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陕西省作为我国西部地区的教育大省，在促进学前教育均衡发展方面取得了一些成就。但是与我国教育进入高质量发展新阶段的战略部署要求相比，还存在着一些短板。笔者通过对陕西省部分高校的附属幼儿园和部分县城与乡村相关人员的调查，从城市与农村比较的视角，发现教学场地与学生人数比例不协调、人员配备不合理、教学设备方面城乡差距较大等问题。这些问题影响着陕西学前教育的均衡发展。
百年大计，教育为本。近年来，陕西省按照中央统一部署要求，统筹抓好学前教育资源配置，综合施策扩大学前教育资源供给，城市学前教育资源提质增效、稳步发展，农村学前教育投入全面普及“一镇一幼”，80%以上地区实现了“一村一幼”。但根据国家学前教育量化指标，对比发达地区学前教育发展，仍存在着较大差距，距离群众对高质量学前教育资源的需求和期望也还有较大差距。入园难、入园贵的问题虽有所缓解，但择园难、择园贵的矛盾仍然存在，特别是结构性要素不平衡的问题严重影响和制约着当前陕西省学前教育的均衡发展。
按照教育发展评价体系和学前教育资源评价指标体系，衡量某一地区学前教育发展状况是否均衡，主要看四项指标，即：教学用地是否达标，教师学历层次是否符合要求，园长、保育员和教师等保育人员配比是否合理，教学设备是否齐全等。“十三五”期间，陕西省加大学前教育资源建设力度，经费投入逐年增加，采取提供和预留建设用地相结合的模式逐步增加学前教育用地供给。在坚持公办园为主的基礎上，陕西省积极鼓励和支持民办园所有序发展，相继展开学前教育二期、三期建设行动计划，通过建公办、扶民办，不断调整优化城镇和农村办园结构，专门开展城镇小区配套幼儿园专项治理活动，进一步扩大了普惠性学前教育资源。为了让陕西学前教育事业能按照我国教育战略目标更好更快发展，从城市与农村比较的维度观察，以下几个方面还存在着一些短板。
（一）教学场地的使用与学生人数的比例不协调
根据《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》（陕发〔2010〕10号）和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号）要求，陕西省制定了《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》。其中明确规定了幼儿园的规模和班级人数分别是：6班（2轨）180人;9班（3轨）270人;12班（4轨）360人。小班（3～4周岁）20～25人;中班（4～5周岁）26～30人;大班（5～6周岁）31～35人。根据针对陕西省西安市部分高校的附属幼儿园和榆林市部分的县城与农村幼儿园的园长和相关人员的调查，初步得出的大致结论为：在偏僻的农村，教学场地使用率不高，生源不足。相反，由于家庭条件较好的幼儿被送到了县城，导致部分县城托儿所的班级人数出现超标的情况，并且这种情况并非少数。部分高校附属幼儿园也存在班级人数超标的情况。
（二）人员配备不合理
无论是城镇还是农村，幼儿园在工作人员的配备上，应严格遵循国家颁布的编制标准。按照标准，寄宿制幼儿园应配备两教两保，而全日制幼儿园不得少于两教一保。但根据调查情况来看，陕西部分高校附属幼儿园从性质上来讲，属于全日制幼儿园，按照国家两教一保的标准，从人员的数量上看似乎是可以达标的，但是有部分班级的幼儿人数却超过了30人的标准。同样，在榆林市的部分农村幼儿园，教师与保育人员基本是由一个人承担。按照中央的战略部署，我国教育开始进入高质量发展的新阶段。从这个意义上讲，幼儿园在人员配备上应逐渐趋于合理化。
（三）在教学设备方面，城乡差距明显
在教学资料方面，城乡幼儿园在幼儿平均可以共享的图书方面存在着较大差异，特别是在声像资料等个别指标上，差异更加明显。除此之外，农村幼儿园在教学资料、教具、玩具等资源的品质和数量上，与城市幼儿园也存在着较大差距，从而影响了农村幼儿受教育的质量。
推动学前教育资源均衡发展是一项系统工程，需要长期作战、久久为功。当前，陕西省学前教育资源建设已经从普及性建设阶段跃升到了高质量建设发展阶段。但是陕西省仍需要秉持新的发展理念，肩负新的发展职责，统筹协调，多策并举，继续推进学前教育资源的均衡发展。
（一）突出公办幼儿园的主体地位
牢牢把握学前教育的公益性。学前教育是基础教育的重要组成部分，陕西省各级政府应从提升国民素质、促进社会公平、缓解社会矛盾、提升义务教育质量的高度出发，抬高政治站位，把推进学前教育均衡发展放在重要位置，突出公办幼儿园的主体地位，确保学前教育的公益性。陕西省应保证公办幼儿园的覆盖面，确保街道社区和一级乡镇至少有一所公办园所，有序对老旧园所进行改造升级，逐步实现从有到优的跃升，引导和鼓励民办幼儿园作为有益补充，以满足人民群众对学前教育多样化的需求。
（二）构建幼儿园评价评级制度体系
陕西省要优化学前教育资源，科学规划与调整幼儿园所的分布、数量、规模和质量，确保决策的科学性。陕西省要有序推进学前教育资源“定星评级”制度，按照立足现有、适当超前的理念区分类别，构建幼儿园评价评级制度体系。公办幼儿园建立多梯度动态评级机制，按照每年抽评、每五年普评的制度，坚决整改不达标园所，重点建设中等水平园所，有序建设高水平园所。民办幼儿园按照双线思维管理，以不达标坚决取缔为底线，以限定最高收费标准为高压线，均衡推进全省学前教育水平逐年提高。陕西省还要固强补弱，携手帮扶，逐步走开名园集团化的道路，按照重点建设社区和乡镇中心幼儿园，辅设民办、村办幼儿园的想法，大力开展“公园 民园”“市园 村园”“名园 弱园”联盟发展模式，从而实现资源共享、统筹推进的目标。
（三）推进学前教育资源均衡发展，必须依法治理，规范行业准入制度 小智治事、中智治人、大智治法。推进学前教育资源均衡发展，必须坚持法治思维，特别是严把行业准入关，确保学前教育事业健康有序发展。一是建立学前教育资源建设规范，坚持底线思维，量化规定各级各类幼儿园的硬件设施、人员配备、设施保障、制度规范，规范建设标准。二是严格规范从业人员，坚持资格审查制度，确保从事学前教育的人员全员接受培训，全员获得行业资格证。对于农村幼儿园的工作人员，在上岗之前，无论是幼儿园教师、保育员、园长，还是保健医生等其他相关各类人员，都需按照《教师法》和《教师资格条例》等相关规定，按照相关的考核机制取得各类上岗证书。三是建立健全责任追究制度，非正规学前教育专业毕业、未取得相关上岗证书的各类人员不能从事学前教育相关工作，各幼儿园的内部管理机构应严格把关，各上级职能部门切实履行监管责任。
（四）加强幼教师资队伍管理
教育的关键在于教师。学前教育的关键在于打造一支思想过硬、富有爱心、业务娴熟的幼教师资队伍。陕西省要贯彻落实《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，严格落实师资力量配备标准，充分考虑学前教育师资力量普遍年轻化的实际，建立富有弹性的人员编制机制，确保年轻教师在处理个人婚恋、家庭、生育过程中休假及时有人接替，转岗及时有人顶缺。陕西省要加强对民办园所的监管，杜绝压缩人员配备、超额接收儿童等问题的发生，改善学前师资队伍的待遇，按标准落实教师薪资待遇、带薪休假等基本权益。公办幼儿园在管理上，可以单列职称评定序列，与中小学教师有所区别，持续开展岗位培训活动，激励青年教师长期从业，逐步提高教师的教学水平。陕西省还要确保民办幼儿园劳务聘用规范化，检查督促双方及时按照《勞动合同法》签订相应的岗位聘任合同，审慎处理不发达地区、乡村、非公办教师的各项待遇标准，严格落实偏远艰苦地区高定工资制度，努力营造良好的工作氛围。
总之，加大学前教育的投入和支持，普及学前教育，提升学前教育的质量，有利于提高我国教育的整体水平。本文在分析了阻碍陕西学前教育均衡发展结构上的制约因素后，提出了一些可行性建议，以期进一步提升陕西学前教育的整体质量。
（本文系陕西省教育科学“十三五”规划2020年度课题“陕西省学前教育均衡发展中政府职能定位研究”成果，课题批准号：SGH20Y1539。）
（作者单位：陕西省西京学院）
百年大计，教育为本。近年来，陕西省按照中央统一部署要求，统筹抓好学前教育资源配置，综合施策扩大学前教育资源供给，城市学前教育资源提质增效、稳步发展，农村学前教育投入全面普及“一镇一幼”，80%以上地区实现了“一村一幼”。但根据国家学前教育量化指标，对比发达地区学前教育发展，仍存在着较大差距，距离群众对高质量学前教育资源的需求和期望也还有较大差距。入园难、入园贵的问题虽有所缓解，但择园难、择园贵的矛盾仍然存在，特别是结构性要素不平衡的问题严重影响和制约着当前陕西省学前教育的均衡发展。
一、陕西学前教育均衡发展的现状
按照教育发展评价体系和学前教育资源评价指标体系，衡量某一地区学前教育发展状况是否均衡，主要看四项指标，即：教学用地是否达标，教师学历层次是否符合要求，园长、保育员和教师等保育人员配比是否合理，教学设备是否齐全等。“十三五”期间，陕西省加大学前教育资源建设力度，经费投入逐年增加，采取提供和预留建设用地相结合的模式逐步增加学前教育用地供给。在坚持公办园为主的基礎上，陕西省积极鼓励和支持民办园所有序发展，相继展开学前教育二期、三期建设行动计划，通过建公办、扶民办，不断调整优化城镇和农村办园结构，专门开展城镇小区配套幼儿园专项治理活动，进一步扩大了普惠性学前教育资源。为了让陕西学前教育事业能按照我国教育战略目标更好更快发展，从城市与农村比较的维度观察，以下几个方面还存在着一些短板。
（一）教学场地的使用与学生人数的比例不协调
根据《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》（陕发〔2010〕10号）和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号）要求，陕西省制定了《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》。其中明确规定了幼儿园的规模和班级人数分别是：6班（2轨）180人;9班（3轨）270人;12班（4轨）360人。小班（3～4周岁）20～25人;中班（4～5周岁）26～30人;大班（5～6周岁）31～35人。根据针对陕西省西安市部分高校的附属幼儿园和榆林市部分的县城与农村幼儿园的园长和相关人员的调查，初步得出的大致结论为：在偏僻的农村，教学场地使用率不高，生源不足。相反，由于家庭条件较好的幼儿被送到了县城，导致部分县城托儿所的班级人数出现超标的情况，并且这种情况并非少数。部分高校附属幼儿园也存在班级人数超标的情况。
（二）人员配备不合理
无论是城镇还是农村，幼儿园在工作人员的配备上，应严格遵循国家颁布的编制标准。按照标准，寄宿制幼儿园应配备两教两保，而全日制幼儿园不得少于两教一保。但根据调查情况来看，陕西部分高校附属幼儿园从性质上来讲，属于全日制幼儿园，按照国家两教一保的标准，从人员的数量上看似乎是可以达标的，但是有部分班级的幼儿人数却超过了30人的标准。同样，在榆林市的部分农村幼儿园，教师与保育人员基本是由一个人承担。按照中央的战略部署，我国教育开始进入高质量发展的新阶段。从这个意义上讲，幼儿园在人员配备上应逐渐趋于合理化。
（三）在教学设备方面，城乡差距明显
在教学资料方面，城乡幼儿园在幼儿平均可以共享的图书方面存在着较大差异，特别是在声像资料等个别指标上，差异更加明显。除此之外，农村幼儿园在教学资料、教具、玩具等资源的品质和数量上，与城市幼儿园也存在着较大差距，从而影响了农村幼儿受教育的质量。
二、推进学前教育资源均衡发展的努力方向
推动学前教育资源均衡发展是一项系统工程，需要长期作战、久久为功。当前，陕西省学前教育资源建设已经从普及性建设阶段跃升到了高质量建设发展阶段。但是陕西省仍需要秉持新的发展理念，肩负新的发展职责，统筹协调，多策并举，继续推进学前教育资源的均衡发展。
（一）突出公办幼儿园的主体地位
牢牢把握学前教育的公益性。学前教育是基础教育的重要组成部分，陕西省各级政府应从提升国民素质、促进社会公平、缓解社会矛盾、提升义务教育质量的高度出发，抬高政治站位，把推进学前教育均衡发展放在重要位置，突出公办幼儿园的主体地位，确保学前教育的公益性。陕西省应保证公办幼儿园的覆盖面，确保街道社区和一级乡镇至少有一所公办园所，有序对老旧园所进行改造升级，逐步实现从有到优的跃升，引导和鼓励民办幼儿园作为有益补充，以满足人民群众对学前教育多样化的需求。
（二）构建幼儿园评价评级制度体系
陕西省要优化学前教育资源，科学规划与调整幼儿园所的分布、数量、规模和质量，确保决策的科学性。陕西省要有序推进学前教育资源“定星评级”制度，按照立足现有、适当超前的理念区分类别，构建幼儿园评价评级制度体系。公办幼儿园建立多梯度动态评级机制，按照每年抽评、每五年普评的制度，坚决整改不达标园所，重点建设中等水平园所，有序建设高水平园所。民办幼儿园按照双线思维管理，以不达标坚决取缔为底线，以限定最高收费标准为高压线，均衡推进全省学前教育水平逐年提高。陕西省还要固强补弱，携手帮扶，逐步走开名园集团化的道路，按照重点建设社区和乡镇中心幼儿园，辅设民办、村办幼儿园的想法，大力开展“公园 民园”“市园 村园”“名园 弱园”联盟发展模式，从而实现资源共享、统筹推进的目标。
（三）推进学前教育资源均衡发展，必须依法治理，规范行业准入制度 小智治事、中智治人、大智治法。推进学前教育资源均衡发展，必须坚持法治思维，特别是严把行业准入关，确保学前教育事业健康有序发展。一是建立学前教育资源建设规范，坚持底线思维，量化规定各级各类幼儿园的硬件设施、人员配备、设施保障、制度规范，规范建设标准。二是严格规范从业人员，坚持资格审查制度，确保从事学前教育的人员全员接受培训，全员获得行业资格证。对于农村幼儿园的工作人员，在上岗之前，无论是幼儿园教师、保育员、园长，还是保健医生等其他相关各类人员，都需按照《教师法》和《教师资格条例》等相关规定，按照相关的考核机制取得各类上岗证书。三是建立健全责任追究制度，非正规学前教育专业毕业、未取得相关上岗证书的各类人员不能从事学前教育相关工作，各幼儿园的内部管理机构应严格把关，各上级职能部门切实履行监管责任。
（四）加强幼教师资队伍管理
教育的关键在于教师。学前教育的关键在于打造一支思想过硬、富有爱心、业务娴熟的幼教师资队伍。陕西省要贯彻落实《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，严格落实师资力量配备标准，充分考虑学前教育师资力量普遍年轻化的实际，建立富有弹性的人员编制机制，确保年轻教师在处理个人婚恋、家庭、生育过程中休假及时有人接替，转岗及时有人顶缺。陕西省要加强对民办园所的监管，杜绝压缩人员配备、超额接收儿童等问题的发生，改善学前师资队伍的待遇，按标准落实教师薪资待遇、带薪休假等基本权益。公办幼儿园在管理上，可以单列职称评定序列，与中小学教师有所区别，持续开展岗位培训活动，激励青年教师长期从业，逐步提高教师的教学水平。陕西省还要确保民办幼儿园劳务聘用规范化，检查督促双方及时按照《勞动合同法》签订相应的岗位聘任合同，审慎处理不发达地区、乡村、非公办教师的各项待遇标准，严格落实偏远艰苦地区高定工资制度，努力营造良好的工作氛围。
总之，加大学前教育的投入和支持，普及学前教育，提升学前教育的质量，有利于提高我国教育的整体水平。本文在分析了阻碍陕西学前教育均衡发展结构上的制约因素后，提出了一些可行性建议，以期进一步提升陕西学前教育的整体质量。
（本文系陕西省教育科学“十三五”规划2020年度课题“陕西省学前教育均衡发展中政府职能定位研究”成果，课题批准号：SGH20Y1539。）
（作者单位：陕西省西京学院）