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基层财政部门属于基层社会管理部门，财务管理是一项很关键的工作。不过现实当中，财务管理并不是很完善，还有很多不足之处，比如债权债务不清晰、不能预算控制财政支出、国有资产监管有漏洞以及会计核算缺乏规范性等，这篇论文主要分析了上述问题，并且提出了作者的建议，希望可以使乡镇财务管理工作越来越规范。
乡镇财务管理/基层财政/财政监督
对于公共财政来说，基层财政部门是主要的部门，要和群众直接打交道，目前，国家开始大力的扶持三农，乡镇财政管理在建设新农村当中意义重大。但是实际上乡镇财政管理并不健全，还有很多不足之处，所以有必要完善财务管理工作，进一步的促进乡镇财政管理的精细化以及科学化。
一、基层财政部门财务管理不足之处
（一）没有对财政支出进行预算控制，比较随意
乡镇财政收支通常是没有预算控制的，只有换届才会召开人大会议，也没有进行大人预算审批，现在所说的预算，只是预算会计按照县级下发的税收指标，联系上一年度上级财政的支付情况，对本乡镇的总收入进行计算，支出预算也很简单，就是以人员情况为基础，对公务费、保险以及工资进行计算，对于其他的项目，是没有预算的，检查种类不同，预算也是不一样的。在具体的落实当中，很多乡镇都很重视组织收入，由于要进行考核，一票就可以否决，就算没有实际税源，也要实现税收目标。没有严格控制财政支出，操作起来比较随意，很容易出现收不抵支的情况，即便是没钱，也要进行借款，也不管钱的用途，就算是专款也照样挪用，不计算成本，不顾及绩效考核，也不担心负面影响，不该上的项目照样上，造成了很大程度的浪费，增加了债务，支出也不规范。
（二）以往的债权债务不清晰，越积累越多
乡镇拥有很多的债权债务，产生的原因也不是单一的，包含帐内的债权债务以及账外的债权债务，前者指的是会计账面上可以看出来的各种应付款或者应收款，通常是保证金以及借款等。后者指的是通过会计账面，并不能显现出来的没有支付的借款，通常是没有入账的收入或者是未决算工程资金。因为乡镇财务管理缺乏规范性，员工流动性很大，很多款项不能及时清理，有的款项长久的挂账，个别企业已经破产，法人死亡，款项还没有经过核销处理，对于账外债权债务，财务监管没有发挥作用，正是上面的因素，造成以往的债权债务不是很清晰，不能反映出乡镇负债情况。
（三）缺乏会计工作经验，不能规范的核算
第一，账簿的设置不符合要求，也没有统一的核算办法，有些只有总账，缺少明细账，或者是和总账对应不上，个别财务人员没有采用统一的会计科目，擅自简化，更有甚者进行编造。第二，原始凭证取得不符合要求，没有严格审核报销单据，利用假发票报销或者是白条进账的情况时有发生。第三，现金使用不符合要求，存在过度的情况，实际上，用银行转账方式付款的很少，更多的是现金付款，很多大额款项都是现金支付。第四，在往来账簿里核算收入以及支出，并不能显示出收支以及负债的真实情况。
（四）资产管理混乱，国有资产监管不到位
第一、没有认识到固定资产管理的重要性，只看重资金，而不看重资产，不能明确资产的数量，出现账外资产，固定资产管理没有发挥应有的作用。第二，部分固定资产并没有获得上级部分的审批，就被自行处理，例如处置车辆，出让国有土地所有权等，造成国有资产的损失。另外，有些部门没有建立健全的国有资产管理制度，没有形成自己的一套体系。国有资产在使用上没有得到相关监督部门的批准同意，一般都是私自使用的，时间长了就直接导致了国有资产的大量流失，对财政造成重大损失。
（五）缺乏健全的内部控制
某些乡镇缺乏思想认识，没有相关的内控意识，忽视风险的存在，觉得内部控制主要是应付检查。某些乡镇并没有设置内控部门，缺少健全的内控制度，某些岗位之间也不能相互制约，没有真正落实职务分离方案。某些乡镇完全由一个人决定经济事项的所有程序，即便是经济事项很重大，也不会通过领导谈论的方式作出决策。某些乡镇任意的使用资金，有些财务收支并没有经过审批，之后也没有经过复核，白条列支以及不规范使用票据的情况也比较多见。
二、如何解决基层财务管理中存在的不足
（一）在预算管理方面下功夫，科学的进行资金安排
要真正的落实乡镇预算，第一，使乡镇领导从思想上转变认识，同时也要加强人大代表的责任意识，财政部门要严格规范收入和支出，编制科学的预算方案，人大会议也要定时召开，严格的审核预算方案，并且对执行情况进行监督，使预算方案可以按照法定程序执行。第二，要强调预算的强制性特征，不允许任意的支出；认真的执行预算，合理控制财政支出，提倡节俭，杜绝浪费，对于不必要的开支，要进行压缩，使财政资金流向最需要的地方。
（二）加强内控制度，在财务管理方面加大力度
财务管理必须依靠制度的建设以及执行，乡镇财政部门要结合实际情况，依据相关的法律规范，制定出系统的内控制度以及财务管理制度，内容包括审批权限、如何分工以及内部制约等，以此来控制和监督财政财务收支。把不具有相容性的职业分开，落实限额审，在额度以上的需要集体审批，不允许无预算审批，如果经济活动比较重大，必须集体审批，确保财务管理的有效性。
（三）通过培训的方式将财务管理人员的综合素质提高上来
第一，要对主要领导开展有关财务管理方面的培训，让他们明确法律规定，做好管理工作。第二，要定期对财务人员开展业务培训，将他们的业务水平提高上来。第三，乡镇财务人员流动性不能太大，为他们提供必要的福利，以及升职的机会，财务人员不再需要完成社会事务，例如财政人员可以不被抽调，进行维持稳定或者计划生育等工作。第四，要加大廉政教育以及职业道德教育的力度，使财务人员具有较高的思想觉悟以及法律观念，培养出一支综合素质较高的专业队伍，财务管理水平也就随之提高了。
（四）加强外部监管，做到阳光财政
财务管理工作的有序进行，还离不开人大的监督。为了保证基层财务管理工作的科学运行，财政账目我们必须做到公开、保证财政的账目在老百姓的眼皮底下，做到账目透明化。我们不能让人大的监督工作只流于形式、存于表面，我们要将人大的监督形成一种机制、一种体系，这种监督是一种长期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我们要保证人大的监督体系的完整与完善，将外部的监督机制尽可能地完善，保障政府阳光政府的顺利展开与进行。这样一来，百姓对财政项目的各项支出也能做到心中有数，对政府的工作也能越来越放心，百姓的生活也才能越来越好。
（五）加强基层乡镇财务供给
基层财务管理工作中，由于各种不合理不得当的行为导致了财政支出的不合理，经常出现财政供给不足的情况。这样就需要上级的有关负责部门或是相关机关单位对此严格把关，做到每一笔开支都能够合理科学有效地进行。只有相关的领导单位对支出的每一笔预算都能够进行合理的估算，评价其科学性并进行实地考察，认真考核以后在进行审批，保证每一笔开支都是用在合理有价值的支出上。但是这并不是说财政支出就是一层不变的，它也可以是灵活多样的，这样有利于财政更好的发挥其作用，真正地服务于新农村建设、服务于改善百姓的生活水平与生活质量，真正实现小康水平与社会的和谐发展。
三、结束语
在基层财务管理工作当中，由于体制以及制度等因素的影响，使基层财务管理工作还有很多问题。这篇文章主要分析基层财务管理当中还存在的问题，并且针对这些问题提出了合理化的建议，可以作为基层财务管理工作的一个参考和借鉴，使基层财务管理工作顺利进行。
参考文献：
[1]申端锋.财政下乡：现代国家的基层财政建设[J].中国农业大学学报（社会科学版），2014（01）.
[2]李宝胜.基层财政专项支出监督问题研究[J].会计师，2014（21）.
[3]左小茹.浅析如何完善基层财政的监督机制[J].财经界（学术版），2014（06）.
作者简介：李津（1982.4- ）：男，汉族，河北滦县人，大学本科学历，唐山市住房和城乡建设局房屋产权监理处，中级会计师，主要从事财务总账成本报税工作。
乡镇财务管理/基层财政/财政监督
对于公共财政来说，基层财政部门是主要的部门，要和群众直接打交道，目前，国家开始大力的扶持三农，乡镇财政管理在建设新农村当中意义重大。但是实际上乡镇财政管理并不健全，还有很多不足之处，所以有必要完善财务管理工作，进一步的促进乡镇财政管理的精细化以及科学化。
一、基层财政部门财务管理不足之处
（一）没有对财政支出进行预算控制，比较随意
乡镇财政收支通常是没有预算控制的，只有换届才会召开人大会议，也没有进行大人预算审批，现在所说的预算，只是预算会计按照县级下发的税收指标，联系上一年度上级财政的支付情况，对本乡镇的总收入进行计算，支出预算也很简单，就是以人员情况为基础，对公务费、保险以及工资进行计算，对于其他的项目，是没有预算的，检查种类不同，预算也是不一样的。在具体的落实当中，很多乡镇都很重视组织收入，由于要进行考核，一票就可以否决，就算没有实际税源，也要实现税收目标。没有严格控制财政支出，操作起来比较随意，很容易出现收不抵支的情况，即便是没钱，也要进行借款，也不管钱的用途，就算是专款也照样挪用，不计算成本，不顾及绩效考核，也不担心负面影响，不该上的项目照样上，造成了很大程度的浪费，增加了债务，支出也不规范。
（二）以往的债权债务不清晰，越积累越多
乡镇拥有很多的债权债务，产生的原因也不是单一的，包含帐内的债权债务以及账外的债权债务，前者指的是会计账面上可以看出来的各种应付款或者应收款，通常是保证金以及借款等。后者指的是通过会计账面，并不能显现出来的没有支付的借款，通常是没有入账的收入或者是未决算工程资金。因为乡镇财务管理缺乏规范性，员工流动性很大，很多款项不能及时清理，有的款项长久的挂账，个别企业已经破产，法人死亡，款项还没有经过核销处理，对于账外债权债务，财务监管没有发挥作用，正是上面的因素，造成以往的债权债务不是很清晰，不能反映出乡镇负债情况。
（三）缺乏会计工作经验，不能规范的核算
第一，账簿的设置不符合要求，也没有统一的核算办法，有些只有总账，缺少明细账，或者是和总账对应不上，个别财务人员没有采用统一的会计科目，擅自简化，更有甚者进行编造。第二，原始凭证取得不符合要求，没有严格审核报销单据，利用假发票报销或者是白条进账的情况时有发生。第三，现金使用不符合要求，存在过度的情况，实际上，用银行转账方式付款的很少，更多的是现金付款，很多大额款项都是现金支付。第四，在往来账簿里核算收入以及支出，并不能显示出收支以及负债的真实情况。
（四）资产管理混乱，国有资产监管不到位
第一、没有认识到固定资产管理的重要性，只看重资金，而不看重资产，不能明确资产的数量，出现账外资产，固定资产管理没有发挥应有的作用。第二，部分固定资产并没有获得上级部分的审批，就被自行处理，例如处置车辆，出让国有土地所有权等，造成国有资产的损失。另外，有些部门没有建立健全的国有资产管理制度，没有形成自己的一套体系。国有资产在使用上没有得到相关监督部门的批准同意，一般都是私自使用的，时间长了就直接导致了国有资产的大量流失，对财政造成重大损失。
（五）缺乏健全的内部控制
某些乡镇缺乏思想认识，没有相关的内控意识，忽视风险的存在，觉得内部控制主要是应付检查。某些乡镇并没有设置内控部门，缺少健全的内控制度，某些岗位之间也不能相互制约，没有真正落实职务分离方案。某些乡镇完全由一个人决定经济事项的所有程序，即便是经济事项很重大，也不会通过领导谈论的方式作出决策。某些乡镇任意的使用资金，有些财务收支并没有经过审批，之后也没有经过复核，白条列支以及不规范使用票据的情况也比较多见。
二、如何解决基层财务管理中存在的不足
（一）在预算管理方面下功夫，科学的进行资金安排
要真正的落实乡镇预算，第一，使乡镇领导从思想上转变认识，同时也要加强人大代表的责任意识，财政部门要严格规范收入和支出，编制科学的预算方案，人大会议也要定时召开，严格的审核预算方案，并且对执行情况进行监督，使预算方案可以按照法定程序执行。第二，要强调预算的强制性特征，不允许任意的支出；认真的执行预算，合理控制财政支出，提倡节俭，杜绝浪费，对于不必要的开支，要进行压缩，使财政资金流向最需要的地方。
（二）加强内控制度，在财务管理方面加大力度
财务管理必须依靠制度的建设以及执行，乡镇财政部门要结合实际情况，依据相关的法律规范，制定出系统的内控制度以及财务管理制度，内容包括审批权限、如何分工以及内部制约等，以此来控制和监督财政财务收支。把不具有相容性的职业分开，落实限额审，在额度以上的需要集体审批，不允许无预算审批，如果经济活动比较重大，必须集体审批，确保财务管理的有效性。
（三）通过培训的方式将财务管理人员的综合素质提高上来
第一，要对主要领导开展有关财务管理方面的培训，让他们明确法律规定，做好管理工作。第二，要定期对财务人员开展业务培训，将他们的业务水平提高上来。第三，乡镇财务人员流动性不能太大，为他们提供必要的福利，以及升职的机会，财务人员不再需要完成社会事务，例如财政人员可以不被抽调，进行维持稳定或者计划生育等工作。第四，要加大廉政教育以及职业道德教育的力度，使财务人员具有较高的思想觉悟以及法律观念，培养出一支综合素质较高的专业队伍，财务管理水平也就随之提高了。
（四）加强外部监管，做到阳光财政
财务管理工作的有序进行，还离不开人大的监督。为了保证基层财务管理工作的科学运行，财政账目我们必须做到公开、保证财政的账目在老百姓的眼皮底下，做到账目透明化。我们不能让人大的监督工作只流于形式、存于表面，我们要将人大的监督形成一种机制、一种体系，这种监督是一种长期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我们要保证人大的监督体系的完整与完善，将外部的监督机制尽可能地完善，保障政府阳光政府的顺利展开与进行。这样一来，百姓对财政项目的各项支出也能做到心中有数，对政府的工作也能越来越放心，百姓的生活也才能越来越好。
（五）加强基层乡镇财务供给
基层财务管理工作中，由于各种不合理不得当的行为导致了财政支出的不合理，经常出现财政供给不足的情况。这样就需要上级的有关负责部门或是相关机关单位对此严格把关，做到每一笔开支都能够合理科学有效地进行。只有相关的领导单位对支出的每一笔预算都能够进行合理的估算，评价其科学性并进行实地考察，认真考核以后在进行审批，保证每一笔开支都是用在合理有价值的支出上。但是这并不是说财政支出就是一层不变的，它也可以是灵活多样的，这样有利于财政更好的发挥其作用，真正地服务于新农村建设、服务于改善百姓的生活水平与生活质量，真正实现小康水平与社会的和谐发展。
三、结束语
在基层财务管理工作当中，由于体制以及制度等因素的影响，使基层财务管理工作还有很多问题。这篇文章主要分析基层财务管理当中还存在的问题，并且针对这些问题提出了合理化的建议，可以作为基层财务管理工作的一个参考和借鉴，使基层财务管理工作顺利进行。
参考文献：
[1]申端锋.财政下乡：现代国家的基层财政建设[J].中国农业大学学报（社会科学版），2014（01）.
[2]李宝胜.基层财政专项支出监督问题研究[J].会计师，2014（21）.
[3]左小茹.浅析如何完善基层财政的监督机制[J].财经界（学术版），2014（06）.
作者简介：李津（1982.4- ）：男，汉族，河北滦县人，大学本科学历，唐山市住房和城乡建设局房屋产权监理处，中级会计师，主要从事财务总账成本报税工作。