论文部分内容阅读
摘 要：本文通过从土地纠纷呈逐年上升趋势入手，分析征地补偿、界畔纠纷、宅基地纠纷等形成原因，有历史、协调、宣传教育等三方面因素，并介绍了有效预防这类矛盾纠纷的发生，以及基层组织当前必须做的任务，主要是加强村、组调解组织建设，加大土地管理、土地执法力度，建立健全矛盾纠纷排查预算机制，加强法制宣传教育。
关键词：土地纠纷 措施
近几年来，土地纠纷呈逐年上升趋势，上升幅度大大高于同时期其他各类纠纷。其中主要以管理使用权属纠纷为主，其次是占地、拆迁安置补偿。如何有效预防这类矛盾纠纷的发生，已成为当前及今后一段时间基层组织的重要任务。
一、基本情况
2010年1－5月，全县共发生土地纠纷21件，其中农户间管理、使用权及界畔纠纷5件，国家建设征用土地引发纠纷5件，村级基础设施建设用地1件，村级集体组织之间界畔争议1件，其他类9件。在国家建设征用土地纠纷中，涉及农户10户以上的2件。与2009年同期4件，增加17件。
二、土地矛盾纠纷的主要表现
（1）征地补偿纠纷。从发生的纠纷情况看，征地补偿纠纷是当前土地纠纷中涉及农户多，政策性强，调解难度大。
（2）相邻间的界畔纠纷。这类纠纷主要表现为农户之间、村级集体之间。从已发的情况看，这类责任纠纷所占比例大。当时没有固定的界址，只选择其中某一点作参照物。由于时间等因素，参照物自然遗失或被毁，原来的经办人多数去逝，或证人不愿作证，调查取证的难度大，认定困难，稍有不慎，便有可能导致群殴群伤，引发新的矛盾。
（3）宅基地纠纷。随着城镇建设步伐不断加快，城区旧房拆建时所暴露的宅基面积，采光、通风、相邻共墙的权属等纠纷增加。农村部份，沿公路两边建房的人数越来越多，并要求相对独立。因此而导致多占一个角，多留一条人行路等，而不惜破坏几辈的相邻亲情，这些已成为影响社会稳定的重大隐患。
三、土地矛盾纠纷形成的原因
（1）一、二轮土地承包时，界址不详，或根本没有明显的界畔。在第一轮承包时，由于多年的集体生产，使群众对土地到户的期盼普遍高涨，只要能分到地、界址有点出入无所谓，再加上当时政策及宣传不配套，增加了农民对农村土地承包经营时间的模糊认识，反正是集体的，我只是保管，最终还要还集体，无所谓的思想占绝大多数。土地延包政策的落实，农民对承包地的时间概念有新的认识。对土地的依赖性越来越强，再加上一些家庭由于人口的自然增减，一个人的责任地几个人吃，无地少地农户的比例增大。其三是集体遗留的荒山，荒坡自由开垦，没有统一划分，更谈不上界畔问题。1998年第二轮承包，完全延续第一轮的数据，一些地方由于干部在家闭门造车，根本没有与农户见面，更有一些地方，干部为了照顾所谓“群众利益”，将属于第一轮承包时合法取得的责任地不填入承包证，致使纠纷发生后，当事人因无力举证，合法权益得不到保障而引发矛盾纠纷。
（2）相互协调性不强。突击表现在社区建设过程中，按照征地项目立项审批，出台征地补偿办法后，在实际操作中各相关职能部门不能很好协调。对农户的思想工作不到位，致使工程开工后，由于部分农户的拆迁、补偿、或宅基地等问题，阻挠施工，引发矛盾纠纷。
（3）宣传教育不到位。群众认识上的误区，是导致土地纠纷的原因之一，延包政策的落实，使农民对土地承包经营一定几十年不变的政策有所了解，但对土地的性质、国家建设和集体公益设施建设用地与承包经营的关系不明。固执地认为：反正你把土地划给我，就是我的，我不管你国家建设还是集体公益事业，我不同意，你就不能征用。对土地属村集体所有这一基本原则，以及国家新颁布的法律法规不了解或一知半解，根本谈不上依法维权。
四、解决的办法和措施
（1）加强村、组调解组织建设。完善调解组织的各项规章制度，做到以制度规范行为，以规章进行约束。强化村级矛盾纠纷排查网络，调整充实村、组调解组织，增强各级调解人员的事业心、责任感、使命感、光荣感，保证一般矛盾不出组，大矛盾不出村。重大矛盾纠纷隐患在第一时间发现，第一时间上报，第一时间调控。
（2）加大土地管理、土地执法力度。建立土地纠纷仲裁机构，本着便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群众，对经调解无法达成协议，而又必须明确保管权的土地纠纷，依法裁定，以维护国家法律的严肃性。
（3）建立健全矛盾纠纷排查预算机制。对土地纠纷，特别是征地纠纷，用地单位在征地前要会同所在乡镇、村、组全面考虑征地过程中可能出现的问题，解决这些问题需要哪些单位配合，哪些问题需要提前沟通，防范化解，要做到心中有数，并制定相应的工作预案，并及时向党委、政府报告，这样就能有效预防土地纠纷的发生。
（4）加强法制宣传教育。组织大家认真学习土地管理法。农村土地承包法等相关法律法规。使群众明白什么行为是国家法律和政策允许、保护的，哪些行为是禁止的，哪些要求是正当的，哪些要求是不正当的，把群众的思想引导到法制轨道上来，全面提高广大群众的法律素质和大局意识。同时，各级调解组织要不断提高自身的业务素质，对一些不适应调解，不能拖延时间的矛盾纠纷，积极引导到法律程序上，以避免矛盾纠纷的激化。
作者简介：
陈红岩，女，1974年3月出生，山西屯留，工作单位，屯留县国土资源局。
刘艳红，女，1976年9月出生，山西屯留，工作单位：屯留县国土资源局。
关键词：土地纠纷 措施
近几年来，土地纠纷呈逐年上升趋势，上升幅度大大高于同时期其他各类纠纷。其中主要以管理使用权属纠纷为主，其次是占地、拆迁安置补偿。如何有效预防这类矛盾纠纷的发生，已成为当前及今后一段时间基层组织的重要任务。
一、基本情况
2010年1－5月，全县共发生土地纠纷21件，其中农户间管理、使用权及界畔纠纷5件，国家建设征用土地引发纠纷5件，村级基础设施建设用地1件，村级集体组织之间界畔争议1件，其他类9件。在国家建设征用土地纠纷中，涉及农户10户以上的2件。与2009年同期4件，增加17件。
二、土地矛盾纠纷的主要表现
（1）征地补偿纠纷。从发生的纠纷情况看，征地补偿纠纷是当前土地纠纷中涉及农户多，政策性强，调解难度大。
（2）相邻间的界畔纠纷。这类纠纷主要表现为农户之间、村级集体之间。从已发的情况看，这类责任纠纷所占比例大。当时没有固定的界址，只选择其中某一点作参照物。由于时间等因素，参照物自然遗失或被毁，原来的经办人多数去逝，或证人不愿作证，调查取证的难度大，认定困难，稍有不慎，便有可能导致群殴群伤，引发新的矛盾。
（3）宅基地纠纷。随着城镇建设步伐不断加快，城区旧房拆建时所暴露的宅基面积，采光、通风、相邻共墙的权属等纠纷增加。农村部份，沿公路两边建房的人数越来越多，并要求相对独立。因此而导致多占一个角，多留一条人行路等，而不惜破坏几辈的相邻亲情，这些已成为影响社会稳定的重大隐患。
三、土地矛盾纠纷形成的原因
（1）一、二轮土地承包时，界址不详，或根本没有明显的界畔。在第一轮承包时，由于多年的集体生产，使群众对土地到户的期盼普遍高涨，只要能分到地、界址有点出入无所谓，再加上当时政策及宣传不配套，增加了农民对农村土地承包经营时间的模糊认识，反正是集体的，我只是保管，最终还要还集体，无所谓的思想占绝大多数。土地延包政策的落实，农民对承包地的时间概念有新的认识。对土地的依赖性越来越强，再加上一些家庭由于人口的自然增减，一个人的责任地几个人吃，无地少地农户的比例增大。其三是集体遗留的荒山，荒坡自由开垦，没有统一划分，更谈不上界畔问题。1998年第二轮承包，完全延续第一轮的数据，一些地方由于干部在家闭门造车，根本没有与农户见面，更有一些地方，干部为了照顾所谓“群众利益”，将属于第一轮承包时合法取得的责任地不填入承包证，致使纠纷发生后，当事人因无力举证，合法权益得不到保障而引发矛盾纠纷。
（2）相互协调性不强。突击表现在社区建设过程中，按照征地项目立项审批，出台征地补偿办法后，在实际操作中各相关职能部门不能很好协调。对农户的思想工作不到位，致使工程开工后，由于部分农户的拆迁、补偿、或宅基地等问题，阻挠施工，引发矛盾纠纷。
（3）宣传教育不到位。群众认识上的误区，是导致土地纠纷的原因之一，延包政策的落实，使农民对土地承包经营一定几十年不变的政策有所了解，但对土地的性质、国家建设和集体公益设施建设用地与承包经营的关系不明。固执地认为：反正你把土地划给我，就是我的，我不管你国家建设还是集体公益事业，我不同意，你就不能征用。对土地属村集体所有这一基本原则，以及国家新颁布的法律法规不了解或一知半解，根本谈不上依法维权。
四、解决的办法和措施
（1）加强村、组调解组织建设。完善调解组织的各项规章制度，做到以制度规范行为，以规章进行约束。强化村级矛盾纠纷排查网络，调整充实村、组调解组织，增强各级调解人员的事业心、责任感、使命感、光荣感，保证一般矛盾不出组，大矛盾不出村。重大矛盾纠纷隐患在第一时间发现，第一时间上报，第一时间调控。
（2）加大土地管理、土地执法力度。建立土地纠纷仲裁机构，本着便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群众，对经调解无法达成协议，而又必须明确保管权的土地纠纷，依法裁定，以维护国家法律的严肃性。
（3）建立健全矛盾纠纷排查预算机制。对土地纠纷，特别是征地纠纷，用地单位在征地前要会同所在乡镇、村、组全面考虑征地过程中可能出现的问题，解决这些问题需要哪些单位配合，哪些问题需要提前沟通，防范化解，要做到心中有数，并制定相应的工作预案，并及时向党委、政府报告，这样就能有效预防土地纠纷的发生。
（4）加强法制宣传教育。组织大家认真学习土地管理法。农村土地承包法等相关法律法规。使群众明白什么行为是国家法律和政策允许、保护的，哪些行为是禁止的，哪些要求是正当的，哪些要求是不正当的，把群众的思想引导到法制轨道上来，全面提高广大群众的法律素质和大局意识。同时，各级调解组织要不断提高自身的业务素质，对一些不适应调解，不能拖延时间的矛盾纠纷，积极引导到法律程序上，以避免矛盾纠纷的激化。
作者简介：
陈红岩，女，1974年3月出生，山西屯留，工作单位，屯留县国土资源局。
刘艳红，女，1976年9月出生，山西屯留，工作单位：屯留县国土资源局。