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【摘 要】 市政工程在城市发展中所具有重要性，结合市政工程质量管理与控制所涉及内容多、遇到问题复杂多样性。质量管理与控制是贯穿全过程的，只有抓住关键性措施，做到科学有序，有效控制，才能提升市政工程的整体质量水平。本文分析了市政工程质量管理与控制过程中仍存在的现状问题，并提出了如何加强市政工程质量管理与控制的做法。
【关键词】 市政工程、现状、管理与控制、结论
市政工程是促进一个城市经济、社会发展所必须的基础条件之一；是与广大城市人民生产和生活密切相关的。它是直接为城市生产、生活服务，为城市的发展提速的基础设施。（如：现在的广州大都市，正是因为有四通八达的地铁交通网络、市政立交桥、市政快速道路干线、专用公交道路干线、人行绿道和优美的环境绿化景观的全面市政建设工程。为广州的高效亚运带来了极大的方便，为广州的发展提了速。）市政工程质量是指市政基础设施、公用事业基础设施、市容和环境卫生，园林绿化设施工程的新建、扩建和改建的工程特性满足国家现行的有关工程建设的法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同的综合要求的能力之总和。市政工程规模有大有小，可其的质量好坏直接关系到人民群众的生命、财产安全及社会的公共利益，是我国的基础产业之一，它的健康运转直接关系到国民经济的持续发展。近年来，随着市场经济在我国的逐步建立和完善，伴随国民经济的持续增长、城市化的推进，市政建设也得到了空前的发展。市政建设在快速发展的同时也暴露出许多问题，对市政工程的质量建设却仍不容乐观。重大工程质量事故时有发生，粗制滥造“豆腐渣”工程的存在，对于市政工程项目质量的优劣一方面关系到工程适用性，关系到人民生命财产的安全和社会的安定：另一方面关系到企业的生存，所以把质量的管理与控制放在头等地位是当务之急。
市政工程质量管理与控制所面的临现状及导致质量问题主要原因，并从完善组织架构、落实工作制度、严控工作内容等方面提出了市政工程质量管理与控制：
一、市政工程质量管理与控制的主要现状
自1984年国家开始了市政工程质培监督制度的试点和探索，再经过20多年的努力，在市政工程质量管理与控制水平取得了明显的提高。首先，市政工程质量监督管理法规体系基本形成。国务院及其市政工程行政主管部门先后颁布实施了《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘察设计条例》、建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》、《工程质最监督工作导则》等质量监督管理法规、规范性文件，对市政工程质量监督具有积极的指导意义。其次。市政工程质量监督的手段更加科学和有效。各级市政工程质量监督机构，普遍城市都有的质量检测机构、配备了必要的检测人员、检测仪器和设备，为开展质量监督工作提供了科学的、有效的技术支撑。再次，市政工程质量管理与控制主体由以往的建设单位自控，发展为如今的政府监督、社会监理和建设主体控制相结合。最后、市政工程质量监督的过程更加完善，市政工程质量监督的重心由以往的施工过程和竣工验收两个阶段，发展为如今的事前、事中和事后的全过程监督，这不仅约束了各责任主体的管理行为，也规范了设计、监理、施工等方面的工作程序。当然也存在一些主要普遍现状问题：
第一、质量意识不够高，认为普普过的现象多。表现在许多市政工程设计中，对设计质量的控制不够重视；还表现在有些建设主体往往重视工程进度而忽视工程质量，出现抢干、蛮干时常发生；有些监理人员甚至认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量标准。
第二、质量标准及质量体系有待完善。市政工程质量标准是市政工程质量要求和检验方法的统一技术规定．是市政工程质量监督、检查的共同依据。随着市政工程行业面的拓展，涉及城市道路、桥梁、供水、排水、供热、供气、隧道、地铁、污水处理、城市绿化等诸多领域的工程质量检验评定标准已经滞后，检测标准的落后，以及见证取样制度执行不力等．均会造成工程质量难以得到保证。
第三、质量管理责任制有待落实。责、权、利的统一不能完全落实，甚至形同虚设，就无法形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。
二、如何加强市政工程质量管理与控制
1. 首先从设计过程的质量的控制
市政工程设计质量管理是市政工程设计技术管理的重要组成部分。其目的是保证整个设计工作的质量，以及提高设计产品的优良品率。目前，我国各级市政工程设计单位均已实行全面质量管理制度，不少地方政府的质量监督机构已担负起设计质量的管理职能。设计质量管理的主要内容有：①建立设计技术责任制；②实行设计质量监督制，其中施工图可给品率必须达到100％；③组织、鼓励设计人员采用各种新技术、新材料；④组织采用统一的模数、参数和标准构配件；⑤在完成可行性研究工作的前提下，加强调研，深入开展方案的技术经济比较及其论证工作；⑥严格执行设计方案的审批制度。在上述各项工作的基础上，确保设计质量，以满足工程建设的需要。
针对在许多市政工程设计中，对设计质量的控制不够重视。一般来说，我们对设计阶段的工程设计主要通过以下几个方面进行控制：一个是工程质量标准，主要是技术标准，例如采用的技术标准，设计使用年限，工程规模等。这些标准是有一定的量化标准的。市政工程设计成果的质量评定不能用固定的标准去衡量，即使达到建筑设计规范、标准和规程，也不能称该市政工程设计就是优良品或精品。市政工程设计是科学与艺术双重创作的结合，是创作构思加科学、计算、合成的结果。二个是市政工程设计质量的优劣，确切地说是一个目标范围的界定，市政工程规范、规程和标准是市政工程设计合格的下限。市政工程设计精品是在设计运行过程中优化取舍，完善完美。因此，设计质量的优化管理是十分值得重视的。市政工程设计质量的优化管理，就在于强化、强调了设计的“全过程管理”，这是动态管理。它也打破了过去静止的简单化的“结果管理”淘汰制。从而避免浪费时间和造成直接 经济 损失。市政工程设计运行过程要自始至终，由部分到整体、由管理点到强化点，由方案到施工图，这些工作都要进行细化、优化和筛选。它是积极主动、极具挑战性的动态管理。 2. 其次在工程施工过程质量管理与控制
市政工程施工项目质量保证是指为确保建筑施工项目的质量满足需要(满足设计要求、技术标准规定、使用的愿望)，而对市政工程施工项目的全过程实行全面的质量控制，并对其提出完整、准确履行各自质量职能的证据，以使使用满意并增强其对项目的质量信任感的全部有计划、有系统的活动。简言之，市政工程施工项目质量保证是项目为确保其工作质量，使用满意并确信的全部有效手段和活动。
2.1技术文件会审。要将技术设计付诸实施，首先施工单位要对技术设计进行会审。
2.1.1作为施工单位，必须全面理解设计文件、设计意图。只有这样才能正确制定实施方案。
2.1.2对设计文件中发现的问题，如矛盾、错误、二义性、说明不清楚的地方，须在会审中提出，向设计单位咨询或要求修改。
2.1.3在图纸会审的基础上编制好施工组织设计和施工方案，并要以设计图纸，国家发布的施工质量验收规范为依据，特别注意影响工程质量的关键部位及技术复杂的工序，要编制专门的施工方案及质量控制细则，要确保编制的施工方案经济性和可行性，经过总工等专家的审批作为指导施工的依据。
2.2对机械设备及材料质量控制。第一、对机械设备的控制。施工机械设备一般不直接用于工程实体，但它对工程质量产生的间接影响也不容忽视。在工程方案中要明确规定，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，这对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。第二、对材料质量控制的要点，主要有以下几个方面：(1)掌握材料信息，优选供货厂家。掌握材料质量、价格、供货能力的信息，选择好供货厂家，就可获得质量好、价格低的材料资源，从而确保工程质量，降低工程造价。这是企业获得良好社会效益、经济效益、提高市场竞争能力的重要因素。(2)合理组织材料供应，确保施工正常进行。合理地、科学地组织材料的采购、加工、储备、运输，建立严密的计划、调度体系，加快材料的周转，减少材料的占用量，按质、按量、如期地满足建设需要，乃是提高供应效益，确保正常施工的关键环节。(3)合理地组织材料使用，减少材料的损失 。正确按定额计量使用材料，加强运输、仓库、保管工作，加强材料限额管理和发放工作，健全现场材料管理制度，避免材料损失、变质，乃是确保材料质量、节约材料的重要措施。施工过程中所用到的材料的质量对于工程质量也是十分重要的，一旦有所疏忽，会造成不可估量的损失。
2.3对工序及环境的控制。第一、工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性足指市政工程施工不像工业产品的工序那样可以事先确定。工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素。使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质星。第二、对环境的控制。环境因素丰要包括地质水文状况，气象变化及施工现场的通风，照明、安全卫生防护设施等作业环境等内容。施工人员必须密切注意外界环境变化，对变化作出预测，及时采取相关措施，尽量减少环境变化给工程质量带来的影响。
2.4工程质量检查和监督。当前，虽然各种质量监督条例、法规和技术性文件不断完善，质量监督手段不断提高。
2.4.1严格履行制度，坚持从源头抓起。从工程招投标、施工许可、资质管理等各个环节全部予以监管。工程开工之前，要求施工单位按照法定的程序办理质量监督登记手续，并到施工现场核查工地施工的准备情况。若存在未报监先行施工的，应依据有关文件规定予以处罚。在工地现场监督时，应审查工程建设各方责任主体及个人相应的资格和责任能力，以保证责任主体各方在资质、资格上符合要求。
2.4.2积极推行巡查制度。鉴于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式可采用固定检查与巡查相结合的方式。对那些在工程建设中容易出现问题的环节和人民群众反映强烈的工程质量问题，可以采用不定期、不告知的随机巡查，这样可以达到以点带面、突出重点的目的，并对违法行为起到威慑和警示作用。
2.4.3着力强化不良行为监管。对不良行为记录管理要与巡查结合起来、与资质年检挂钩，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，并按规定进行公示，这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。
2.4.4大力加强信息化建设。建立质量监督管理信息系统，及时统计强制性技术标准的执行情况，全面掌握所监督工程的总体质量水平和工程实体质量发展趋势；通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析，有针对性地制定工程的监督管理工作重点，将各种情况通过网络面向社会公布。
2.4.5大力提高队伍素质。工程质量监督工作政策性、技术性强，要求工作人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。因此，要加强理论知识和业务能力的学习，要把工程质量监督提高到为政府和群众负责的高度，自觉地、负责地完成好工程质量监督工作。
3. 再次在工程项目运行质量管理
市政工程在运行阶段一般就是使用阶段了，保修是在工程完工后，一旦出现新的问题承建单位履行的保修责任，是施工单位承建的市政工程项目竣工并验收合格交付使用后，至工程承包合同保修期满整个期间，施工单位按照市政工程行业管理要求和工程承包合同的约定对所承包施工的工程合同以内工程质量缺陷的出现时，在保修期内所应承担维修的义务与责任。
三、 结论
质量是市政工程的生命，没有质量就没有一切。市政工程质量的形成是一个有序的系统过程，它涉及到建设单位、监理单位、勘察设计单位和施工单位。高质量的工程产品是上述各方协同工作的结果。提出对市政工程质量应实行全过程质量管理与控制。从而有效地控制工程质量，避免不必要的质量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。
【参考资料】 《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘察设计条例》、建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》、《工程质最监督工作导则》、中国学术论文刊物
【关键词】 市政工程、现状、管理与控制、结论
市政工程是促进一个城市经济、社会发展所必须的基础条件之一；是与广大城市人民生产和生活密切相关的。它是直接为城市生产、生活服务，为城市的发展提速的基础设施。（如：现在的广州大都市，正是因为有四通八达的地铁交通网络、市政立交桥、市政快速道路干线、专用公交道路干线、人行绿道和优美的环境绿化景观的全面市政建设工程。为广州的高效亚运带来了极大的方便，为广州的发展提了速。）市政工程质量是指市政基础设施、公用事业基础设施、市容和环境卫生，园林绿化设施工程的新建、扩建和改建的工程特性满足国家现行的有关工程建设的法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同的综合要求的能力之总和。市政工程规模有大有小，可其的质量好坏直接关系到人民群众的生命、财产安全及社会的公共利益，是我国的基础产业之一，它的健康运转直接关系到国民经济的持续发展。近年来，随着市场经济在我国的逐步建立和完善，伴随国民经济的持续增长、城市化的推进，市政建设也得到了空前的发展。市政建设在快速发展的同时也暴露出许多问题，对市政工程的质量建设却仍不容乐观。重大工程质量事故时有发生，粗制滥造“豆腐渣”工程的存在，对于市政工程项目质量的优劣一方面关系到工程适用性，关系到人民生命财产的安全和社会的安定：另一方面关系到企业的生存，所以把质量的管理与控制放在头等地位是当务之急。
市政工程质量管理与控制所面的临现状及导致质量问题主要原因，并从完善组织架构、落实工作制度、严控工作内容等方面提出了市政工程质量管理与控制：
一、市政工程质量管理与控制的主要现状
自1984年国家开始了市政工程质培监督制度的试点和探索，再经过20多年的努力，在市政工程质量管理与控制水平取得了明显的提高。首先，市政工程质量监督管理法规体系基本形成。国务院及其市政工程行政主管部门先后颁布实施了《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘察设计条例》、建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》、《工程质最监督工作导则》等质量监督管理法规、规范性文件，对市政工程质量监督具有积极的指导意义。其次。市政工程质量监督的手段更加科学和有效。各级市政工程质量监督机构，普遍城市都有的质量检测机构、配备了必要的检测人员、检测仪器和设备，为开展质量监督工作提供了科学的、有效的技术支撑。再次，市政工程质量管理与控制主体由以往的建设单位自控，发展为如今的政府监督、社会监理和建设主体控制相结合。最后、市政工程质量监督的过程更加完善，市政工程质量监督的重心由以往的施工过程和竣工验收两个阶段，发展为如今的事前、事中和事后的全过程监督，这不仅约束了各责任主体的管理行为，也规范了设计、监理、施工等方面的工作程序。当然也存在一些主要普遍现状问题：
第一、质量意识不够高，认为普普过的现象多。表现在许多市政工程设计中，对设计质量的控制不够重视；还表现在有些建设主体往往重视工程进度而忽视工程质量，出现抢干、蛮干时常发生；有些监理人员甚至认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量标准。
第二、质量标准及质量体系有待完善。市政工程质量标准是市政工程质量要求和检验方法的统一技术规定．是市政工程质量监督、检查的共同依据。随着市政工程行业面的拓展，涉及城市道路、桥梁、供水、排水、供热、供气、隧道、地铁、污水处理、城市绿化等诸多领域的工程质量检验评定标准已经滞后，检测标准的落后，以及见证取样制度执行不力等．均会造成工程质量难以得到保证。
第三、质量管理责任制有待落实。责、权、利的统一不能完全落实，甚至形同虚设，就无法形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。
二、如何加强市政工程质量管理与控制
1. 首先从设计过程的质量的控制
市政工程设计质量管理是市政工程设计技术管理的重要组成部分。其目的是保证整个设计工作的质量，以及提高设计产品的优良品率。目前，我国各级市政工程设计单位均已实行全面质量管理制度，不少地方政府的质量监督机构已担负起设计质量的管理职能。设计质量管理的主要内容有：①建立设计技术责任制；②实行设计质量监督制，其中施工图可给品率必须达到100％；③组织、鼓励设计人员采用各种新技术、新材料；④组织采用统一的模数、参数和标准构配件；⑤在完成可行性研究工作的前提下，加强调研，深入开展方案的技术经济比较及其论证工作；⑥严格执行设计方案的审批制度。在上述各项工作的基础上，确保设计质量，以满足工程建设的需要。
针对在许多市政工程设计中，对设计质量的控制不够重视。一般来说，我们对设计阶段的工程设计主要通过以下几个方面进行控制：一个是工程质量标准，主要是技术标准，例如采用的技术标准，设计使用年限，工程规模等。这些标准是有一定的量化标准的。市政工程设计成果的质量评定不能用固定的标准去衡量，即使达到建筑设计规范、标准和规程，也不能称该市政工程设计就是优良品或精品。市政工程设计是科学与艺术双重创作的结合，是创作构思加科学、计算、合成的结果。二个是市政工程设计质量的优劣，确切地说是一个目标范围的界定，市政工程规范、规程和标准是市政工程设计合格的下限。市政工程设计精品是在设计运行过程中优化取舍，完善完美。因此，设计质量的优化管理是十分值得重视的。市政工程设计质量的优化管理，就在于强化、强调了设计的“全过程管理”，这是动态管理。它也打破了过去静止的简单化的“结果管理”淘汰制。从而避免浪费时间和造成直接 经济 损失。市政工程设计运行过程要自始至终，由部分到整体、由管理点到强化点，由方案到施工图，这些工作都要进行细化、优化和筛选。它是积极主动、极具挑战性的动态管理。 2. 其次在工程施工过程质量管理与控制
市政工程施工项目质量保证是指为确保建筑施工项目的质量满足需要(满足设计要求、技术标准规定、使用的愿望)，而对市政工程施工项目的全过程实行全面的质量控制，并对其提出完整、准确履行各自质量职能的证据，以使使用满意并增强其对项目的质量信任感的全部有计划、有系统的活动。简言之，市政工程施工项目质量保证是项目为确保其工作质量，使用满意并确信的全部有效手段和活动。
2.1技术文件会审。要将技术设计付诸实施，首先施工单位要对技术设计进行会审。
2.1.1作为施工单位，必须全面理解设计文件、设计意图。只有这样才能正确制定实施方案。
2.1.2对设计文件中发现的问题，如矛盾、错误、二义性、说明不清楚的地方，须在会审中提出，向设计单位咨询或要求修改。
2.1.3在图纸会审的基础上编制好施工组织设计和施工方案，并要以设计图纸，国家发布的施工质量验收规范为依据，特别注意影响工程质量的关键部位及技术复杂的工序，要编制专门的施工方案及质量控制细则，要确保编制的施工方案经济性和可行性，经过总工等专家的审批作为指导施工的依据。
2.2对机械设备及材料质量控制。第一、对机械设备的控制。施工机械设备一般不直接用于工程实体，但它对工程质量产生的间接影响也不容忽视。在工程方案中要明确规定，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，这对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。第二、对材料质量控制的要点，主要有以下几个方面：(1)掌握材料信息，优选供货厂家。掌握材料质量、价格、供货能力的信息，选择好供货厂家，就可获得质量好、价格低的材料资源，从而确保工程质量，降低工程造价。这是企业获得良好社会效益、经济效益、提高市场竞争能力的重要因素。(2)合理组织材料供应，确保施工正常进行。合理地、科学地组织材料的采购、加工、储备、运输，建立严密的计划、调度体系，加快材料的周转，减少材料的占用量，按质、按量、如期地满足建设需要，乃是提高供应效益，确保正常施工的关键环节。(3)合理地组织材料使用，减少材料的损失 。正确按定额计量使用材料，加强运输、仓库、保管工作，加强材料限额管理和发放工作，健全现场材料管理制度，避免材料损失、变质，乃是确保材料质量、节约材料的重要措施。施工过程中所用到的材料的质量对于工程质量也是十分重要的，一旦有所疏忽，会造成不可估量的损失。
2.3对工序及环境的控制。第一、工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性足指市政工程施工不像工业产品的工序那样可以事先确定。工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素。使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质星。第二、对环境的控制。环境因素丰要包括地质水文状况，气象变化及施工现场的通风，照明、安全卫生防护设施等作业环境等内容。施工人员必须密切注意外界环境变化，对变化作出预测，及时采取相关措施，尽量减少环境变化给工程质量带来的影响。
2.4工程质量检查和监督。当前，虽然各种质量监督条例、法规和技术性文件不断完善，质量监督手段不断提高。
2.4.1严格履行制度，坚持从源头抓起。从工程招投标、施工许可、资质管理等各个环节全部予以监管。工程开工之前，要求施工单位按照法定的程序办理质量监督登记手续，并到施工现场核查工地施工的准备情况。若存在未报监先行施工的，应依据有关文件规定予以处罚。在工地现场监督时，应审查工程建设各方责任主体及个人相应的资格和责任能力，以保证责任主体各方在资质、资格上符合要求。
2.4.2积极推行巡查制度。鉴于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式可采用固定检查与巡查相结合的方式。对那些在工程建设中容易出现问题的环节和人民群众反映强烈的工程质量问题，可以采用不定期、不告知的随机巡查，这样可以达到以点带面、突出重点的目的，并对违法行为起到威慑和警示作用。
2.4.3着力强化不良行为监管。对不良行为记录管理要与巡查结合起来、与资质年检挂钩，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，并按规定进行公示，这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。
2.4.4大力加强信息化建设。建立质量监督管理信息系统，及时统计强制性技术标准的执行情况，全面掌握所监督工程的总体质量水平和工程实体质量发展趋势；通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析，有针对性地制定工程的监督管理工作重点，将各种情况通过网络面向社会公布。
2.4.5大力提高队伍素质。工程质量监督工作政策性、技术性强，要求工作人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。因此，要加强理论知识和业务能力的学习，要把工程质量监督提高到为政府和群众负责的高度，自觉地、负责地完成好工程质量监督工作。
3. 再次在工程项目运行质量管理
市政工程在运行阶段一般就是使用阶段了，保修是在工程完工后，一旦出现新的问题承建单位履行的保修责任，是施工单位承建的市政工程项目竣工并验收合格交付使用后，至工程承包合同保修期满整个期间，施工单位按照市政工程行业管理要求和工程承包合同的约定对所承包施工的工程合同以内工程质量缺陷的出现时，在保修期内所应承担维修的义务与责任。
三、 结论
质量是市政工程的生命，没有质量就没有一切。市政工程质量的形成是一个有序的系统过程，它涉及到建设单位、监理单位、勘察设计单位和施工单位。高质量的工程产品是上述各方协同工作的结果。提出对市政工程质量应实行全过程质量管理与控制。从而有效地控制工程质量，避免不必要的质量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。
【参考资料】 《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘察设计条例》、建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》、《工程质最监督工作导则》、中国学术论文刊物