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摘要2007年,为了切实解决我国农村贫困人口的生活困难,实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇,逐步缩小城乡公共服务差距,国务院出台了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,至此,农村最低生活保障制度开始在全国普遍建立。这一制度的建立使得很多困难农户的基本生活的得到了保障,它是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措,也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。
关键词农村低保现状
中图分类: C913 文献标识码:A
一、 我国农村最低生活保障制度
“社会保障以社会稳定、社会公平、社会再成产等位基本的,其重要作用就在于为整个社会经济的正常运转创造良好的环境,使国民经济得以持续、稳定、均衡、协调发展。”在《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》我们可以了解到,农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 农村最低生活保障资金实行专项管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。
二、 我国农村低保现状——以河南省各村为例
我国的农村低保制度经过十几年的探索和发展,目前在实现全国建制的基础上,基本实现了制度化、规范化,在全国农村贫困人口实现“应保尽保”的目标基本达到。农村低保的全面推进取得了明显成效,不仅保障了农村困难居民的基本生活,维护了社会稳定,而且有力地推动了经济的发展和社会的进步。截至2009年3月份,全国农村低保人口为4310.1万人、1993.7万户,平均保障标准为每人每月84.9元。
以河南省辉县市西平罗乡南平罗村为例,该村共有2790人,802户,23个村民小组,由5个自然村组成,每个自然村有一名负责人。
该村属于省级贫困县,经济发展水平相对较低。该村绝大多数农民仍以耕种为主,人均耕地1.2 亩/人;有一小部分个体工商户,经营项目及数量如下:小型纸箱厂4家,小型纸管厂5家,个体运输户40家,小型养猪场16家,小型养鸡场20家,面粉厂1家。没有形成规模的大型生产项目或产业。外出打工人数占全村人后数量的5%。大部分人选择在本地务工。人均年收入800元/人。
截止到2009年12月12日,该村享受低保的人数为112人,110户,年龄结构偏大,大致在60-80岁之间。男性低保户的人数高于女性低保户的人数,在112位低保户中男性60人,女性52人。在该村低保没有等级的划分,都是50元/月。
该村的低保人口的类别如下:重病55%;丧偶10%;残疾10%;孤儿2%;60岁以上老人10%。从2007年低保制度实施以来,低保人数成每年递增的趋势。分别为:2007年85人;2008年100人;2009年112人。
2009年7月,河南全省农村低保标准有余年的平均每人每年900元提高到1080元,全省新增农村低保对象121.49万人。同时,为了向部分特别困难的家庭适度倾斜,今后全省低保对象将分为三档,按不同标准发放补助金。全省有农村低保对象202.22万户,364.14万人,新增121.49万人,清退29.36万人。全省农村低保覆盖面占农业人口的4.48%,比去年的3.34%提高了1.14%。
三、农村低保实施过程中所遇到的问题与对策
(一)保障水平低,东西不均衡,城乡差距大。
目前的农村低保标准仍然很低,不能从根本上保证农民的基本生活,东部西部标准不一,如2008年12月份,全国农村低保平均标准为每人每月82.3元,东部的上海、北京、天津在209元以上;浙江、广东、江苏在164元以上;而西部的贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆却在60元以下,西藏地区仅仅只有26元。3地区,城乡之间的差距也很大,就以河南为例,保障标准最高的是郑州市各区,平均每人每年3300元,最低的是周口市各县,平均每人每年786元。
缩小城乡低保差距的有效方法是推行城乡低保一体化管理新模式,实现城乡低保一体化建设。保障制度一体化,低保资金一体化,发放形式一体化,审核程序一体化,以上四个一体化都有助于缩小城乡低保差距。
(二)低保户产生操作过程不规范,宣传力度不到位,透明度有待提高。
很多低保家庭没有或“不清楚”是否填写过低保申请书或收入调查表,而且大部分低保户是由镇干部指定的。不公平,不公正的现在时有发生。宣传力度不够,工作透明度有待提高。生活困难者享受政府提供的基本生活保障是公民的一项权利。因此,政府有责任向群众宣传有关低保的政策和知识,群众对此有知情权。村民现场评议,现场参选申请,提前宣传,结果公示,这些方法都有助于规范操作过程,提高工作透明度。
(三) 制度不健全,缺少相关配套机制。
国家在制定农村低保制度时,对于调整依据、时间、幅度等具体实施问题,并没有具体的操作规定。这就造成了低保标准落后于贫困民户的基本需求。健全低保标准的调整机制,完善农村低保制度已经成了刻不容缓的大问题。农村低保制度缺乏相关配套的救助措施和优惠政策,与农村其他社会保障制度缺乏协调,实际上低保工作还没有真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的氛围。
健全低保制度主要从三方面入手,一是建全和完善低保对象家庭经济情况的申报和统计制度,二是建立和完善对低保对象的民主评选评议制度,三是要完善对低保户的静态与动态管理制度,四是完善监管制度,加强舆论监督。
(作者单位:郑州大学公共管理学院)
参考文献:
[1]摘自腾讯首页-新闻中心-河南.Lnternational Labor office,introduction to social security,Geneva,Lnternational Labor office,1984.
[2]陈银娥.社会福利.中国人民大学出版社.
[3]民政文献剪报.2009年第7期.
关键词农村低保现状
中图分类: C913 文献标识码:A
一、 我国农村最低生活保障制度
“社会保障以社会稳定、社会公平、社会再成产等位基本的,其重要作用就在于为整个社会经济的正常运转创造良好的环境,使国民经济得以持续、稳定、均衡、协调发展。”在《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》我们可以了解到,农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 农村最低生活保障资金实行专项管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。
二、 我国农村低保现状——以河南省各村为例
我国的农村低保制度经过十几年的探索和发展,目前在实现全国建制的基础上,基本实现了制度化、规范化,在全国农村贫困人口实现“应保尽保”的目标基本达到。农村低保的全面推进取得了明显成效,不仅保障了农村困难居民的基本生活,维护了社会稳定,而且有力地推动了经济的发展和社会的进步。截至2009年3月份,全国农村低保人口为4310.1万人、1993.7万户,平均保障标准为每人每月84.9元。
以河南省辉县市西平罗乡南平罗村为例,该村共有2790人,802户,23个村民小组,由5个自然村组成,每个自然村有一名负责人。
该村属于省级贫困县,经济发展水平相对较低。该村绝大多数农民仍以耕种为主,人均耕地1.2 亩/人;有一小部分个体工商户,经营项目及数量如下:小型纸箱厂4家,小型纸管厂5家,个体运输户40家,小型养猪场16家,小型养鸡场20家,面粉厂1家。没有形成规模的大型生产项目或产业。外出打工人数占全村人后数量的5%。大部分人选择在本地务工。人均年收入800元/人。
截止到2009年12月12日,该村享受低保的人数为112人,110户,年龄结构偏大,大致在60-80岁之间。男性低保户的人数高于女性低保户的人数,在112位低保户中男性60人,女性52人。在该村低保没有等级的划分,都是50元/月。
该村的低保人口的类别如下:重病55%;丧偶10%;残疾10%;孤儿2%;60岁以上老人10%。从2007年低保制度实施以来,低保人数成每年递增的趋势。分别为:2007年85人;2008年100人;2009年112人。
2009年7月,河南全省农村低保标准有余年的平均每人每年900元提高到1080元,全省新增农村低保对象121.49万人。同时,为了向部分特别困难的家庭适度倾斜,今后全省低保对象将分为三档,按不同标准发放补助金。全省有农村低保对象202.22万户,364.14万人,新增121.49万人,清退29.36万人。全省农村低保覆盖面占农业人口的4.48%,比去年的3.34%提高了1.14%。
三、农村低保实施过程中所遇到的问题与对策
(一)保障水平低,东西不均衡,城乡差距大。
目前的农村低保标准仍然很低,不能从根本上保证农民的基本生活,东部西部标准不一,如2008年12月份,全国农村低保平均标准为每人每月82.3元,东部的上海、北京、天津在209元以上;浙江、广东、江苏在164元以上;而西部的贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆却在60元以下,西藏地区仅仅只有26元。3地区,城乡之间的差距也很大,就以河南为例,保障标准最高的是郑州市各区,平均每人每年3300元,最低的是周口市各县,平均每人每年786元。
缩小城乡低保差距的有效方法是推行城乡低保一体化管理新模式,实现城乡低保一体化建设。保障制度一体化,低保资金一体化,发放形式一体化,审核程序一体化,以上四个一体化都有助于缩小城乡低保差距。
(二)低保户产生操作过程不规范,宣传力度不到位,透明度有待提高。
很多低保家庭没有或“不清楚”是否填写过低保申请书或收入调查表,而且大部分低保户是由镇干部指定的。不公平,不公正的现在时有发生。宣传力度不够,工作透明度有待提高。生活困难者享受政府提供的基本生活保障是公民的一项权利。因此,政府有责任向群众宣传有关低保的政策和知识,群众对此有知情权。村民现场评议,现场参选申请,提前宣传,结果公示,这些方法都有助于规范操作过程,提高工作透明度。
(三) 制度不健全,缺少相关配套机制。
国家在制定农村低保制度时,对于调整依据、时间、幅度等具体实施问题,并没有具体的操作规定。这就造成了低保标准落后于贫困民户的基本需求。健全低保标准的调整机制,完善农村低保制度已经成了刻不容缓的大问题。农村低保制度缺乏相关配套的救助措施和优惠政策,与农村其他社会保障制度缺乏协调,实际上低保工作还没有真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的氛围。
健全低保制度主要从三方面入手,一是建全和完善低保对象家庭经济情况的申报和统计制度,二是建立和完善对低保对象的民主评选评议制度,三是要完善对低保户的静态与动态管理制度,四是完善监管制度,加强舆论监督。
(作者单位:郑州大学公共管理学院)
参考文献:
[1]摘自腾讯首页-新闻中心-河南.Lnternational Labor office,introduction to social security,Geneva,Lnternational Labor office,1984.
[2]陈银娥.社会福利.中国人民大学出版社.
[3]民政文献剪报.2009年第7期.