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摘 要：预算评价在事业单位中发挥着重大的作用，它的合理使用能够让事业单位内的各项资源得到合理的利用，并且可以有效的减少运营成本，为促进事业单位的现代化管理提供有效的帮助，是完善预算绩效管理的重要组成部分。同时，作为预算管理的一个媒介，事业单位的管理是否科学、有效都要根据它来进行评测。本文从绩效的角度出发，通过分析我国事业单位中预算评价存在的问题，为预算评价提出了一些改进和完善的意见！希望能够对预算管理的完善具有一定的帮助。
关键词：预算评价 事业单位 绩效角度 预算管理
在各企事业单位中，预算管理是非常重要的管理工作，要做好预算管理，科学有效的对预算进行评价是缺少不了的，而站在绩效的角度上对预算管理进行评价，更是十分必要的。预算绩效评价发展到今天，已经成为世界各国企业中常用的管理方法。我国事业单位要跟上现代化的步伐，需要加快完善和发展预算绩效评价体系，以促进事业单位的现代化发展速度。
一、我国事业单位预算评价出现的问题
1.编制时间仓促。在我国事业单位中，普遍没有一个预算编制的固定时间，通常都是到了年底才临时通知要做预算编制。在这种情况下，预算编制的时间并不是很充足，没有足够的时间去做详细、深入的研究和调研，这样就会导致预算编制工作缺乏全面性、科学性、严谨性，加上在执行过程中执行不力、变更执行方案等现象的出现，最后会使得编制好的预算不能落到实处，最终导致预算评价没有实际意义。
2.预算编制内容过于笼统。在我国大部分事业单位中，大部分的预算编制工作都是由财务部执行的，他们通常对业务上的实际情况了解的比较片面，在编制预算的时候只有精确到类目的支出预算，没有细节到具体项目的预算，这就造成编制预算不够全面细致的。根本原因还是没有完善的科目分类体系，单位工作人员都是按照经济性质申请预算的，并不是按照职能性质申请的，所以在编制预算时具体的预算信息都不是很明确，这样也照成了在资金申报时，容易出现资金重复申请的现象，导致预算编制强有力的规划管理功能失去了效果，更给后续的预算评价造成了很大的影响。
3.预算编制牵涉部门、个人利益。在一些事业单位部门中，存在着通过虚假编制预算，以获取部门利益、个人利益的情况。他们通过多报支出、少报收入等虚假手段，来非法挪用、霸占政府财政资金，甚至有些单位投机取巧，利用政府相关的扶持政策、优惠力度，采用各种方法获得国家的资金补贴。预算管理本应该是针对单位未来一年各项资金使用的合理规划，以期使得资金得到优化配置，促进事业单位业务更快更好发展的一项有效的管理工具，却变成了个别部门、单位获取私利的利器，不仅没有合理的优化财政资源，还造成了资金的大幅度浪费，并极大的降低了预算绩效评价的有效性。
4.预算信息缺乏公开性。我国的预算绩效评价体系还处于刚发展阶段，大部分省份的财政透明度评估都不合格，并且发展的十分缓慢，这在国际上处于十分落后的水平。预算信息的封闭性，使得预算绩效评价并不能发挥其真正的作用。没有公众的严格监督，事业单位会为了部门、个人利益而弄虚作假，使得预算评价名存实亡。
5.预算评价缺少后续的反馈。预算评价并不是预算绩效管理的最终环节，评价结果只有得到有效的反馈，将最终结果上报给上级领导部门，使得相应问题达到解决，才能使得预算评级达成其最终的目的，如果只是终止于评价结果的获得，预算评价就失去了真正的效果。
二、从绩效的角度改进我国事业单位预算评价工作
现阶段，我国事业单位预算评价中的绩效理念并没有得到重视，评价标准的片面性和不合理性让预算方案的实际执行情况没有得到真实的反馈，最终让评价结果失去了实际的效应。而通过绩效的角度对预算做出相应的评价，传统绩效评价只看眼前利益的缺陷能够被很好的规避，可以有效加强财务管理的力度。
1.重新设置财政年度。针对没有充足时间进行预算编制的问题，我们可以将预算期间从现今的一月份到十二月份的财政年度，更改为每年五月至下一年四月的财政年度，这样可以让事业单位可以更加详情的去收集、研究、分析预算所需资料，让整个预算方案更加的完整，可实用性更高，这种做法其实已经在西方国家普遍实行。
2.促进预算信息的公开化。我国事业单位中的预算信息属于十分封闭的状态，并没有得到纳税人的监督，监督审查力度也不严格。这就需要加快预算信息的透明化，对于影响比較大的项目预算需要让人民进行有效的监察督导，同时对于审计工作可以与第三方进行合作加大审查的强度，并对审查结果做出公示。在不暴露国家机密信息的前提下，国家应该要求事业单位对于相关工作信息做出明确的公示。
3.将预算编制内容尽量细节化。预算内容做到尽可能的详细，不仅能够极大的降低事业单位内的腐败行为，更能让财政信息透明化后发挥出有效的作用。这种预算内容细节化的行为，在很多国家都有很好的案例，如美国将预算编制分为四级类目，几乎把每一项财政支出都做了精细的分类，每一笔财政支出都有清楚的流动去向，纳税人享有真正的监督权力，极大的减少了腐败行为的产生。
4.加强预算评价管理的意识。我国的预算评价制度处于一个非常混乱的情况，要想彻底改变这这种现状，第一，要加强领导层级对预算绩效评价工作的重视意识，只有领导层重视起来，才能让预算管理工作得到快速的改善和完善；第二，预算评价不是一个独立的工作，他需要单位内各部门协同合作，才能让资源得到合理的利用，这就要求事业单位内的全体员工都加入到预算管理工作中来，加强各部门之前的合作和监督，为资源的优化配置做好坚实的群众基础。
5.建立健全预算管体制。首先，要明确预算评价的目标，在往常的目标制定中，事业单位的既定目标都缺乏明确的指向性，最后都造成了绩效评价存在很大的问题。因此事业单位在制定目标时，需要充分考虑本单位的性质和所需要行使的社会使命、完成的经济效益，以此来确定准确的任务目标；其次，改善评价机制，目前我国的评价机制都是事后考评，通过评价财政资金是否完成既定目标来确定结果，这种方式是非常不全面的做法，对预算绩效的评价，需要综合事前、事中、事后全过程的考量来做出判断，实时跟踪支出资金的去向和用途，并将考量工作独立出来，最好让第三方进行操作，才能做到公平公正。最后，要严格监督事业单位的弄虚作假行为，对于谎报、虚报的单位要做出严格的惩治，让预算管理工作真正的实现调控资源、提升工作效率的作用。
6.完善预算评价反馈制度。预算评价之后，需要将评价结果向上级做出正确有效的反馈，上级部门通过评价结果对问题部门做出相应的措施，以此改善事业单位预算管理体制的制度。对结果的反馈通常有两方面的意义，第一是针对评价结果的反映，事业单位要根据预算评价结果的实际情况对相关部门做出奖惩措施，结果好的要加以褒奖，而对于结果不理想的部门则要做相应的惩罚措施，督促其进行整改。第二方面则是对预算方案实际执行状况的反映。对预算评价结果反馈，是职能部门将资源合理优化配置的重要执行标准，建立健一套完整的评价反馈机制，无论是对资源的配置还是事业单位的监督管理都有重要的作用。
综上所诉，随着预算管理制度改革的推进，以绩效的方式促进事业单位预算评价体系的改善是大势所趋，它的实行能够有效的完善事业单位内财政支出不明确、支出项目不合理等诸多问题，是提高工作效率和工作质量的有效方法。绩效预算评价体制的实行，旨在通过公平公正的原则，将政府财政资源最大限度的合理利用，不断完善和强化事业单位的服务质量，建立一个高质量、高效率的政府管理局面。
参考文献：
[1]事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].宋岩.中国国际财经（中英文）.2017（10）.
[2]关于完善事业单位预算编制及管理研究[J].孙洁.时代金融.2017（23）.
[3]论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].海巍.中国国际财经（中英文）.2017（06）.
关键词：预算评价 事业单位 绩效角度 预算管理
在各企事业单位中，预算管理是非常重要的管理工作，要做好预算管理，科学有效的对预算进行评价是缺少不了的，而站在绩效的角度上对预算管理进行评价，更是十分必要的。预算绩效评价发展到今天，已经成为世界各国企业中常用的管理方法。我国事业单位要跟上现代化的步伐，需要加快完善和发展预算绩效评价体系，以促进事业单位的现代化发展速度。
一、我国事业单位预算评价出现的问题
1.编制时间仓促。在我国事业单位中，普遍没有一个预算编制的固定时间，通常都是到了年底才临时通知要做预算编制。在这种情况下，预算编制的时间并不是很充足，没有足够的时间去做详细、深入的研究和调研，这样就会导致预算编制工作缺乏全面性、科学性、严谨性，加上在执行过程中执行不力、变更执行方案等现象的出现，最后会使得编制好的预算不能落到实处，最终导致预算评价没有实际意义。
2.预算编制内容过于笼统。在我国大部分事业单位中，大部分的预算编制工作都是由财务部执行的，他们通常对业务上的实际情况了解的比较片面，在编制预算的时候只有精确到类目的支出预算，没有细节到具体项目的预算，这就造成编制预算不够全面细致的。根本原因还是没有完善的科目分类体系，单位工作人员都是按照经济性质申请预算的，并不是按照职能性质申请的，所以在编制预算时具体的预算信息都不是很明确，这样也照成了在资金申报时，容易出现资金重复申请的现象，导致预算编制强有力的规划管理功能失去了效果，更给后续的预算评价造成了很大的影响。
3.预算编制牵涉部门、个人利益。在一些事业单位部门中，存在着通过虚假编制预算，以获取部门利益、个人利益的情况。他们通过多报支出、少报收入等虚假手段，来非法挪用、霸占政府财政资金，甚至有些单位投机取巧，利用政府相关的扶持政策、优惠力度，采用各种方法获得国家的资金补贴。预算管理本应该是针对单位未来一年各项资金使用的合理规划，以期使得资金得到优化配置，促进事业单位业务更快更好发展的一项有效的管理工具，却变成了个别部门、单位获取私利的利器，不仅没有合理的优化财政资源，还造成了资金的大幅度浪费，并极大的降低了预算绩效评价的有效性。
4.预算信息缺乏公开性。我国的预算绩效评价体系还处于刚发展阶段，大部分省份的财政透明度评估都不合格，并且发展的十分缓慢，这在国际上处于十分落后的水平。预算信息的封闭性，使得预算绩效评价并不能发挥其真正的作用。没有公众的严格监督，事业单位会为了部门、个人利益而弄虚作假，使得预算评价名存实亡。
5.预算评价缺少后续的反馈。预算评价并不是预算绩效管理的最终环节，评价结果只有得到有效的反馈，将最终结果上报给上级领导部门，使得相应问题达到解决，才能使得预算评级达成其最终的目的，如果只是终止于评价结果的获得，预算评价就失去了真正的效果。
二、从绩效的角度改进我国事业单位预算评价工作
现阶段，我国事业单位预算评价中的绩效理念并没有得到重视，评价标准的片面性和不合理性让预算方案的实际执行情况没有得到真实的反馈，最终让评价结果失去了实际的效应。而通过绩效的角度对预算做出相应的评价，传统绩效评价只看眼前利益的缺陷能够被很好的规避，可以有效加强财务管理的力度。
1.重新设置财政年度。针对没有充足时间进行预算编制的问题，我们可以将预算期间从现今的一月份到十二月份的财政年度，更改为每年五月至下一年四月的财政年度，这样可以让事业单位可以更加详情的去收集、研究、分析预算所需资料，让整个预算方案更加的完整，可实用性更高，这种做法其实已经在西方国家普遍实行。
2.促进预算信息的公开化。我国事业单位中的预算信息属于十分封闭的状态，并没有得到纳税人的监督，监督审查力度也不严格。这就需要加快预算信息的透明化，对于影响比較大的项目预算需要让人民进行有效的监察督导，同时对于审计工作可以与第三方进行合作加大审查的强度，并对审查结果做出公示。在不暴露国家机密信息的前提下，国家应该要求事业单位对于相关工作信息做出明确的公示。
3.将预算编制内容尽量细节化。预算内容做到尽可能的详细，不仅能够极大的降低事业单位内的腐败行为，更能让财政信息透明化后发挥出有效的作用。这种预算内容细节化的行为，在很多国家都有很好的案例，如美国将预算编制分为四级类目，几乎把每一项财政支出都做了精细的分类，每一笔财政支出都有清楚的流动去向，纳税人享有真正的监督权力，极大的减少了腐败行为的产生。
4.加强预算评价管理的意识。我国的预算评价制度处于一个非常混乱的情况，要想彻底改变这这种现状，第一，要加强领导层级对预算绩效评价工作的重视意识，只有领导层重视起来，才能让预算管理工作得到快速的改善和完善；第二，预算评价不是一个独立的工作，他需要单位内各部门协同合作，才能让资源得到合理的利用，这就要求事业单位内的全体员工都加入到预算管理工作中来，加强各部门之前的合作和监督，为资源的优化配置做好坚实的群众基础。
5.建立健全预算管体制。首先，要明确预算评价的目标，在往常的目标制定中，事业单位的既定目标都缺乏明确的指向性，最后都造成了绩效评价存在很大的问题。因此事业单位在制定目标时，需要充分考虑本单位的性质和所需要行使的社会使命、完成的经济效益，以此来确定准确的任务目标；其次，改善评价机制，目前我国的评价机制都是事后考评，通过评价财政资金是否完成既定目标来确定结果，这种方式是非常不全面的做法，对预算绩效的评价，需要综合事前、事中、事后全过程的考量来做出判断，实时跟踪支出资金的去向和用途，并将考量工作独立出来，最好让第三方进行操作，才能做到公平公正。最后，要严格监督事业单位的弄虚作假行为，对于谎报、虚报的单位要做出严格的惩治，让预算管理工作真正的实现调控资源、提升工作效率的作用。
6.完善预算评价反馈制度。预算评价之后，需要将评价结果向上级做出正确有效的反馈，上级部门通过评价结果对问题部门做出相应的措施，以此改善事业单位预算管理体制的制度。对结果的反馈通常有两方面的意义，第一是针对评价结果的反映，事业单位要根据预算评价结果的实际情况对相关部门做出奖惩措施，结果好的要加以褒奖，而对于结果不理想的部门则要做相应的惩罚措施，督促其进行整改。第二方面则是对预算方案实际执行状况的反映。对预算评价结果反馈，是职能部门将资源合理优化配置的重要执行标准，建立健一套完整的评价反馈机制，无论是对资源的配置还是事业单位的监督管理都有重要的作用。
综上所诉，随着预算管理制度改革的推进，以绩效的方式促进事业单位预算评价体系的改善是大势所趋，它的实行能够有效的完善事业单位内财政支出不明确、支出项目不合理等诸多问题，是提高工作效率和工作质量的有效方法。绩效预算评价体制的实行，旨在通过公平公正的原则，将政府财政资源最大限度的合理利用，不断完善和强化事业单位的服务质量，建立一个高质量、高效率的政府管理局面。
参考文献：
[1]事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].宋岩.中国国际财经（中英文）.2017（10）.
[2]关于完善事业单位预算编制及管理研究[J].孙洁.时代金融.2017（23）.
[3]论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].海巍.中国国际财经（中英文）.2017（06）.