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摘 要：我国的行政审批制度正在不断的深入改革，在立项之中实现简政放权以及放管结合，对档案管理利用的水平也提出了更加高的要求。笔者对现阶段的项目立项档案进行了全面的整理，并对档案管理的集中度、信息化建设以及系统跟踪三个方面进行论证分析，从而对这三个方面进行建议，以此来提高档案管理利用水平。
关键词：项目立项;档案管理水平;放管服;建议
引言
近些年来，政府一直都在推行审批制度的改革。在中共十九大后，中央以及地方各级政府都开始了深入的审批制度改革。在改革的过程之中，中央对包括项目立项在内的行政审批制度出台了新的规定，也要求公安部部署进一步的深入改革，并提升交管便利化，同时还公布了简介快办、网上通办就近可办等20多条新规，其目的就是实现简政放权与放管进行结合，并优化服务并将这三者统一起来，以此强化项目立项后的监管、指导以及服务。档案也是项目立项重要的一部分，它对某一时段的投资分析以及项目的具体管理，甚至包括资金的筹集与运作都有十分重要的意义。但随着政府的审批制度不断改革，使得原有的投资项目立项档案管理系统，已经不能符合新制度的要求。为使档案管理系统，可以符合当前的社会形势，就要求对这一系统进行改革。下面我们将会深入的探讨“放管服”的背景下，投资项目档案管理出现的一些问题，并提出一些改革的措施[1]。
一、项目档案管理的现状
（一）、各审批类项目归档
目前政府之间的项目立项资料无法实现互通，使得数据孤岛形成。中央最新的部署，要求打通数据孤岛并建立中央数据库;使得各个平台、各个部门的数据库，可以实现互通从而帮助政府进行立项管理。在政府投资预算内的建设项目实施审批制度，发改部门收到项目立项的支持性文件后，对项目的可行性进行深入的研究，并对这些建设方案进行复批，而存档的主要内容包括有复批的文件、用地规划以及环境评估等支持性文件项目、申请报告以及项目的建设方案等。对已经立项复批的纸质文件以及电子档案，应当交由机关档案室进行统一管理，而支持性的文件以及可行性报告等档案，则交由每个项目具体业务科室进行保管，电子档案则交由行政复批科负责管理，同时应将纸质报告以及电子，统一纳入中央数据库，从而实现数据互通。
（二）、核准类项目的归档
发改委对核准类的项目实行准和制度，发改部门在审核项目立项的支持性文件备齐之后，对这一些项目进行复批并存档。其存档的主要内容包括有复批的文件、规划、环境评估等前置性的文件。复批的纸质档案以及电子档，均有该单位的档案管理室保管支持性文件以及项目的可行性报告等纸质版档案，则由负责具体业务的科室进行保管，而电子档则是由行政审批科室进行统一管理。
（三）、备案类项目的归档
对于部分符合國家产业结构调整指导的目录审批和审核以外的项目进行备案制，发改委在获得项目支持性的文件之后，对这些项目进行备案，同时还要将项目登记备案申请表等纸质版的档案进行统一的存档，并且与备案有关的其他电子档以及纸质档，均交由行政审批科室进行保管
二、归档过程中出现的问题
中央政府以及地方政府对于立项档案的管理情况，基本做到了及时、完整的归档，同时也保持了档案该有的历史真实性，并且记录了某一时段中央及地方政府投资的项目立项情况。由于简政放权改革的深入进行，使得立项档案管理工作，仍然出现了许多的问题，例如：第十九届中央委员李干杰就指出了，进行项目立项的过程之中，依然存在“一刀切”的情况，并要求禁止“一刀切”;要保护合法合规企业权益，这也是深化环保领域“放管服”改革的重要内容。这一种违规的行为，不仅损害党和国家形象，也让合规企业权益受到侵害，更让人民群众生产生活产生不便，并且这也违背生态环境保护工作的初心和使命。
（一）、档案管理不集中
立项档案是由档案室、业务室以及行政审批科室，按照其具体的职能进行分别管理，可是通过这样的划分会使得项目档案划分成几部分，不利于档案的集中以及系统整理和利用。对此，中央就已经提出了“只进一扇门，只卡一个章”;通过利用大数据，同时配合“互联网+”让项目资料管理更加的集中，并一步深化数据共享应用，让数据全国覆盖、同城使用，并在项目立项管理的过程之中，做到“不见面”审批或“最多跑一次”。
（二）、信息化建设不够全面
许多立项档案都可以做到目录检索，通过信息系统可以迅速的查找到原始档案所在的位置，但归档文件还不能够做到全数字化。在进行项目立项以及项目可行性研究报告，绝大部分是采用的纸质档案，只有审批的立项材料有完整的电子版档案，并且电子档案与目录还没有实现全面的对接。 缺乏对项目的系统跟踪 当项目完成立项之后，虽然有关的业务科室对项目进行了跟踪，从而了解到项目的进展情况、建设情况以及运作情况等，但在跟踪的过程之中，并没有形成图文的材料，更没有实现建档归档。一旦项目出现问题时，则没有相关的材料可以进行查阅，同时由于缺乏系统的跟踪，也会使得各部门管理之间联系不够紧密，从而出现管理漏洞。目前各部门的档案室之间，仍然是互相独立的，也并没有一个系统检索可供所有部门调用。
三、解决立项档案管理问题的对策
在对项目进行立项档案管理的时候，尽量做到集中管理。通过对档案的集中管理，可以通过某一项目，进而查找到项目相关的环保社会以及具体的规划等信息，也为项目竣工后的验收以及后期的稽查提供信息支持，同时还应增加项目立项的全部支持性文件以及各项材料。档案也可以根据不同的项目立项审批方式，而决定不同的归档范围，但要确保支持性文件与材料要随同审批文件，作为一套文件进行共同归档。要建立信息化的档案管理系统，使得纸质档案可以与电子档案实现同步管理，同时要建立电子目录，从而让其可以自动关联与之有关的电子档案[2]。
四、总结
在“放管服”的形势下，通过创新档案管理模式，充分的利用大数据技术，并配合“互联网+立项管理”，从而实现对项目立项，档案资料的全面管理，并以此让本地区经济得到发展。
参考文献：
[1]林燕萍，朱志勇.美于建筑工程档案有效管理措施的探讨[J].经营管理者，2013， （20）：265.
[2]张贵华.“档案的寿命”就是“信息的寿命”吗？----兼与王艳明商権[J].档案学研究，2012， （01）： 52-54.
关键词：项目立项;档案管理水平;放管服;建议
引言
近些年来，政府一直都在推行审批制度的改革。在中共十九大后，中央以及地方各级政府都开始了深入的审批制度改革。在改革的过程之中，中央对包括项目立项在内的行政审批制度出台了新的规定，也要求公安部部署进一步的深入改革，并提升交管便利化，同时还公布了简介快办、网上通办就近可办等20多条新规，其目的就是实现简政放权与放管进行结合，并优化服务并将这三者统一起来，以此强化项目立项后的监管、指导以及服务。档案也是项目立项重要的一部分，它对某一时段的投资分析以及项目的具体管理，甚至包括资金的筹集与运作都有十分重要的意义。但随着政府的审批制度不断改革，使得原有的投资项目立项档案管理系统，已经不能符合新制度的要求。为使档案管理系统，可以符合当前的社会形势，就要求对这一系统进行改革。下面我们将会深入的探讨“放管服”的背景下，投资项目档案管理出现的一些问题，并提出一些改革的措施[1]。
一、项目档案管理的现状
（一）、各审批类项目归档
目前政府之间的项目立项资料无法实现互通，使得数据孤岛形成。中央最新的部署，要求打通数据孤岛并建立中央数据库;使得各个平台、各个部门的数据库，可以实现互通从而帮助政府进行立项管理。在政府投资预算内的建设项目实施审批制度，发改部门收到项目立项的支持性文件后，对项目的可行性进行深入的研究，并对这些建设方案进行复批，而存档的主要内容包括有复批的文件、用地规划以及环境评估等支持性文件项目、申请报告以及项目的建设方案等。对已经立项复批的纸质文件以及电子档案，应当交由机关档案室进行统一管理，而支持性的文件以及可行性报告等档案，则交由每个项目具体业务科室进行保管，电子档案则交由行政复批科负责管理，同时应将纸质报告以及电子，统一纳入中央数据库，从而实现数据互通。
（二）、核准类项目的归档
发改委对核准类的项目实行准和制度，发改部门在审核项目立项的支持性文件备齐之后，对这一些项目进行复批并存档。其存档的主要内容包括有复批的文件、规划、环境评估等前置性的文件。复批的纸质档案以及电子档，均有该单位的档案管理室保管支持性文件以及项目的可行性报告等纸质版档案，则由负责具体业务的科室进行保管，而电子档则是由行政审批科室进行统一管理。
（三）、备案类项目的归档
对于部分符合國家产业结构调整指导的目录审批和审核以外的项目进行备案制，发改委在获得项目支持性的文件之后，对这些项目进行备案，同时还要将项目登记备案申请表等纸质版的档案进行统一的存档，并且与备案有关的其他电子档以及纸质档，均交由行政审批科室进行保管
二、归档过程中出现的问题
中央政府以及地方政府对于立项档案的管理情况，基本做到了及时、完整的归档，同时也保持了档案该有的历史真实性，并且记录了某一时段中央及地方政府投资的项目立项情况。由于简政放权改革的深入进行，使得立项档案管理工作，仍然出现了许多的问题，例如：第十九届中央委员李干杰就指出了，进行项目立项的过程之中，依然存在“一刀切”的情况，并要求禁止“一刀切”;要保护合法合规企业权益，这也是深化环保领域“放管服”改革的重要内容。这一种违规的行为，不仅损害党和国家形象，也让合规企业权益受到侵害，更让人民群众生产生活产生不便，并且这也违背生态环境保护工作的初心和使命。
（一）、档案管理不集中
立项档案是由档案室、业务室以及行政审批科室，按照其具体的职能进行分别管理，可是通过这样的划分会使得项目档案划分成几部分，不利于档案的集中以及系统整理和利用。对此，中央就已经提出了“只进一扇门，只卡一个章”;通过利用大数据，同时配合“互联网+”让项目资料管理更加的集中，并一步深化数据共享应用，让数据全国覆盖、同城使用，并在项目立项管理的过程之中，做到“不见面”审批或“最多跑一次”。
（二）、信息化建设不够全面
许多立项档案都可以做到目录检索，通过信息系统可以迅速的查找到原始档案所在的位置，但归档文件还不能够做到全数字化。在进行项目立项以及项目可行性研究报告，绝大部分是采用的纸质档案，只有审批的立项材料有完整的电子版档案，并且电子档案与目录还没有实现全面的对接。 缺乏对项目的系统跟踪 当项目完成立项之后，虽然有关的业务科室对项目进行了跟踪，从而了解到项目的进展情况、建设情况以及运作情况等，但在跟踪的过程之中，并没有形成图文的材料，更没有实现建档归档。一旦项目出现问题时，则没有相关的材料可以进行查阅，同时由于缺乏系统的跟踪，也会使得各部门管理之间联系不够紧密，从而出现管理漏洞。目前各部门的档案室之间，仍然是互相独立的，也并没有一个系统检索可供所有部门调用。
三、解决立项档案管理问题的对策
在对项目进行立项档案管理的时候，尽量做到集中管理。通过对档案的集中管理，可以通过某一项目，进而查找到项目相关的环保社会以及具体的规划等信息，也为项目竣工后的验收以及后期的稽查提供信息支持，同时还应增加项目立项的全部支持性文件以及各项材料。档案也可以根据不同的项目立项审批方式，而决定不同的归档范围，但要确保支持性文件与材料要随同审批文件，作为一套文件进行共同归档。要建立信息化的档案管理系统，使得纸质档案可以与电子档案实现同步管理，同时要建立电子目录，从而让其可以自动关联与之有关的电子档案[2]。
四、总结
在“放管服”的形势下，通过创新档案管理模式，充分的利用大数据技术，并配合“互联网+立项管理”，从而实现对项目立项，档案资料的全面管理，并以此让本地区经济得到发展。
参考文献：
[1]林燕萍，朱志勇.美于建筑工程档案有效管理措施的探讨[J].经营管理者，2013， （20）：265.
[2]张贵华.“档案的寿命”就是“信息的寿命”吗？----兼与王艳明商権[J].档案学研究，2012， （01）： 52-54.