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摘 要：市政工程造价过程中，企业应形成一定的风险意识，强化索赔管理，避免发生索赔事件，从而给市政工程项目创造更大的利益。基于此，本文论述了市政工程造价索赔的预防和控制。
关键词：市政工程 造价索赔 预防和控制
市政工程规模在逐步扩大的同时也增加了索赔事件以及索赔金额。实践证明，索赔能够极大程度的影响到工程造价，因此企业要采取有效的措施预防以及控制市政工程的索赔事件，只有这样才能够减少损失。
一、分析市政工程造价索赔原因
1.因失误决策而引发的索赔。市政工程项目施工中，常会发生项目决策失误的事情，致使承包商受到一定干扰，而不能正常开工，从而耽误工期，带来较大的损失。项目决策失误一般指的是建设单位将投资投入到不应建设的项目中以及建设地点以及建设规模选择不当，从而致使承包商无法按期开工。另外，还有很多市政工程项目包括太多的主观因素，而没有站在客观角度进行考虑，因此在施工间极易出现暴力阻扰的情况，而承包商不得不进行费用索赔以及工期索赔。
2.施工工期发生变化 。对于市政工程来讲，工期起到了至关重要的作用，因此十分有必要控制工期。外部环境因素极易影响到工期，比方说汇率变化和物价上涨以及政策等因素，都会致使工期拖延，从而引发造价索赔、降低工程的预测能力以及可控能力。另外，超前完工需要将更多的人力以及资金投入到其中，也不利于控制企业的造价成本。
3.支付工程资金拖延而造成的索赔。发生索赔事件最为重要的原因即支付工程款拖延，当承包方无法得到工程款时，就会对企业经济利润产生影响，致使企业难以运行。而支付工程款拖延也有多方面的原因，包括管理人员办事效率低、项目资金出现问题、工程建设单位管理不当等原因，从而无法保障工程款的及时支付，同时也无法按期完成工程结算。当碰到这种情况时，承包方不得不向相关单位进行索赔。
4.不具体的合同文件而造成的索赔事件。建设单位同承包商之间签订的民事合同即施工工程项目合同，对于承包商以及建设单位来讲，不管是合同的格式或是合同的内容都意义重大。但是，从实际情况来看，因工程的合同文件较为复杂，且合同文件无法保持前后一致，再加上合同文件的措辞不当，极易产生歧义，而这样就无法让合同文件发挥出应有的效用，从而引发索赔事件。
5.工程项目临时变更。当前，因工程的临时变更发生了越来越多的索赔事件，施工方案和设计方案的优化、设计措施的修正和弥补以及设计方案的功能调整都属于工程的临时变更。当发生临时变更时，极易引发索赔事件。
二、索赔流程
1.将索赔意向提出。工程在施工当中，要将索赔机会把握好，一旦索赔事件发生，应在合同规定室内将索赔的意向通知呈交给监理工程师，同时提出索赔事件的要求以及意愿。
2.将索赔资料准备充分。第一，要将索赔事件的情况掌握好，对比和分析合同当中的所列条款。第二，应分析发生索赔事件的原因。第三，要对索赔事件造成的损失以及后果进行分析，提出索赔的内容。第四，要提供一些详细资料当作索赔的证据，包括发生索赔事件的原因、持续时间以及造成的影响等资料。第五，要对索赔的报告进行制定，并附带相关的资料。
3.尽快提交索赔文件。发生索赔事件之后，要尽快地提交索赔报告。在合同规定期限内，施工企业应对正式索赔文件进行呈交。一般情况下，索赔意向通知书发出之后的一个月之内，应对索赔文件进行提交，假如事件对工程造成了非常大的影响，干扰事件太长，那么施工企业可结合实际情况再提出索赔报告。另外，要确保严谨用词以及依据充分的索赔报告，并提供实事求是的证据，从而保障索赔的成功。
4.将索赔事件解决。提交了索赔事件的索赔报告之后，工程师应审核索赔事件，并提出相关的建议。然后施工企业同业主可进行索赔谈判，整个过程中工程师都应参与其中，并提供处理意见。假如谈判意见无法一致，那么可根据合同规定，向仲裁提交索赔事件引发的索赔纠纷，这样更利于解决索赔的问题。
三、市政工程造价索赔的预防和控制
一般情况下，市政工程都有着极其复杂的施工工程，难以避免造价索赔，但可有效控制以及预防，控制以及预防市政工程造价索赔的有较多的方法，本文主要分析了几点。
1.分析工程的造价索赔。要想有效避免造价索赔，就应控制索赔事件的发生频率。首先，应了解索赔的成因，并采取针对性的措施。假如索赔成因可事前控制以及预测，应对主动控制索赔措施进行采用，而对另外的一些成因，可对转移以及回避等控制措施进行采用。比方说，对第三方责任险进行办理，来避免转移不可扭转的索赔事件；而为了避免因物价上涨而造成的索赔，可在合同中明确：材料以及人工费在一定幅度内上涨不调差。
2.将前期的迁移工作做好。因在城市当中施工，市政工程有较多的前期工作，包括拆迁和临时交通组织、绿化迁移和电力电信迁移等等，前期工作同施工工艺和施工组织以及工期有着莫大的关联，假如无法顺利开展，极易引发索赔事件，因此要重视前期的迁移工作，并落实。
3.对施工图进行完善。只有保障施工图纸的质量，才能够更为顺利的开展市政工程施工，才能够有效地避免造价索赔事件以及工程变更。因此，要集合监管单位和施工单位以及建设单位等多方的力量，采纳群众的意见，对设计方案进行不断优化，加大力度审核施工图纸，确保施工图同现场实际的施工要求相符，避免发生一边设计一边施工的情况。
4.强化合同管理以及投招标的工作。在开展投招标的工作时，应遵照相关的规定，保障招标文件质量，避免因清單漏项而致使工程造价索赔的事件发生。此外，当招标工作完成之后，应根据相关规定以及要求对合同进行签订。签订合同时，要细致认真的审查合同，尤其是对合同当中专用条款进行审查，确保明确的专用条款，避免歧义。
5.强化现场管理。强化现场管理最重要的任务就是控制现场的变更签订。从设计到最后的交付和使用，可以说市政工程是极其复杂，要牵扯到多个部门，因此有较多无法预见的因素，极易产生多方面的问题。当施工条件发生变化的可能性越大时，就会有更多的现场变更签证，而为了确保更为及时以及准确的现场签证，就应将签证内容和时间、签证范围和程序程序明确下来。第一，要明确现场签证内容，首先要将变更事由以及变更原因讲明，然后要将变更的工程量确认下来，并且要准确保确的描述。比方说路基填筑工程各行涉及到的暗浜工程，相关人员应清楚描述暗浜深度和面积以及填筑使用什么材料等签证内容。第二，要对签证范围进行明确，作为签证的负责人员，要对清单计价规范以及合同法进行学习，明确签证范围。比方说，现场签证的责任人应清楚哪些工程变更在属于合同范围之外，哪些是合同范围之内且风险需要对方承担、工作内容需要对方完成，防止失误签证。第三，要对现场变更签证程序进行明确，同时要对签证负责人以及其签证权限进行明确，层层把关，限额签证。
四、结语
市政工程在建设的过程中，应清楚发生索赔事件的原因，并针对性的采取预防措施。与此同时，相关部门应充分发挥好自己的职能，分析工程的造价索赔的相关原因，将前期迁移的工作做好。另外，相关单位应不断地对施工图进行优化，强化合同管理和现场管理，将发生索赔的隐患消除，这样才能更为有效地对索赔造价进行控制以及预防。
参考文献：
[1]张宏斌.施工企业工程索赔要点探讨[J].山西建筑，2011，37（13）：216-217.
[2]朱晓艳，陶安红.浅析土建项目全过程造价咨询控制要点[J].价值工程，2014，33（33）：95-96.
[3]陈玲，叶锋.市政工程造价索赔的预防和控制[J].浙江建筑，2011，28
（12）：69-71.
关键词：市政工程 造价索赔 预防和控制
市政工程规模在逐步扩大的同时也增加了索赔事件以及索赔金额。实践证明，索赔能够极大程度的影响到工程造价，因此企业要采取有效的措施预防以及控制市政工程的索赔事件，只有这样才能够减少损失。
一、分析市政工程造价索赔原因
1.因失误决策而引发的索赔。市政工程项目施工中，常会发生项目决策失误的事情，致使承包商受到一定干扰，而不能正常开工，从而耽误工期，带来较大的损失。项目决策失误一般指的是建设单位将投资投入到不应建设的项目中以及建设地点以及建设规模选择不当，从而致使承包商无法按期开工。另外，还有很多市政工程项目包括太多的主观因素，而没有站在客观角度进行考虑，因此在施工间极易出现暴力阻扰的情况，而承包商不得不进行费用索赔以及工期索赔。
2.施工工期发生变化 。对于市政工程来讲，工期起到了至关重要的作用，因此十分有必要控制工期。外部环境因素极易影响到工期，比方说汇率变化和物价上涨以及政策等因素，都会致使工期拖延，从而引发造价索赔、降低工程的预测能力以及可控能力。另外，超前完工需要将更多的人力以及资金投入到其中，也不利于控制企业的造价成本。
3.支付工程资金拖延而造成的索赔。发生索赔事件最为重要的原因即支付工程款拖延，当承包方无法得到工程款时，就会对企业经济利润产生影响，致使企业难以运行。而支付工程款拖延也有多方面的原因，包括管理人员办事效率低、项目资金出现问题、工程建设单位管理不当等原因，从而无法保障工程款的及时支付，同时也无法按期完成工程结算。当碰到这种情况时，承包方不得不向相关单位进行索赔。
4.不具体的合同文件而造成的索赔事件。建设单位同承包商之间签订的民事合同即施工工程项目合同，对于承包商以及建设单位来讲，不管是合同的格式或是合同的内容都意义重大。但是，从实际情况来看，因工程的合同文件较为复杂，且合同文件无法保持前后一致，再加上合同文件的措辞不当，极易产生歧义，而这样就无法让合同文件发挥出应有的效用，从而引发索赔事件。
5.工程项目临时变更。当前，因工程的临时变更发生了越来越多的索赔事件，施工方案和设计方案的优化、设计措施的修正和弥补以及设计方案的功能调整都属于工程的临时变更。当发生临时变更时，极易引发索赔事件。
二、索赔流程
1.将索赔意向提出。工程在施工当中，要将索赔机会把握好，一旦索赔事件发生，应在合同规定室内将索赔的意向通知呈交给监理工程师，同时提出索赔事件的要求以及意愿。
2.将索赔资料准备充分。第一，要将索赔事件的情况掌握好，对比和分析合同当中的所列条款。第二，应分析发生索赔事件的原因。第三，要对索赔事件造成的损失以及后果进行分析，提出索赔的内容。第四，要提供一些详细资料当作索赔的证据，包括发生索赔事件的原因、持续时间以及造成的影响等资料。第五，要对索赔的报告进行制定，并附带相关的资料。
3.尽快提交索赔文件。发生索赔事件之后，要尽快地提交索赔报告。在合同规定期限内，施工企业应对正式索赔文件进行呈交。一般情况下，索赔意向通知书发出之后的一个月之内，应对索赔文件进行提交，假如事件对工程造成了非常大的影响，干扰事件太长，那么施工企业可结合实际情况再提出索赔报告。另外，要确保严谨用词以及依据充分的索赔报告，并提供实事求是的证据，从而保障索赔的成功。
4.将索赔事件解决。提交了索赔事件的索赔报告之后，工程师应审核索赔事件，并提出相关的建议。然后施工企业同业主可进行索赔谈判，整个过程中工程师都应参与其中，并提供处理意见。假如谈判意见无法一致，那么可根据合同规定，向仲裁提交索赔事件引发的索赔纠纷，这样更利于解决索赔的问题。
三、市政工程造价索赔的预防和控制
一般情况下，市政工程都有着极其复杂的施工工程，难以避免造价索赔，但可有效控制以及预防，控制以及预防市政工程造价索赔的有较多的方法，本文主要分析了几点。
1.分析工程的造价索赔。要想有效避免造价索赔，就应控制索赔事件的发生频率。首先，应了解索赔的成因，并采取针对性的措施。假如索赔成因可事前控制以及预测，应对主动控制索赔措施进行采用，而对另外的一些成因，可对转移以及回避等控制措施进行采用。比方说，对第三方责任险进行办理，来避免转移不可扭转的索赔事件；而为了避免因物价上涨而造成的索赔，可在合同中明确：材料以及人工费在一定幅度内上涨不调差。
2.将前期的迁移工作做好。因在城市当中施工，市政工程有较多的前期工作，包括拆迁和临时交通组织、绿化迁移和电力电信迁移等等，前期工作同施工工艺和施工组织以及工期有着莫大的关联，假如无法顺利开展，极易引发索赔事件，因此要重视前期的迁移工作，并落实。
3.对施工图进行完善。只有保障施工图纸的质量，才能够更为顺利的开展市政工程施工，才能够有效地避免造价索赔事件以及工程变更。因此，要集合监管单位和施工单位以及建设单位等多方的力量，采纳群众的意见，对设计方案进行不断优化，加大力度审核施工图纸，确保施工图同现场实际的施工要求相符，避免发生一边设计一边施工的情况。
4.强化合同管理以及投招标的工作。在开展投招标的工作时，应遵照相关的规定，保障招标文件质量，避免因清單漏项而致使工程造价索赔的事件发生。此外，当招标工作完成之后，应根据相关规定以及要求对合同进行签订。签订合同时，要细致认真的审查合同，尤其是对合同当中专用条款进行审查，确保明确的专用条款，避免歧义。
5.强化现场管理。强化现场管理最重要的任务就是控制现场的变更签订。从设计到最后的交付和使用，可以说市政工程是极其复杂，要牵扯到多个部门，因此有较多无法预见的因素，极易产生多方面的问题。当施工条件发生变化的可能性越大时，就会有更多的现场变更签证，而为了确保更为及时以及准确的现场签证，就应将签证内容和时间、签证范围和程序程序明确下来。第一，要明确现场签证内容，首先要将变更事由以及变更原因讲明，然后要将变更的工程量确认下来，并且要准确保确的描述。比方说路基填筑工程各行涉及到的暗浜工程，相关人员应清楚描述暗浜深度和面积以及填筑使用什么材料等签证内容。第二，要对签证范围进行明确，作为签证的负责人员，要对清单计价规范以及合同法进行学习，明确签证范围。比方说，现场签证的责任人应清楚哪些工程变更在属于合同范围之外，哪些是合同范围之内且风险需要对方承担、工作内容需要对方完成，防止失误签证。第三，要对现场变更签证程序进行明确，同时要对签证负责人以及其签证权限进行明确，层层把关，限额签证。
四、结语
市政工程在建设的过程中，应清楚发生索赔事件的原因，并针对性的采取预防措施。与此同时，相关部门应充分发挥好自己的职能，分析工程的造价索赔的相关原因，将前期迁移的工作做好。另外，相关单位应不断地对施工图进行优化，强化合同管理和现场管理，将发生索赔的隐患消除，这样才能更为有效地对索赔造价进行控制以及预防。
参考文献：
[1]张宏斌.施工企业工程索赔要点探讨[J].山西建筑，2011，37（13）：216-217.
[2]朱晓艳，陶安红.浅析土建项目全过程造价咨询控制要点[J].价值工程，2014，33（33）：95-96.
[3]陈玲，叶锋.市政工程造价索赔的预防和控制[J].浙江建筑，2011，28
（12）：69-71.