执行时，政策的宣传是一项重要的活动。因为政策执行活动是有许多的执行人员共同协作完成的，要想政策得到有效执行，就要统一人们的认识。执行者在对政策的意图和政策实施的具体措施有一个明确认识和充分了解下，才有可能积极主动的执行政策。中小学学校的校长、行政工作人员、体育教师和其他政策执行者，需要加强学校体育政策的学习，领会学校政策的精神实质，这样才有可能避免政策本意被曲解。中小学学校体育政策执行者在理解政策精神实质的基础上，对政策进行宣传，让政策执行者、政策对象知晓政策和理解政策，这样有利于他们自觉地接受和服从政策，更利于政策的有效执行。
3.多方面拓宽政策资源。政策资源的充足性是保证政策执行的必要条件。无论政策制定得多么具体明确，如果在执行过程中缺乏必要的、充足的政策执行资源，那么政策结果也不能达到预期的政策效果。政府要加大对中小学学校政策资源的投入，需要投入的不单单是财力资源，还要有人力资源、权威资源和信息资源。中小学学校可利用自身的优势，发动校友、学生家长、社会热心群众的力量，改善学校体育设施、场地器材和师资力量等。
参考文献：
[1] 付聪，尹贻林. 基于梅兹曼尼安_萨巴提尔模型的公共政策系统风险分析_付聪[J]. 科学学与科学技术管理， 2009， 30（7）： 197-199.
[2] 陈振明. 政策科学—公共政策分析导论[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2003： 291.
[3] 杨成伟，唐炎，张赫，等. 青少年体质健康政策的有效执行路径研究_基于米特_霍恩政策执行系统模型的视角[J]. 体育科学， 2014， 34（8）： 56-63.
[4] 潘凌云，王健，樊莲香. 我国学校体育政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的分析[J]. 体育科学， 2015， 35（7）： 27-34， 73.
作者简介：许英樱，（1980.6—） 河南洛阳人，讲师，研究方向：体育教育与训练学。
※基金项目：四川省教育发展研究中心项目（CJF16047）.
关键词：中小学 学校体育政策 政策执行 马泽曼尼安-萨巴蒂尔模型
一、引言
近年来，由于我国学生体质健康水平持续下降，国家教育部联合相关部委出台了一系列的学校体育政策，来指导学校体育工作和提高学生体质健康水平。学校体育政策对中小学学校体育工作的开展至关重要，对学生体质健康的发展也相当重要。然而从学校体育政策所达成的政策效果来看，显然没有达到应有的政策效果。要想完成政策的目标，达到政策效果则依赖于有效的政策执行。学校体育政策是否得到有效执行，会影响中小学学校体育工作的开展，会影响我国学生的体质健康，将关系到我国教育方针的全面落实和新时期我国教育目标的预期实现。因此，分析中小学学校体育政策执行的偏差，走出中小学学校体育政策执行过程中的困境，对中小学的学校体育工作发展具有重要意义。
二、马泽曼尼安-萨巴蒂尔模型的解读
政策执行是一个受多種变量影响，并且复杂、多视角的动态过程。马泽曼尼安和萨巴蒂尔在“霍恩-米特模型”的基础上，将影响政策执行的变量追溯到政策问题，也就是把政策问题也视为影响政策效果的一个重要变量。他们认为影响政策执行各个阶段的因素，最主要可以分为三大类：（1）政策问题的可办性；（2）政策本身的规制能力；（3）政策本身以外的变数。每一个大类又分为几个小类。这一模型从多个视角大量的考察了影响政策执行的各种主要变量，为我们分析、指导政策执行提供了一个较为完备的思考与实践框架。当前阶段，中小学学校体育正处于改革发展的关键时期，学校体育的发展，会影响我国学生的体质健康，将关系到我国教育方针的全面落实和新时期我国教育目标的实现。在学校体育的改革、学生体质健康问题、校园各类体育活动发展的过程中，能否取得预期的政策效果则依赖于政策的效执行。结合马泽曼尼安-萨巴蒂尔政策执行模型分析影响我国中小学学校体育政策执行的因素，有助于我们寻找政策执行过程中陷入困境的原因，进而探讨中小学学校体育政策有效执行的优化路径。
三、基于马泽曼尼安-萨巴蒂尔政策执行模型下的分析
1.中小学学校体育政策问题的特性。公共政策的制定和执行，都是针对特定的公共政策问题的，因此，公共政策执行的有效与否，首先是和所要解决的公共政策问题的类型和性质密切相关的。[1]学校体育政策问题对政策执行的影响表现在以下几个方面。
1.1目标团体的人数。政策问题所涉及到的目标团体人数，影响着政策执行的效果。政策越明确，涉及的人数越少，政策执行就越容易，越有效；反之，政策执行就越困难。全国有30万所中小学学校，1.6亿中小学学生，可以说是中小学学校政策问题所涉及的目标团体人数比较多，那么中小学学校体育政策执行的难度就比较大。
1.2目标团体的行为调适量大小。目标团体行为调适量的大小，也同样会影响到政策执行的效果。人们因为历史影响或者生活习惯而形成的一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。人们已经形成了一种定式，要想改变他们的观念是十分困难的。目标团体行为所需要的调适量越小越好，这样不至于造成抵制，有利于政策的执行。我国中小学学校体育工作的发展中遇到困境，与目标行为调适量的大小有一定的关系。中小学学校的校长、学校行政工作人员、体育教师和学生家长的观念都在一定程度上影响着学校体育工作的发展，影响着学校体育政策的有效执行。
2.中小学学校体育政策本身的因素
2.1学校体育政策的具体明确性。政策的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。一项政策要能够顺利执行，从操作技术上来说，它必须是具体明确的，同时政策的目标还必须是切合实际并可以达到的，政策目标要可以进行衡量和比较的，这样才能够评估政策能否得到有效执行，政策执行是否达到了预期的政策效果。[2]然而，在实际过程中，中小学学校体育政策模棱两可、含糊不清，政策执行者在操作上无法执行，容易导致政策的随意变通，也就容易产生“上有政策，下有对策”的现象发生。
2.2学校体育政策资源的充足性。俗话说“巧妇难为无米之炊”，任何政策执行都需要投入一定的人力、物力和财力。政策的有效执行，需要政策资源的支持。政策资源包括经费资源和人力资源。在国家的财政性教育投入上，我国2012年突破2万亿，达到GDP的4%，但这也远低于7%的世界平均水平，对教育投入有限直接导致了学校体育政策执行的资金不足。[3]在学校体育执行过程中，经费资源的不足会直接导致政策执行效果下降，会成为学校体育工作发展的掣肘。学校体育政策执行的人力资源，对实现政策目标起着重要作用。中小学的体育师资力量和教师素质，会影响达成的政策效果。在学校体育政策执行的活动过程中，投入适量的经费资源和人力资源，有助于政策的有效执行。
四、促进中小学学校体育政策执行的优化路径
1.提高政策执行认知，丰富政策执行手段。学校体育政策问题的性质、政策对象人数、政策对象行为调适量，都直接影响着政策的有效执行。在中小学学校政策的实施过程中，政策执行人员要认真的分析这些问题，尽量做到有的放矢，根据不同的问题采取不同的措施。政策执行的每一个环节都离不开一定的执行手段，政策执行手段的恰当与否直接关系到政策目标能够顺利实现。政策执行的基本手段包括行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段。政策的执行手段会随着社会的发展而变化，政策执行者用心观察、总结和创造性地工作，就一定能学会使用多种有益的执行手段，从而提高政策执行的效能，保证政策目标的实现。
2.加强政策学习，领会精神实质。政策执行过程包括政策的宣传、政策的分解、政策的物质准备、政策的实施等环节。在进行政策执行时，政策的宣传是一项重要的活动。因为政策执行活动是有许多的执行人员共同协作完成的，要想政策得到有效执行，就要统一人们的认识。执行者在对政策的意图和政策实施的具体措施有一个明确认识和充分了解下，才有可能积极主动的执行政策。中小学学校的校长、行政工作人员、体育教师和其他政策执行者，需要加强学校体育政策的学习，领会学校政策的精神实质，这样才有可能避免政策本意被曲解。中小学学校体育政策执行者在理解政策精神实质的基础上，对政策进行宣传，让政策执行者、政策对象知晓政策和理解政策，这样有利于他们自觉地接受和服从政策，更利于政策的有效执行。
3.多方面拓宽政策资源。政策资源的充足性是保证政策执行的必要条件。无论政策制定得多么具体明确，如果在执行过程中缺乏必要的、充足的政策执行资源，那么政策结果也不能达到预期的政策效果。政府要加大对中小学学校政策资源的投入，需要投入的不单单是财力资源，还要有人力资源、权威资源和信息资源。中小学学校可利用自身的优势，发动校友、学生家长、社会热心群众的力量，改善学校体育设施、场地器材和师资力量等。
参考文献：
[1] 付聪，尹贻林. 基于梅兹曼尼安_萨巴提尔模型的公共政策系统风险分析_付聪[J]. 科学学与科学技术管理， 2009， 30（7）： 197-199.
[2] 陈振明. 政策科学—公共政策分析导论[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2003： 291.
[3] 杨成伟，唐炎，张赫，等. 青少年体质健康政策的有效执行路径研究_基于米特_霍恩政策执行系统模型的视角[J]. 体育科学， 2014， 34（8）： 56-63.
[4] 潘凌云，王健，樊莲香. 我国学校体育政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的分析[J]. 体育科学， 2015， 35（7）： 27-34， 73.
作者简介：许英樱，（1980.6—） 河南洛阳人，讲师，研究方向：体育教育与训练学。
※基金项目：四川省教育发展研究中心项目（CJF16047）.