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随着市场经济的发展，利益的分化和利益主体的多元化，普通百姓的利益诉求日益增多，民意表达、民意调查等活动日渐增多。这为我们构建和谐社会提供了新的动力、机遇，也增加了新的压力。如何认识和发现民意，如何科学、理性地分析民意，这是一个非常值得重视的课题。
民意何以重要
□随着我国民主政治的不断发展，民意越来越多地走上政府决策的前台，应如何认识现代社会民意在政府决策中的作用？
■邓伟志:对于一个以执政为民作为治国理念的现代执政党来说，高度尊重民意乃是执政为民的基本前提，是社会进步和政治文明发展的一个重要表现。胡锦涛同志曾指出:“进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益”。胡锦涛总书记在“论民”中有4句话令人一新耳目:“认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安”，表达出党中央爱民重民的浓厚感情，提出了新时期为民帮民的明确要求。
■喻国明:众所周知，对于现阶段的社会发展 — 大至整个国家的宏观发展和决策，小至一个地区、一个行业的多样化的发展和决策 — 来说，也许没有什么比保持认识上和行动上的方位感更重要了。而这种方位感的正确获得和保持，离不开对舆情民意的科学了解和把握。民意是指示各种社会因素所处状态的晴雨表，是衡量一切社会决策效果的试金石。因此，在巨大的社会转轨和社会变革中，时刻把握“老百姓在想些什么、盼些什么、烦些什么”便成为一项特别重要的社会要求。
综观西方各国上世纪50至70年代的历史，人们不难发现，当经济处在飞速发展阶段的初期，也正是国内矛盾冲突最为猛烈的时期，一方面，经济的发展带动了人们更高层次的利益诉求，各种社会思潮风起云涌，进而引发了一系列社会问题；另一方面，经济发展带来的总体好处并不足以让人民群众心满意足，相反，由于某种几乎是发展所必然带来的利益分配不平衡、社会机制的衔接的缺失以及社会决策的某种倾斜，人们的相对剥夺感反而可能加剧他们对社会的不满。事实已经证明，如果对社会舆情指标不敏感、不反应、不去积极地做因势利导的化解工作及采取相应的社会对策，社会之舟很可能在经济形势略有波动、甚至经济形势大好的情况下“翻船”。
□我国的社会民意调查与监测工作现状如何？
■喻国明：西方学者自上世纪60年代末开始就社会舆情的调查与监测进行了一系列研究，并取得了较为明显的社会效益。我国在这方面的研究还不够全面、系统和连贯。因此，在借鉴西方有关研究成果的基础上，以严格科学、务实的态度，进行全面、系统和连贯的社情民意的调查与监测，不仅具有很高的理论价值，而且对于决策机关可靠把握社会运转的基本状况更是具有特别重要的意义。近来，中国政府网的开通，以及中组部颁发《综合考核评价试行办法》，将民意测评和调查作为考核干部的重要依据，等等，都显示着民意在政府决策中的地位和作用日益提高。
如何发现和了解民意
□我们知道原生态的民意往往是一盘散沙，五花八门的，如何去发现和了解真实的民意呢？
■邓伟志:重视民意首先必须理解民意。那么，如何才能更好地了解民意？这是一个值得思考的问题。一般来说，民意的流程有四:第一是收集，第二是整理，第三是传播，第四是实践。
第一道流程——收集，有人说难，其实并不难。与人民群众一起劳动3天，什么情况都能知道。不去劳动，到人民群众中蹲一个礼拜，也能了解到群众爱什么，恨什么，想什么。当然，如果能运用多种方法调查，实行方法互补，更能摸到真实情况。
第二道流程——整理，这倒是有点难度的。群众的意见也是五花八门的，哪个是本质，哪个是现象，说不清；哪个是主流，哪个是支流，见仁见智。在加工整理民意的时候，把寡人旨意说成是民意者，有之；把顺乎民意说成“尾巴主义”的，亦有之。因此，在整理过程中，有个立足点的问题，有个客观不客观的问题。
第三道流程——传播，那就很难了。在了解到民意之后，如果这民意与上方既定的什么东西不一致，就听起来不顺耳，看起来不顺眼，于是他就将民意锁进“保密箱”，不许发布。其实，发布、传播的过程，是再加工、再整理的过程，是对第二道流程的检验和放大。放大了才能看得更清晰。现在许多人被“小广播”搅得晕头转向，束手无策。其实，这里有很多“策”，其中之一就是用“大广播”取代“小广播”。
第四道流程——实践，即参照民意去实践，遵照民意去实践。实践是目的，上面三道工序都是为实践做准备的。不实践，上面三道工序等于零。实践中又会提出新问题，民意又会起变化，又要求我们继续了解民意，顺乎民意。
如何科学、理性地分析民意
□有人认为，民意是不稳定的，甚至还夹杂某些情绪；还有人认为，民意有真实民意和原生态的民意之分。那么，在收集和整理民意时，如何科学地分析民意？
■范伟达:有人认为，民意像一种感觉，是由感觉或者直觉决定的；民意是不稳定的，是常换常新的需要和主意；民意还是一种共聚状态下的情绪，静下来想想可能是另一种状态。民众分左中右，民意中也有某些情绪性，甚至公众狂热。也有人认为，民意有两种，即真实民意和“原生态”民意，两者在有些问题上是一致的，但在许多问题上是不一致的，尤其是对于复杂的专业问题，对于这些问题难以或不可能基于个人的生活经验、人生阅历和基本常识作出正确的判断和决策。
□那么，如何对待政策中涉及的专业性问题？
■范伟达：对于专业问题，可先由这个领域的专业人士提出可供人们进行选择的方案，并交由人们进行充分的讨论和质疑，在此基础上加以完善，然后由人民或人民的代表进行选择。因此，就不能通过普通大众自己提出方案并自己选择方案，人们也不会希望这样。就像一个人生病了，亲属可以就医生提出的不同方案进行选择，但一般不会有人摆脱医生、自己制定方案一样。对一件事情，经过了解专家的建议，普通民众可能会完善自己的见解，也可能放弃原来的想法而接受专家的见解，当然还可能和专家的见解不谋而合，这一过程就是“真实的民意”被确认、被发现、被表达的过程。也可以说是塑造民意的一个过程。
□民意有一个表达力度的问题，您认为怎样做才能使社会各方的意见得以平等对话？
■范伟达：对于一个社会来说，最理想的状态就是有不同的专家来为不同的利益群体代言，自由地展开辩论，然后由人民充当决策者。如果没有专家提供专业性的建议，仅有原生态的民意对于专业问题的决策是不够的。所以，对于我们的社会，问题的关键在于创造一种制度环境，让弱势群体不再弱势，让代表不同利益群体的专家都能够获得一个平等的交流空间，让持不同意见的专家都敢于自由、真实地表达自己的主张，去发现和表达不同群体的意愿。
□理性地反映真实的民意，增强反映民意的质量，需要做哪些工作？
■喻国明:首先，应该在政府的力量之外建立起相对独立于政府的民意力量，温州市人大、政协与大众媒介相结合的实践，为我们提供了一种可供选择的模式。其次，社会应建立起专门为民意调查和民意采集提供资助的公益基金会，在此基础上，形成权威的、连续的、涉及内容广泛的若干民意测验机构。第三，人大代表、政协委员等民意人士应该逐渐专业化、专职化，以便使民意的反映更有质量。第四，网上调查与网下调查实现联动，使民意调查兼具代表性和经济性的好处，使网络作为一种反映民意的活跃渠道越来越有效地融入到规范的民意采集程序中去。
（喻国明：中国人民大学舆论研究所所长。主要研究领域：新闻体制改革和新闻传播效果理论、中国民意测验的理论与方法。范伟达：复旦大学社会学教授。主要研究领域：社会研究方法。邓伟志：上海大学社会学教授。主要研究领域：家庭社会学、政治社会学。乔新生：中南财经大学法学教授。主要研究领域：商法的现代化与当代经济法的发展。）
相关链接
相关链接：民意的多种表达形式
●媒体舆论：媒体有权利有责任充当大众的“喉舌”。媒体舆论是比较普遍的一种民意表达形式。
●公众的讨论和争论：公众在街头巷尾、茶余饭后以及在网络上的讨论和争论可以说是一种“原生态”的民意的表达。
●公众的选举活动：这是民意表达的一种重要形式，选举活动的意义乃是个体通过选举把个体意向凝聚到代表身上，而代表再间接把全民意志凝聚到民选领袖身上，使其成为全体人民的民意代表。
●组织利益集团的谈判和妥协活动:利益集团是利益群体的民意集中代表，利益集团的谈判和妥协就是民意集中和交锋的一种方式。
●民意测验：这是一种普遍的民意表达方式，在适当保持客观立场、科学方法和严谨分析的条件下，民意测验成为越来越多的决策者决策参考工具。
民意何以重要
□随着我国民主政治的不断发展，民意越来越多地走上政府决策的前台，应如何认识现代社会民意在政府决策中的作用？
■邓伟志:对于一个以执政为民作为治国理念的现代执政党来说，高度尊重民意乃是执政为民的基本前提，是社会进步和政治文明发展的一个重要表现。胡锦涛同志曾指出:“进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益”。胡锦涛总书记在“论民”中有4句话令人一新耳目:“认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安”，表达出党中央爱民重民的浓厚感情，提出了新时期为民帮民的明确要求。
■喻国明:众所周知，对于现阶段的社会发展 — 大至整个国家的宏观发展和决策，小至一个地区、一个行业的多样化的发展和决策 — 来说，也许没有什么比保持认识上和行动上的方位感更重要了。而这种方位感的正确获得和保持，离不开对舆情民意的科学了解和把握。民意是指示各种社会因素所处状态的晴雨表，是衡量一切社会决策效果的试金石。因此，在巨大的社会转轨和社会变革中，时刻把握“老百姓在想些什么、盼些什么、烦些什么”便成为一项特别重要的社会要求。
综观西方各国上世纪50至70年代的历史，人们不难发现，当经济处在飞速发展阶段的初期，也正是国内矛盾冲突最为猛烈的时期，一方面，经济的发展带动了人们更高层次的利益诉求，各种社会思潮风起云涌，进而引发了一系列社会问题；另一方面，经济发展带来的总体好处并不足以让人民群众心满意足，相反，由于某种几乎是发展所必然带来的利益分配不平衡、社会机制的衔接的缺失以及社会决策的某种倾斜，人们的相对剥夺感反而可能加剧他们对社会的不满。事实已经证明，如果对社会舆情指标不敏感、不反应、不去积极地做因势利导的化解工作及采取相应的社会对策，社会之舟很可能在经济形势略有波动、甚至经济形势大好的情况下“翻船”。
□我国的社会民意调查与监测工作现状如何？
■喻国明：西方学者自上世纪60年代末开始就社会舆情的调查与监测进行了一系列研究，并取得了较为明显的社会效益。我国在这方面的研究还不够全面、系统和连贯。因此，在借鉴西方有关研究成果的基础上，以严格科学、务实的态度，进行全面、系统和连贯的社情民意的调查与监测，不仅具有很高的理论价值，而且对于决策机关可靠把握社会运转的基本状况更是具有特别重要的意义。近来，中国政府网的开通，以及中组部颁发《综合考核评价试行办法》，将民意测评和调查作为考核干部的重要依据，等等，都显示着民意在政府决策中的地位和作用日益提高。
如何发现和了解民意
□我们知道原生态的民意往往是一盘散沙，五花八门的，如何去发现和了解真实的民意呢？
■邓伟志:重视民意首先必须理解民意。那么，如何才能更好地了解民意？这是一个值得思考的问题。一般来说，民意的流程有四:第一是收集，第二是整理，第三是传播，第四是实践。
第一道流程——收集，有人说难，其实并不难。与人民群众一起劳动3天，什么情况都能知道。不去劳动，到人民群众中蹲一个礼拜，也能了解到群众爱什么，恨什么，想什么。当然，如果能运用多种方法调查，实行方法互补，更能摸到真实情况。
第二道流程——整理，这倒是有点难度的。群众的意见也是五花八门的，哪个是本质，哪个是现象，说不清；哪个是主流，哪个是支流，见仁见智。在加工整理民意的时候，把寡人旨意说成是民意者，有之；把顺乎民意说成“尾巴主义”的，亦有之。因此，在整理过程中，有个立足点的问题，有个客观不客观的问题。
第三道流程——传播，那就很难了。在了解到民意之后，如果这民意与上方既定的什么东西不一致，就听起来不顺耳，看起来不顺眼，于是他就将民意锁进“保密箱”，不许发布。其实，发布、传播的过程，是再加工、再整理的过程，是对第二道流程的检验和放大。放大了才能看得更清晰。现在许多人被“小广播”搅得晕头转向，束手无策。其实，这里有很多“策”，其中之一就是用“大广播”取代“小广播”。
第四道流程——实践，即参照民意去实践，遵照民意去实践。实践是目的，上面三道工序都是为实践做准备的。不实践，上面三道工序等于零。实践中又会提出新问题，民意又会起变化，又要求我们继续了解民意，顺乎民意。
如何科学、理性地分析民意
□有人认为，民意是不稳定的，甚至还夹杂某些情绪；还有人认为，民意有真实民意和原生态的民意之分。那么，在收集和整理民意时，如何科学地分析民意？
■范伟达:有人认为，民意像一种感觉，是由感觉或者直觉决定的；民意是不稳定的，是常换常新的需要和主意；民意还是一种共聚状态下的情绪，静下来想想可能是另一种状态。民众分左中右，民意中也有某些情绪性，甚至公众狂热。也有人认为，民意有两种，即真实民意和“原生态”民意，两者在有些问题上是一致的，但在许多问题上是不一致的，尤其是对于复杂的专业问题，对于这些问题难以或不可能基于个人的生活经验、人生阅历和基本常识作出正确的判断和决策。
□那么，如何对待政策中涉及的专业性问题？
■范伟达：对于专业问题，可先由这个领域的专业人士提出可供人们进行选择的方案，并交由人们进行充分的讨论和质疑，在此基础上加以完善，然后由人民或人民的代表进行选择。因此，就不能通过普通大众自己提出方案并自己选择方案，人们也不会希望这样。就像一个人生病了，亲属可以就医生提出的不同方案进行选择，但一般不会有人摆脱医生、自己制定方案一样。对一件事情，经过了解专家的建议，普通民众可能会完善自己的见解，也可能放弃原来的想法而接受专家的见解，当然还可能和专家的见解不谋而合，这一过程就是“真实的民意”被确认、被发现、被表达的过程。也可以说是塑造民意的一个过程。
□民意有一个表达力度的问题，您认为怎样做才能使社会各方的意见得以平等对话？
■范伟达：对于一个社会来说，最理想的状态就是有不同的专家来为不同的利益群体代言，自由地展开辩论，然后由人民充当决策者。如果没有专家提供专业性的建议，仅有原生态的民意对于专业问题的决策是不够的。所以，对于我们的社会，问题的关键在于创造一种制度环境，让弱势群体不再弱势，让代表不同利益群体的专家都能够获得一个平等的交流空间，让持不同意见的专家都敢于自由、真实地表达自己的主张，去发现和表达不同群体的意愿。
□理性地反映真实的民意，增强反映民意的质量，需要做哪些工作？
■喻国明:首先，应该在政府的力量之外建立起相对独立于政府的民意力量，温州市人大、政协与大众媒介相结合的实践，为我们提供了一种可供选择的模式。其次，社会应建立起专门为民意调查和民意采集提供资助的公益基金会，在此基础上，形成权威的、连续的、涉及内容广泛的若干民意测验机构。第三，人大代表、政协委员等民意人士应该逐渐专业化、专职化，以便使民意的反映更有质量。第四，网上调查与网下调查实现联动，使民意调查兼具代表性和经济性的好处，使网络作为一种反映民意的活跃渠道越来越有效地融入到规范的民意采集程序中去。
（喻国明：中国人民大学舆论研究所所长。主要研究领域：新闻体制改革和新闻传播效果理论、中国民意测验的理论与方法。范伟达：复旦大学社会学教授。主要研究领域：社会研究方法。邓伟志：上海大学社会学教授。主要研究领域：家庭社会学、政治社会学。乔新生：中南财经大学法学教授。主要研究领域：商法的现代化与当代经济法的发展。）
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●公众的选举活动：这是民意表达的一种重要形式，选举活动的意义乃是个体通过选举把个体意向凝聚到代表身上，而代表再间接把全民意志凝聚到民选领袖身上，使其成为全体人民的民意代表。
●组织利益集团的谈判和妥协活动:利益集团是利益群体的民意集中代表，利益集团的谈判和妥协就是民意集中和交锋的一种方式。
●民意测验：这是一种普遍的民意表达方式，在适当保持客观立场、科学方法和严谨分析的条件下，民意测验成为越来越多的决策者决策参考工具。