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摘 要：2015年9月底，北京正式实施“三证合一、一照一码”登记制度改革政策，这项政策对于传统的统计登记工作来说，既是一种完善工作、提高效率的机遇，也是一个开拓创新工作方法的挑战，新统计登记工作如何组织开展、如何具体实施以及如何有效监控都值得我们探讨。
关键词：三证合一 统计登记 机遇 挑战
2014年6月4日，国务院的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，其中在“（四）改革市场准入制度”中提出“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，之后各地纷纷响应。2015年3月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到国家工商行政管理总局考察并主持召开座谈会。总理强调，工商部门是政府和市场的重要联接点，要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。依托大数据完善监管平台，探索建立统一监管机制，加快推进综合执法，坚决防止弹性执法、选择性执法，提升执法公信力。2015年9月29日，北京市正式开始全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革政策，当日上午，“中科北斗导航（北京）科技有限公司”从北京市工商局领到了首张加载统一社会信用代码的营业执照。
一、北京实施“三证合一、一照一码”对统计登记工作产生的利弊及给统计登记工作带来变化
以北京市某地区为例，2013年全年工商注册企业1414家，随着2014年3月1日起新的工商登记制度改革，在登记注册环节中公司注册实收资本不再作为工商登记事项，在进行工商注册登记时，也无需提交验资报告，实现了“0元注册公司，1元注册公司”，所以到2014年末，全年工商注册企业激增至2736家，到2015年底更是攀升至3197家。而同时期办理统计登记的情况是什么呢？2013年全年办理统计登记286家，统计登记率仅为20.2%，当然这其中要扣除异地经营（统计为经营地口径）、迁入迁出等因素。到了2014年，办理统计登记的单位达到556家，统计登记率为20.3%。而2015年由于10月份以后不在单独办理统计登记，所以全年（即2015年1-9月）办理统计登记的单位为441家，对应工商登记同时期数据统计登记率为19.3%。
二、造成統计登记率低下的原因及如何做好“三证合一”的登记工作
一是重视程度不够。“三证合一”制度实行之前，企业成立首先要到工商部门办理营业执照，再到质监部门办理组织机构代码，之后到公安部门备案办理公章，到银行开立帐户，到税务部门办理税务登记，至此企业就可以正常开展一切经营活动。但是，尚有一个手续没有办理，那就是统计登记。根据2001版《北京市统计管理条例》要求，“本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体工商户，在批准成立或者领取营业执照之日起30日内，……必须到市或者区、县统计局办理统计登记，并按照规定报送统计调查表”，但是多数单位恰恰忽略了这个统计登记。
二是执法力度不够。对于没有办理统计登记的单位，往往是发现以后多次提醒、督促其办理，并没有较为健全的惩处机制，试想有哪家单位会无视税务部门的要求么？有谁会拒绝审验驾驶执照么？没有，因为税务与交通部门的惩处机制会提醒人们。
那么“三证合一”能有效解决这个弊端么？能，让我们来看看2015年10-12月工商注册企业911家，根据“三证合一”的制度，办理营业执照的同时也即办理了统计登记，所以统计登记率为100%，可以说自2015年10月开始统计登记率就是100%。
是不是说既然“三证合一”已经使统计登记率达到100%，那么统计登记就应该退出历史舞台了呢？我认为正是由于“三证合一”制度的出现，才将统计登记工作又推上了一个新的高度。
2016年1月1日正式施行的《北京市统计条例》第二章第九条明确指出，“本市建立统计调查对象基本情况调查制度。国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户等统计调查对象应当自设立之日起30个工作日内向市或者区、县人民政府统计机构报送基本情况统计资料”，这就是对统计登记工作的新挑战与新要求。
一是如何采集？如果还像以前办理统计登记那样肯定是不行的，20%左右的采集率相对100%的登记率来说简直是天大的笑话。这就要求统计登记部门确确实实的联系到已办理工商登记的所有企业，而且必须是本企业的财务人员，这样才能对调查对象进行有效的数据采集。
二是采集什么？企业进行工商登记时所采集的信息不能满足统计工作的日常需要，这就需要采集企业的基本情况统计资料，比如行业分类、注册类型、大中小型分类、是否达到规模标准等等，可以说企业后续一系列统计工作的成败都取决于这些统计资料的采集正确与否。
三是开展有效的监控。对于达到规模标准的企业，纳入国家统计平台开展日常统计工作，而对于未达规模标准的企业，就需要统计登记部门开展定期的调查，掌控企业经营发展状况，确保一旦达到规模，能在第一时间纳入国家统计平台，保证国家数据的真实可靠。
四是如何实现？在现有人员数量没有较大提升的前提下，提高近5倍的工作量，确实是一个挑战。我认为区县统计登记部门可以依托街道（乡、镇）统计所、社区（街、村）统计站来进行网格化管理，甚至可以采用政府购买服务形式，与社区居委会、写字楼物业形成合力，确保统计工作的完成。
“三证合一”的出现是商事制度改革的重要举措，极大的简化了企业办事流程，提高了政府工作效率，为多部门共享数据奠定了坚实的基础，同时也给统计登记工作带来了前所未有的机遇与挑战。
参考文献：
[1]李孟存，顾春静. “三证合一”与基本单位统计工作[J]. 中国统计，2015，03：47-48.
[2]董凌霄. “三证合一”登记制度下税收征管的机遇与挑战[J]. 天津经济，2015，10：67-69.
关键词：三证合一 统计登记 机遇 挑战
2014年6月4日，国务院的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，其中在“（四）改革市场准入制度”中提出“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，之后各地纷纷响应。2015年3月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到国家工商行政管理总局考察并主持召开座谈会。总理强调，工商部门是政府和市场的重要联接点，要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。依托大数据完善监管平台，探索建立统一监管机制，加快推进综合执法，坚决防止弹性执法、选择性执法，提升执法公信力。2015年9月29日，北京市正式开始全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革政策，当日上午，“中科北斗导航（北京）科技有限公司”从北京市工商局领到了首张加载统一社会信用代码的营业执照。
一、北京实施“三证合一、一照一码”对统计登记工作产生的利弊及给统计登记工作带来变化
以北京市某地区为例，2013年全年工商注册企业1414家，随着2014年3月1日起新的工商登记制度改革，在登记注册环节中公司注册实收资本不再作为工商登记事项，在进行工商注册登记时，也无需提交验资报告，实现了“0元注册公司，1元注册公司”，所以到2014年末，全年工商注册企业激增至2736家，到2015年底更是攀升至3197家。而同时期办理统计登记的情况是什么呢？2013年全年办理统计登记286家，统计登记率仅为20.2%，当然这其中要扣除异地经营（统计为经营地口径）、迁入迁出等因素。到了2014年，办理统计登记的单位达到556家，统计登记率为20.3%。而2015年由于10月份以后不在单独办理统计登记，所以全年（即2015年1-9月）办理统计登记的单位为441家，对应工商登记同时期数据统计登记率为19.3%。
二、造成統计登记率低下的原因及如何做好“三证合一”的登记工作
一是重视程度不够。“三证合一”制度实行之前，企业成立首先要到工商部门办理营业执照，再到质监部门办理组织机构代码，之后到公安部门备案办理公章，到银行开立帐户，到税务部门办理税务登记，至此企业就可以正常开展一切经营活动。但是，尚有一个手续没有办理，那就是统计登记。根据2001版《北京市统计管理条例》要求，“本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体工商户，在批准成立或者领取营业执照之日起30日内，……必须到市或者区、县统计局办理统计登记，并按照规定报送统计调查表”，但是多数单位恰恰忽略了这个统计登记。
二是执法力度不够。对于没有办理统计登记的单位，往往是发现以后多次提醒、督促其办理，并没有较为健全的惩处机制，试想有哪家单位会无视税务部门的要求么？有谁会拒绝审验驾驶执照么？没有，因为税务与交通部门的惩处机制会提醒人们。
那么“三证合一”能有效解决这个弊端么？能，让我们来看看2015年10-12月工商注册企业911家，根据“三证合一”的制度，办理营业执照的同时也即办理了统计登记，所以统计登记率为100%，可以说自2015年10月开始统计登记率就是100%。
是不是说既然“三证合一”已经使统计登记率达到100%，那么统计登记就应该退出历史舞台了呢？我认为正是由于“三证合一”制度的出现，才将统计登记工作又推上了一个新的高度。
2016年1月1日正式施行的《北京市统计条例》第二章第九条明确指出，“本市建立统计调查对象基本情况调查制度。国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户等统计调查对象应当自设立之日起30个工作日内向市或者区、县人民政府统计机构报送基本情况统计资料”，这就是对统计登记工作的新挑战与新要求。
一是如何采集？如果还像以前办理统计登记那样肯定是不行的，20%左右的采集率相对100%的登记率来说简直是天大的笑话。这就要求统计登记部门确确实实的联系到已办理工商登记的所有企业，而且必须是本企业的财务人员，这样才能对调查对象进行有效的数据采集。
二是采集什么？企业进行工商登记时所采集的信息不能满足统计工作的日常需要，这就需要采集企业的基本情况统计资料，比如行业分类、注册类型、大中小型分类、是否达到规模标准等等，可以说企业后续一系列统计工作的成败都取决于这些统计资料的采集正确与否。
三是开展有效的监控。对于达到规模标准的企业，纳入国家统计平台开展日常统计工作，而对于未达规模标准的企业，就需要统计登记部门开展定期的调查，掌控企业经营发展状况，确保一旦达到规模，能在第一时间纳入国家统计平台，保证国家数据的真实可靠。
四是如何实现？在现有人员数量没有较大提升的前提下，提高近5倍的工作量，确实是一个挑战。我认为区县统计登记部门可以依托街道（乡、镇）统计所、社区（街、村）统计站来进行网格化管理，甚至可以采用政府购买服务形式，与社区居委会、写字楼物业形成合力，确保统计工作的完成。
“三证合一”的出现是商事制度改革的重要举措，极大的简化了企业办事流程，提高了政府工作效率，为多部门共享数据奠定了坚实的基础，同时也给统计登记工作带来了前所未有的机遇与挑战。
参考文献：
[1]李孟存，顾春静. “三证合一”与基本单位统计工作[J]. 中国统计，2015，03：47-48.
[2]董凌霄. “三证合一”登记制度下税收征管的机遇与挑战[J]. 天津经济，2015，10：67-69.