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2011年11月16日，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园一核载9人的校车在薄雾中逆行，与一辆大卡车相撞，一名教师、一名司机、18名幼儿死亡，44名幼儿受伤。事故发生之后，大规模的校车安全检查被启动，国务院法制办公布了《校车安全条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。但在这个问题获得广泛关注之后，又发生了几起校车事故，使2011年年末变得格外沉痛。
即使是在2010年，儿童因校车太过拥挤呼吸困难而死或因工作人员疏忽被遗漏在校车内致死的新闻还屡见不鲜，交通事故更不用提。如同2008年掺有三聚氰胺的奶粉造就了一大批“结石宝宝”，这次也是在最应该严加保护的地方出了事。是什么让坐校车如此危险？如何让上学变得安全？这一期我们不重在作观点上的交锋，我们一起来发现原因，寻求改善的途径。
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○对校车事故的追溯
撤点并校
在20世纪八九十年代，中国对农村学校的布局是一村一校，农村的孩子上学步行就行了，不需要考虑交通工具的问题。但随着农村生源的锐减，教育部为了整合农村教育资源，从2001年开始实施“撤点并校”，即一定区域内只保留一个中心学校的政策。
教育部有关数据显示，截至2010年底，我国共有小学25.74万所，在校生9940万人，比实施撤点并校前的2000年分别减少近30万所和3000万人，降幅分别为53.50%和23.61%。
随着上学路途的拉长，学生如何上学，尤其是如何保证留守儿童的道路安全问题变成一个亟待解决的问题被提上日程。而国家对此并没有出台相应的制度或措施。
投入
校车维持成本相对高昂，投入远远不能满足需要，普遍存在家长出不起钱，学校无力购买新车的状况。
质量
中国的校车类型可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买、政府租用、家长合租等。
超载
校车事故一般在比较贫穷的地区发生，在那些地方，校车严重超载已经成为行业潜规则。在这种情况下，一旦出了事故，后果必然是灾难性的。
司机
交通事故已经成为我国中小学生安全事故意外伤亡中最主要的“杀手”。校车司机掌握着一车孩子的性命，但这个职业在中国却基本没有从业门槛。许多民办幼儿园为了节省资金，对司机要求十分低。
交管
在甘肃正宁县的那起交通事故中，交警敷衍执法，只要司机交了罚款，他们就对超载或超速睁只眼闭只眼，也是事故发生的重要原因。另外，偏远或贫穷地区也存在交通警力不足的情况。
教育部门监管
很多地方的教育部门没有对校车的使用情况进行过有效监管。
互动平台
○要大规模发展校车吗？
井原（孝感高中）
以前村村有学校，孩子可以就近入学，回家还有热饭吃。随着政策的变化，很多学校被撤掉了，无形之中给家长增加了生活负担：坐车要花钱，中午吃饭还要花钱。孩子自己上学又不安全，如果碰上雨雪天，更是困难重重。所以，有那么多钱买校车，不如投资多建学校。这样村村有学校，还能实现小班化教学呢，不比现在好多了吗？
Herecan（大冶一中）
校车主要服务于农村地区的幼儿园和中小学。因为那些地方的公共交通不够发达，有些家庭离学校距离较远，而且很多家长也没有条件接送。在这种情况下，为这样的学生安排校车是十分必要的。
周生生（江夏一中）
校车太花钱了，养一辆校车，不光是买了就行，还要配专职司机，而且校车除了上学放学时间就闲置着也浪费。我觉得与其费事费钱去为这么多学校配备校车，还不如多开学校，让学生都能就近入学。这样不仅方便，而且有利于他们的安全。当初裁并学校本来就不对。
Magasa（监利一中）
所有学生就近入学是好，但多开学校也不是一下子办得到的。在现在的情况下，解决上学的距离问题只有要么寄宿，要么校车。中学生还好些，对幼儿园和小学生来说，寄宿的问题太多了，很不现实，因为不能保证他们会得到很好的照顾，而且不利于亲情的培养和儿童的成长。所以还是有必要发展校车。
寂静之声（武钢三中）
美国校车好在哪儿？只是因为它结实吗？如果买美式校车能解决问题，清政府买最棒的英国战舰就能赢下甲午海战了。美国校车有最高路权，中国如果一样，就算是牛车也安全。校车不是一切。中国每年因交通事故伤残的中小学生有两万。要求政府买校车，不如要求交管部门负起责任。
曲一（荆州中学）
在日本，除了幼儿园，极少看到校车，连小学生都是自己上学。日本大部分地区的人口密度和中国差不多，日本可以，中国为什么不行呢？我爸爸告诉我他们小时候是这样上学的：一起上学的学生组成一个队伍，设一个带头的，大家按时集合于某地，然后排着队走向学校。这样还能培养独立的习惯。干嘛非要校车接送呢？
霍不适（襄阳四中）
各个地方的情况不一样，不能简单拿来比较。像日本校车少是因为治安好，学校密度高，而且全社会都有约定俗成的让孩子先行的习惯，整个系统形成了良性循环。中国偏远地区的学生距离学校太远，而且家长大多无法陪同，无法保证安全，步行根本不现实。当然现在也有很多学生每天长途跋涉就是为了去上学——这不正说明了发展校车的必要吗？
意见领袖
地方与地方之间的情况不一样，经济较为发达的地区的学生能够使用公共交通工具上学，虽然公共交通一样不能很好地满足需要。就好比“通勤”的产生是因为商业区和居住区的割裂，校车的存在也是因为学校与学生居住地的割裂。在这种现状一时无法扭转的情况下，要解决上学问题，只有发展校车。那么最大的问题是，钱从哪里来？要如何发展？
○有钱完备校车系统吗？
目前，我国的校车经营多种模式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种模式。其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营两种模式所占比例较大。
2011年两会期间，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇，提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。教育部对此表示，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用也要1500亿元，最后结论是，4500亿元由政府买单，费用太大。
国务院法制办12月11日公布的《校车安全条例(征求意见稿)》中规定：对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。但这只是一个原则，根本没有对投入比例和执行方法做出规定，所以相当于一纸空文，没有丝毫约束力。
有观点坚持认为，校车投入从来就不是钱的问题。浙江省德清县是教育部进行的校车运营模式试点地区之一，本地财政并不富裕，却在三年内出了2000万用于购置美式标准校车，覆盖了所有需要校车的学校。与此同时，每年都有因担心财政预算被收回或缩减，各级政府在年底突击花钱的新闻——据报道，2011年的总额度居然超过3.5万亿。以4500亿元校车投入作为参照，3.5万亿意味着一次性解决3000亿的买车投入，同时包办20年的校车维护费用。当然事实上账是不可能这么算的，但我们可以知道，校车投入绝不是缺钱的问题，而是钱往哪里花的问题。
事故之后正宁县政府表示停止更新公车，用这笔经费来购买校车。这并不是恩赐，而是本来就应该做的。而对整个中国来说，将校车投入列进财政预算，并且要尽快改变财政预算编制粗糙的现状，实现财政的透明，才能真正解决校车的投入问题。政府在投入校车系统的同时，还可以用优惠政策鼓励校车的发展，比如可对校车或校车的主要零部件减免税收（比如免除汽车购置税）、对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等，以支持校车生产和运营市场，充分调动全社会的力量为孩子提供安全便利的校车服务。
○还需要做什么？
校车的安全隐患之一就是没有原则没有底限的侥幸心理，这体现在甘肃正宁县那位出事的校车司机身上，也体现在校车服务的提供者——小博士幼儿园的负责人的身上。这背后是因为缺乏对生命的敬畏。
曾有媒体报道，在发生火警时，一辆消防车鸣笛多时也无车让路，只能眼睁睁看着大火肆虐。对校车的避让同理。遵守交通规则，礼让消防车、救护车等特种车辆，这些原本是每个人都应当接受的公民教育。
与宣传教育应该同步进行的是通过惩罚措施形成长久的行为规范。比如德清县出台了各种规定来给予校车优先路权，但这种地方性文件并不具备法律效力。事实上，即使是在试点推广校车三年了的德清县，也没有多少司机对校车“另眼相看”。《校车安全条例（征求意见稿）》规定机动车驾驶人不按照规定避让校车的，由公安机关交通管理部门处500元以下的罚款。虽然规定并不细致，但如果能够得到执行的话，惩罚措施还是有了。
除了车、路权问题，还有路的问题。在江苏首羡的校车出事地点，马路是一条仅能供一辆大车通过的乡间土路，旁边还有一条在农村随处可见的水渠，当时校车侧翻之后车厢内进水，才致使部分被挤压在下层的学生溺水、窒息。
这条乡间土路就是现阶段校车运行的基础。如果我们把校车问题高度抽象出来，校车问题其实是“安全地上学和放学”的问题。当问题换一个提法之后，我们就会发现，校车工程其实是一个系统的工程，不但涉及校车、司机、交规，还涉及道路、路标、执法甚至全民安全意识、财政调配等等。买校车的钱或许是够的，但拓宽公路的钱呢？在广袤的乡村道路上建立标识、或变明渠为暗渠的钱呢？还有每个人对交规的尊重呢？
投入解决了，整个校车系统的配备也严格按照已经颁布的标准严格实行，道路上的安全隐患消除了，交管部门和教育部门在校车监管上权责明确，家长能够以一股独立的力量监督校车的运作，全社会形成避让校车、敬畏生命的意识，这个问题才是真正解决了。
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有人说，看一个国家的文明程度，就看他们怎样待儿童。儿童的生命很脆弱，应该受到格外的爱护。联合国的《儿童权利公约》的有四项基本原则：无歧视、儿童利益最大化、生存和发展权，以及尊重儿童的想法。在任何涉及儿童的事情上，都应该拿来比照一下。
即使是在2010年，儿童因校车太过拥挤呼吸困难而死或因工作人员疏忽被遗漏在校车内致死的新闻还屡见不鲜，交通事故更不用提。如同2008年掺有三聚氰胺的奶粉造就了一大批“结石宝宝”，这次也是在最应该严加保护的地方出了事。是什么让坐校车如此危险？如何让上学变得安全？这一期我们不重在作观点上的交锋，我们一起来发现原因，寻求改善的途径。
链接
○对校车事故的追溯
撤点并校
在20世纪八九十年代，中国对农村学校的布局是一村一校，农村的孩子上学步行就行了，不需要考虑交通工具的问题。但随着农村生源的锐减，教育部为了整合农村教育资源，从2001年开始实施“撤点并校”，即一定区域内只保留一个中心学校的政策。
教育部有关数据显示，截至2010年底，我国共有小学25.74万所，在校生9940万人，比实施撤点并校前的2000年分别减少近30万所和3000万人，降幅分别为53.50%和23.61%。
随着上学路途的拉长，学生如何上学，尤其是如何保证留守儿童的道路安全问题变成一个亟待解决的问题被提上日程。而国家对此并没有出台相应的制度或措施。
投入
校车维持成本相对高昂，投入远远不能满足需要，普遍存在家长出不起钱，学校无力购买新车的状况。
质量
中国的校车类型可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买、政府租用、家长合租等。
超载
校车事故一般在比较贫穷的地区发生，在那些地方，校车严重超载已经成为行业潜规则。在这种情况下，一旦出了事故，后果必然是灾难性的。
司机
交通事故已经成为我国中小学生安全事故意外伤亡中最主要的“杀手”。校车司机掌握着一车孩子的性命，但这个职业在中国却基本没有从业门槛。许多民办幼儿园为了节省资金，对司机要求十分低。
交管
在甘肃正宁县的那起交通事故中，交警敷衍执法，只要司机交了罚款，他们就对超载或超速睁只眼闭只眼，也是事故发生的重要原因。另外，偏远或贫穷地区也存在交通警力不足的情况。
教育部门监管
很多地方的教育部门没有对校车的使用情况进行过有效监管。
互动平台
○要大规模发展校车吗？
井原（孝感高中）
以前村村有学校，孩子可以就近入学，回家还有热饭吃。随着政策的变化，很多学校被撤掉了，无形之中给家长增加了生活负担：坐车要花钱，中午吃饭还要花钱。孩子自己上学又不安全，如果碰上雨雪天，更是困难重重。所以，有那么多钱买校车，不如投资多建学校。这样村村有学校，还能实现小班化教学呢，不比现在好多了吗？
Herecan（大冶一中）
校车主要服务于农村地区的幼儿园和中小学。因为那些地方的公共交通不够发达，有些家庭离学校距离较远，而且很多家长也没有条件接送。在这种情况下，为这样的学生安排校车是十分必要的。
周生生（江夏一中）
校车太花钱了，养一辆校车，不光是买了就行，还要配专职司机，而且校车除了上学放学时间就闲置着也浪费。我觉得与其费事费钱去为这么多学校配备校车，还不如多开学校，让学生都能就近入学。这样不仅方便，而且有利于他们的安全。当初裁并学校本来就不对。
Magasa（监利一中）
所有学生就近入学是好，但多开学校也不是一下子办得到的。在现在的情况下，解决上学的距离问题只有要么寄宿，要么校车。中学生还好些，对幼儿园和小学生来说，寄宿的问题太多了，很不现实，因为不能保证他们会得到很好的照顾，而且不利于亲情的培养和儿童的成长。所以还是有必要发展校车。
寂静之声（武钢三中）
美国校车好在哪儿？只是因为它结实吗？如果买美式校车能解决问题，清政府买最棒的英国战舰就能赢下甲午海战了。美国校车有最高路权，中国如果一样，就算是牛车也安全。校车不是一切。中国每年因交通事故伤残的中小学生有两万。要求政府买校车，不如要求交管部门负起责任。
曲一（荆州中学）
在日本，除了幼儿园，极少看到校车，连小学生都是自己上学。日本大部分地区的人口密度和中国差不多，日本可以，中国为什么不行呢？我爸爸告诉我他们小时候是这样上学的：一起上学的学生组成一个队伍，设一个带头的，大家按时集合于某地，然后排着队走向学校。这样还能培养独立的习惯。干嘛非要校车接送呢？
霍不适（襄阳四中）
各个地方的情况不一样，不能简单拿来比较。像日本校车少是因为治安好，学校密度高，而且全社会都有约定俗成的让孩子先行的习惯，整个系统形成了良性循环。中国偏远地区的学生距离学校太远，而且家长大多无法陪同，无法保证安全，步行根本不现实。当然现在也有很多学生每天长途跋涉就是为了去上学——这不正说明了发展校车的必要吗？
意见领袖
地方与地方之间的情况不一样，经济较为发达的地区的学生能够使用公共交通工具上学，虽然公共交通一样不能很好地满足需要。就好比“通勤”的产生是因为商业区和居住区的割裂，校车的存在也是因为学校与学生居住地的割裂。在这种现状一时无法扭转的情况下，要解决上学问题，只有发展校车。那么最大的问题是，钱从哪里来？要如何发展？
○有钱完备校车系统吗？
目前，我国的校车经营多种模式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种模式。其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营两种模式所占比例较大。
2011年两会期间，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇，提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。教育部对此表示，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用也要1500亿元，最后结论是，4500亿元由政府买单，费用太大。
国务院法制办12月11日公布的《校车安全条例(征求意见稿)》中规定：对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。但这只是一个原则，根本没有对投入比例和执行方法做出规定，所以相当于一纸空文，没有丝毫约束力。
有观点坚持认为，校车投入从来就不是钱的问题。浙江省德清县是教育部进行的校车运营模式试点地区之一，本地财政并不富裕，却在三年内出了2000万用于购置美式标准校车，覆盖了所有需要校车的学校。与此同时，每年都有因担心财政预算被收回或缩减，各级政府在年底突击花钱的新闻——据报道，2011年的总额度居然超过3.5万亿。以4500亿元校车投入作为参照，3.5万亿意味着一次性解决3000亿的买车投入，同时包办20年的校车维护费用。当然事实上账是不可能这么算的，但我们可以知道，校车投入绝不是缺钱的问题，而是钱往哪里花的问题。
事故之后正宁县政府表示停止更新公车，用这笔经费来购买校车。这并不是恩赐，而是本来就应该做的。而对整个中国来说，将校车投入列进财政预算，并且要尽快改变财政预算编制粗糙的现状，实现财政的透明，才能真正解决校车的投入问题。政府在投入校车系统的同时，还可以用优惠政策鼓励校车的发展，比如可对校车或校车的主要零部件减免税收（比如免除汽车购置税）、对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等，以支持校车生产和运营市场，充分调动全社会的力量为孩子提供安全便利的校车服务。
○还需要做什么？
校车的安全隐患之一就是没有原则没有底限的侥幸心理，这体现在甘肃正宁县那位出事的校车司机身上，也体现在校车服务的提供者——小博士幼儿园的负责人的身上。这背后是因为缺乏对生命的敬畏。
曾有媒体报道，在发生火警时，一辆消防车鸣笛多时也无车让路，只能眼睁睁看着大火肆虐。对校车的避让同理。遵守交通规则，礼让消防车、救护车等特种车辆，这些原本是每个人都应当接受的公民教育。
与宣传教育应该同步进行的是通过惩罚措施形成长久的行为规范。比如德清县出台了各种规定来给予校车优先路权，但这种地方性文件并不具备法律效力。事实上，即使是在试点推广校车三年了的德清县，也没有多少司机对校车“另眼相看”。《校车安全条例（征求意见稿）》规定机动车驾驶人不按照规定避让校车的，由公安机关交通管理部门处500元以下的罚款。虽然规定并不细致，但如果能够得到执行的话，惩罚措施还是有了。
除了车、路权问题，还有路的问题。在江苏首羡的校车出事地点，马路是一条仅能供一辆大车通过的乡间土路，旁边还有一条在农村随处可见的水渠，当时校车侧翻之后车厢内进水，才致使部分被挤压在下层的学生溺水、窒息。
这条乡间土路就是现阶段校车运行的基础。如果我们把校车问题高度抽象出来，校车问题其实是“安全地上学和放学”的问题。当问题换一个提法之后，我们就会发现，校车工程其实是一个系统的工程，不但涉及校车、司机、交规，还涉及道路、路标、执法甚至全民安全意识、财政调配等等。买校车的钱或许是够的，但拓宽公路的钱呢？在广袤的乡村道路上建立标识、或变明渠为暗渠的钱呢？还有每个人对交规的尊重呢？
投入解决了，整个校车系统的配备也严格按照已经颁布的标准严格实行，道路上的安全隐患消除了，交管部门和教育部门在校车监管上权责明确，家长能够以一股独立的力量监督校车的运作，全社会形成避让校车、敬畏生命的意识，这个问题才是真正解决了。
编辑在线
有人说，看一个国家的文明程度，就看他们怎样待儿童。儿童的生命很脆弱，应该受到格外的爱护。联合国的《儿童权利公约》的有四项基本原则：无歧视、儿童利益最大化、生存和发展权，以及尊重儿童的想法。在任何涉及儿童的事情上，都应该拿来比照一下。