论文部分内容阅读
中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要预算信息公开作为政府重要事项是信息公开的一项重要内容，既是社会公众关注的焦点，也是国家民主化和法治化进程的重要步骤。当前，我国政府预算信息公开尚处于起步阶段，还存在不少问题，我们必须进一步提高公众参与度，推进预算公开的深度和广度。
关键词政府预算信息公开
提高公民参与是促进预算公开的一项重要的举措。在政府存在“失灵”的领域，通过公民参与的力量，将公民的意志直接贯彻到预算当中，以提高公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受性。正如2011年5月4日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作时所言，预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，发展社会主义民主政治，具有重要意义。
公民参与预算，就是在预算从编制到决算的整体过程中吸纳公民参与，以使政府的活动选择和资金安排更加符合公民的需求，提高政策制定和资金分配的科学性和民主性，增强公民对政府事务的参与度和政府的信任度。狭义的公民参与预算一般在地方政府的层面进行，主要集中在与公民生活质量息息相关的资本预算领域，多是各种公共设施的预算。而广义上的预算应该将所有预算资金安排纳入公民参与的范围。从政府编制预算到立法机构审查预算时，都会吸纳公民参与预算。
之所以倡导公民参与促进预算公开，是与预算的重要地位以及我们社会经济政治发展的国情紧密相关的。早在《礼记·王制》中就有记载：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地小大，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。”其实在古代社会，由于王室私财收支与国家财政收支部分，同时自然经济的生产方式、不发达的商品货币关系，使财政收支缺乏统一的衡量尺度，因此既不需要也没有严格意义上的预算公开制度。现代社会完全不同，政府和公民都以某种方式参与到预算过程中，预算成为联接政府与公民的重要纽带。
一方面，预算与每个公民的生活息息相关。公民作为纳税人和公共开支的受益人，既向预算系统中注入资金，又从预算支出中受益。随着经济社会的发展和收入水平的提高，人们从政府得到的公共服务越来越多，与我们日常生活密不可分的义务教育、基本卫生保健、社会保障、治安、环境治理以及供水供气等范围广泛的公共服务，大多通过预算安排资金。无论从负担还是从收益的角度讲，13亿公民都已经自觉或不自觉地成为了政府预算系统的利益相关者。正如股份公司经营状况好坏直接或间接地影响到利益相关者的利益一样，政府的预算以更为复杂的形式、更为广泛的范围影响着全体人民的公共福利。
另一方面，预算不仅是政府施政的广阔平台，而且是公民观察了解政府的重要窗口。在今天，虽然了解政府的途径很多，但预算仍然是大多数中国人了解政府的主要渠道。作为公民，我们向政府纳税，同时也从政府公共开支中受益。我们想要明确：政府从公民手中拿了多少钱，这些钱的来源如何，这些钱是如何使用的？现在预算不只是一个汇集政府财务数据的文件，还是一个阐明政府与支出机构职责和法律义务的载体。政府从事了哪些活动，政府活动的重点和优先性在哪里，政府如何为这些活动融资？我们都可以从预算系统中找到大部分答案。通过观察预算，我们还能了解到，人民希望政府做些什么、如何去做、何时去做，也能了解政府如何回应人民的意愿和需求。在民主社会里，公民通过预算来了解政府是非常重要的。因为我们给了政府以资源，政府需要回报我们以绩效。政府只有在它回报人民的绩效大于人民给予的付出时，才真正代表最广大人民群众的利益。这就要求公民了解预算，关注预算，分析预算，参与预算。
近年来在推进公民参与预算的工作中，有些地区和部门做了有效的尝试。2005年，浙江温岭的泽国镇和新河镇将采用了多年的“民主恳谈”引入政府预算过程中，2008年开始扩大到了6个县。2007年，黑龙江省哈尔滨市在道里区和阿城区开展参与式预算试点，试点选择街道和乡镇层面。江苏无锡市最初也是在16个街道中实施参与式预算。焦作市财政信息服务大厅2000年成立后，所有的公共财政事务都在此公开。市民可自由出入财政服务窗口查看部门预算等财政财务公开信息。在焦作财政信息网上也可看到有关预算资料，而焦作的新闻媒体还设立了专题栏目，在有电子屏幕的人民广场、火车站等人群集散的地方，开展“公共财政与百姓生活”动态报道。
但是当前，我国预算公开在公民参与领域尚处于初级发展阶段，其中凸显的问题也较多，比如：主要在最基层开展工作；缺乏普通公民的参与；参与方式单一；参与项目有限，占财政资金的比例较小；主要在经济发展状况较好的地区实施等。由于我国的政治民主进程仍处于发展雏形时期，民众的注意力尚未足够转移到公共支出面。如今在许多政府部门和机构中，预算公开强调提高民众的参与度与其说是应该做好的工作，反而更像是履行的程序。常有草率马虎对待导致形式成分多于实质成分的行为。而我们应该明确，预算如此重要，各级政府都应该认真负责地公开详细的预算，逐步推进预算公开的正规化发展，并进一步推动预算改革的进程。同时从制度上细化和保证公众参与预算各个阶段的权利。使得政府的预算公开之路越走越宽，充分发挥保障公民的知情权、参与权和监督权，发展社会主义民主政治的重要作用。
参考文献：
[1]王金秀,陈志勇.国家预算管理.中国人民大学出版社.2007.
[2]李燕.政府预算理论与实务.中国财政经济出版社.2010.
摘要预算信息公开作为政府重要事项是信息公开的一项重要内容，既是社会公众关注的焦点，也是国家民主化和法治化进程的重要步骤。当前，我国政府预算信息公开尚处于起步阶段，还存在不少问题，我们必须进一步提高公众参与度，推进预算公开的深度和广度。
关键词政府预算信息公开
提高公民参与是促进预算公开的一项重要的举措。在政府存在“失灵”的领域，通过公民参与的力量，将公民的意志直接贯彻到预算当中，以提高公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受性。正如2011年5月4日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作时所言，预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，发展社会主义民主政治，具有重要意义。
公民参与预算，就是在预算从编制到决算的整体过程中吸纳公民参与，以使政府的活动选择和资金安排更加符合公民的需求，提高政策制定和资金分配的科学性和民主性，增强公民对政府事务的参与度和政府的信任度。狭义的公民参与预算一般在地方政府的层面进行，主要集中在与公民生活质量息息相关的资本预算领域，多是各种公共设施的预算。而广义上的预算应该将所有预算资金安排纳入公民参与的范围。从政府编制预算到立法机构审查预算时，都会吸纳公民参与预算。
之所以倡导公民参与促进预算公开，是与预算的重要地位以及我们社会经济政治发展的国情紧密相关的。早在《礼记·王制》中就有记载：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地小大，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。”其实在古代社会，由于王室私财收支与国家财政收支部分，同时自然经济的生产方式、不发达的商品货币关系，使财政收支缺乏统一的衡量尺度，因此既不需要也没有严格意义上的预算公开制度。现代社会完全不同，政府和公民都以某种方式参与到预算过程中，预算成为联接政府与公民的重要纽带。
一方面，预算与每个公民的生活息息相关。公民作为纳税人和公共开支的受益人，既向预算系统中注入资金，又从预算支出中受益。随着经济社会的发展和收入水平的提高，人们从政府得到的公共服务越来越多，与我们日常生活密不可分的义务教育、基本卫生保健、社会保障、治安、环境治理以及供水供气等范围广泛的公共服务，大多通过预算安排资金。无论从负担还是从收益的角度讲，13亿公民都已经自觉或不自觉地成为了政府预算系统的利益相关者。正如股份公司经营状况好坏直接或间接地影响到利益相关者的利益一样，政府的预算以更为复杂的形式、更为广泛的范围影响着全体人民的公共福利。
另一方面，预算不仅是政府施政的广阔平台，而且是公民观察了解政府的重要窗口。在今天，虽然了解政府的途径很多，但预算仍然是大多数中国人了解政府的主要渠道。作为公民，我们向政府纳税，同时也从政府公共开支中受益。我们想要明确：政府从公民手中拿了多少钱，这些钱的来源如何，这些钱是如何使用的？现在预算不只是一个汇集政府财务数据的文件，还是一个阐明政府与支出机构职责和法律义务的载体。政府从事了哪些活动，政府活动的重点和优先性在哪里，政府如何为这些活动融资？我们都可以从预算系统中找到大部分答案。通过观察预算，我们还能了解到，人民希望政府做些什么、如何去做、何时去做，也能了解政府如何回应人民的意愿和需求。在民主社会里，公民通过预算来了解政府是非常重要的。因为我们给了政府以资源，政府需要回报我们以绩效。政府只有在它回报人民的绩效大于人民给予的付出时，才真正代表最广大人民群众的利益。这就要求公民了解预算，关注预算，分析预算，参与预算。
近年来在推进公民参与预算的工作中，有些地区和部门做了有效的尝试。2005年，浙江温岭的泽国镇和新河镇将采用了多年的“民主恳谈”引入政府预算过程中，2008年开始扩大到了6个县。2007年，黑龙江省哈尔滨市在道里区和阿城区开展参与式预算试点，试点选择街道和乡镇层面。江苏无锡市最初也是在16个街道中实施参与式预算。焦作市财政信息服务大厅2000年成立后，所有的公共财政事务都在此公开。市民可自由出入财政服务窗口查看部门预算等财政财务公开信息。在焦作财政信息网上也可看到有关预算资料，而焦作的新闻媒体还设立了专题栏目，在有电子屏幕的人民广场、火车站等人群集散的地方，开展“公共财政与百姓生活”动态报道。
但是当前，我国预算公开在公民参与领域尚处于初级发展阶段，其中凸显的问题也较多，比如：主要在最基层开展工作；缺乏普通公民的参与；参与方式单一；参与项目有限，占财政资金的比例较小；主要在经济发展状况较好的地区实施等。由于我国的政治民主进程仍处于发展雏形时期，民众的注意力尚未足够转移到公共支出面。如今在许多政府部门和机构中，预算公开强调提高民众的参与度与其说是应该做好的工作，反而更像是履行的程序。常有草率马虎对待导致形式成分多于实质成分的行为。而我们应该明确，预算如此重要，各级政府都应该认真负责地公开详细的预算，逐步推进预算公开的正规化发展，并进一步推动预算改革的进程。同时从制度上细化和保证公众参与预算各个阶段的权利。使得政府的预算公开之路越走越宽，充分发挥保障公民的知情权、参与权和监督权，发展社会主义民主政治的重要作用。
参考文献：
[1]王金秀,陈志勇.国家预算管理.中国人民大学出版社.2007.
[2]李燕.政府预算理论与实务.中国财政经济出版社.2010.