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摘 要：控制工程造价是提高投资效益的有效途径。本文以平湖市新区市政工程建设的主要承担者南市新区建设发展有限公司为例，对其在工程造价控制中存在的问题进行了阐述，并分析了其原因，提出了建设单位在工程各个阶段造价控制管理措施，为广大造价控制者提供了参考和借鉴。
关键词：市政工程；业主；造价控制；控制措施
近年来随着城市化进程的不断加快，平湖市政府投入了大量人力物力和财力进行市政工程等城市基础设施的建设，努力打造交通便捷、基础设施现代化、高效率城市。由于市政工程涵盖城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等，其工程的建设与城市生产、生活相互影响，受外部环境干扰大[1]。因此业主方在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段稍有不慎，很容易导致竣工决算突破施工图预算，施工图预算突破设计概算，设计概算突破投资估算的“三超”情况[2]。本文以平湖市新区市政工程建设的主要承担者南市新区建设发展有限公司为例，对如何维护业主的合法权益，提高市政工程建设的管理水平，有效地控制工程造价、提高资金的投资效果进行研究，以期为市政工程建设的造价控制提供经验交流和参考。
1工程造价控制方面存在的问题
南市新区建设发展有限公司作为平湖市市区市政建设的主要承担者，在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段等存在着这样或那样的问题，具体表现在以下几个方面：
1）管理水平不高。行政因素干预进度、造价的情况多，而在施工阶段只重视质量与工期，使得工程造价进一步地失去控制。
2）设计阶段造价控制的重要性得不到重视。随意压缩设计工期，往往是边施工、边设计、边审批，在这种情况下图纸设计深度不够，工程量清单对分部分项工程的特征描述不清楚、分部分项工程单价编制时无依据可循。
3）施工阶段造价控制出现失控局面。随意更改设计文件，出现大量的涉及工程造价的重大签证，导致大量的施工索赔，施工费用的增加。
4）工程结算阶段工程造价审计不力。工程结算时往往是一种被动审计，审计时间仅限于工程竣工验收合格移交后造价结算阶段，且审计内容仅仅局限于对工程量的审核计算与造价汇总。
2工程造价出现“三超”的原因分析
工程造价控制的重点往往放在工程施工阶段，而只是把项目可行性研究、招标代理等方面的业务交给中介机构去做，且不能做到对工程项目全过程造价控制管理，工程造价控制主要依靠专业化、规范化等方面离现代项目管理要求有很大差距的造价控制能力有限的工程管理部门、工程计划部门等来控制。在在工程设计阶段，设计方案中关键内容往往由主要行政领导决定，工程管理部门人员往往只关注设计方案的技术层面，而很少关注设计方案的经济性；在质量、进度、投资控制方面，业主往往在质量管理方面较倚重监理，而在进度、投资控制方面对监理放权不够，对监理工作干预较多；在项目管理过程中，工程计划部门往往依据合同规定，按照工程形象进度及工程合同额的比例进行工程款支付，而施工期间的预算外项目造价调整待工程结束后另行确定。这种做法使得施工阶段和结算阶段造价控制之间的紧密联系被人为割裂，施工期间的工程造价动态变化容易被掩盖，使得工程审计工作陷入一种被动局面。
3市政工程造价控制策略
3.1投资决策阶段工程造价的控制措施
正确的决策是合理确定与控制造价的前提，关系到造价的投资效果 [1]。投资决策如果工作不细致，会导致可行性研究不够深入，项目的可行性研究结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成非常大的影响。建设项目在立项决策阶段，建设单位作为建设项目的投资主体，应积极参与前期的准备工作，委托有资质的工程咨询单位进行可行性研究，编制的投资估算报告应尽可能全面、细致，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
3.2勘察、设计阶段造价控制措施
设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，此阶段设计方案的好坏将直接影响工程总造价。勘察设计阶段对建设项目投资的影响程度非常大，是业主确定与控制工程造价的重点阶段。勘察单位虽然进行了踏勘，甚至通过钻探发现了不良地质地段，但对可能存在的问题考虑不周到，导致设计变更多次，不能一次到位；在初步设计时，设计人员丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项、施工图与实际脱节，导致施工单位无法继续施工，然后在施工单位提出补充、变更、修改设计后再施工，这样做既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。因此业主方应在设计阶段及时分析超支的原因，找出关键因素，积极主动的和设计人员进行沟通交流，尽可能地要求设计单位对可能引起问题的不确定因素加深研究，对设计作出及时的修正，避免下一阶段产生大的设计变更。
3.3工程施工阶段造价控制措施
工程投资主要发生在工程施工阶段，浪费投资的可能性则很大。施工阶段涉及施工企业、监理单位、设计院、政府监督部门等众多单位，业主应该组成高效专业的项目管理团队，审批程序上加强对工程变更、签证的管理，建设单位现场主任工程师和监理工程师应认真履行工作职责，认真做好图纸会审、图纸答疑等技术性工作，努力做到事前控制，以免因业主方管理不规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞（如重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等），将导致工程造价的攀升。
3.4工程项目结算阶段造价控制措施
竣工决算是控制工程造价的最后一道闸门，关系到建设单位和施工单位的切身利益，需要引起足够的重视。由于在施工中经常会出现各种变化，如地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，给决算工作带来诸多不便，这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、随蔽工程验收等情况记入台帐，防止虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式套取工程款。另外业主应保持严谨的法律意识，及早对前面的工作进行总结，前期相关资料是否齐全，后期结算工作有无充分依据；前期是否收到施工企业的索赔意向通知；综合分析工程量清单是否存在工程量遗漏项目。如果发现纠纷出现的可能，业主应该及时整理归档前期相关资料，完整保留结算期间双方工作信函、会议纪要，做好纠纷应急准备工作。
4结语
作为投资人，建设单位必须根据项目各阶段的特点，在全过程造价控制思想指导下，确定一套切合实际的科学方法和措施，以事前和事中控制为原则，把建设工程项目造价的发生控制在合理的范围和核定的限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力和财力，合理安排建设资金，以保证项目管理目标以及投资目标的实现，取得较好的投资效益。
参考文献
[1]殷学钦.浅谈业主对建设工程造价的控制[J]. 四川建筑, 2007, 27(1): 189-190
[2]李卫东.论业主如何进行工程造价的控制与管理[J]. 四川建筑, 2005, 25(Z1): 75-79
作者简介
胡艳平（1985-）女，湖北公安人，助理工程师，从事市政工程施工现场管理工作
关键词：市政工程；业主；造价控制；控制措施
近年来随着城市化进程的不断加快，平湖市政府投入了大量人力物力和财力进行市政工程等城市基础设施的建设，努力打造交通便捷、基础设施现代化、高效率城市。由于市政工程涵盖城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等，其工程的建设与城市生产、生活相互影响，受外部环境干扰大[1]。因此业主方在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段稍有不慎，很容易导致竣工决算突破施工图预算，施工图预算突破设计概算，设计概算突破投资估算的“三超”情况[2]。本文以平湖市新区市政工程建设的主要承担者南市新区建设发展有限公司为例，对如何维护业主的合法权益，提高市政工程建设的管理水平，有效地控制工程造价、提高资金的投资效果进行研究，以期为市政工程建设的造价控制提供经验交流和参考。
1工程造价控制方面存在的问题
南市新区建设发展有限公司作为平湖市市区市政建设的主要承担者，在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段等存在着这样或那样的问题，具体表现在以下几个方面：
1）管理水平不高。行政因素干预进度、造价的情况多，而在施工阶段只重视质量与工期，使得工程造价进一步地失去控制。
2）设计阶段造价控制的重要性得不到重视。随意压缩设计工期，往往是边施工、边设计、边审批，在这种情况下图纸设计深度不够，工程量清单对分部分项工程的特征描述不清楚、分部分项工程单价编制时无依据可循。
3）施工阶段造价控制出现失控局面。随意更改设计文件，出现大量的涉及工程造价的重大签证，导致大量的施工索赔，施工费用的增加。
4）工程结算阶段工程造价审计不力。工程结算时往往是一种被动审计，审计时间仅限于工程竣工验收合格移交后造价结算阶段，且审计内容仅仅局限于对工程量的审核计算与造价汇总。
2工程造价出现“三超”的原因分析
工程造价控制的重点往往放在工程施工阶段，而只是把项目可行性研究、招标代理等方面的业务交给中介机构去做，且不能做到对工程项目全过程造价控制管理，工程造价控制主要依靠专业化、规范化等方面离现代项目管理要求有很大差距的造价控制能力有限的工程管理部门、工程计划部门等来控制。在在工程设计阶段，设计方案中关键内容往往由主要行政领导决定，工程管理部门人员往往只关注设计方案的技术层面，而很少关注设计方案的经济性；在质量、进度、投资控制方面，业主往往在质量管理方面较倚重监理，而在进度、投资控制方面对监理放权不够，对监理工作干预较多；在项目管理过程中，工程计划部门往往依据合同规定，按照工程形象进度及工程合同额的比例进行工程款支付，而施工期间的预算外项目造价调整待工程结束后另行确定。这种做法使得施工阶段和结算阶段造价控制之间的紧密联系被人为割裂，施工期间的工程造价动态变化容易被掩盖，使得工程审计工作陷入一种被动局面。
3市政工程造价控制策略
3.1投资决策阶段工程造价的控制措施
正确的决策是合理确定与控制造价的前提，关系到造价的投资效果 [1]。投资决策如果工作不细致，会导致可行性研究不够深入，项目的可行性研究结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成非常大的影响。建设项目在立项决策阶段，建设单位作为建设项目的投资主体，应积极参与前期的准备工作，委托有资质的工程咨询单位进行可行性研究，编制的投资估算报告应尽可能全面、细致，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
3.2勘察、设计阶段造价控制措施
设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，此阶段设计方案的好坏将直接影响工程总造价。勘察设计阶段对建设项目投资的影响程度非常大，是业主确定与控制工程造价的重点阶段。勘察单位虽然进行了踏勘，甚至通过钻探发现了不良地质地段，但对可能存在的问题考虑不周到，导致设计变更多次，不能一次到位；在初步设计时，设计人员丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项、施工图与实际脱节，导致施工单位无法继续施工，然后在施工单位提出补充、变更、修改设计后再施工，这样做既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。因此业主方应在设计阶段及时分析超支的原因，找出关键因素，积极主动的和设计人员进行沟通交流，尽可能地要求设计单位对可能引起问题的不确定因素加深研究，对设计作出及时的修正，避免下一阶段产生大的设计变更。
3.3工程施工阶段造价控制措施
工程投资主要发生在工程施工阶段，浪费投资的可能性则很大。施工阶段涉及施工企业、监理单位、设计院、政府监督部门等众多单位，业主应该组成高效专业的项目管理团队，审批程序上加强对工程变更、签证的管理，建设单位现场主任工程师和监理工程师应认真履行工作职责，认真做好图纸会审、图纸答疑等技术性工作，努力做到事前控制，以免因业主方管理不规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞（如重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等），将导致工程造价的攀升。
3.4工程项目结算阶段造价控制措施
竣工决算是控制工程造价的最后一道闸门，关系到建设单位和施工单位的切身利益，需要引起足够的重视。由于在施工中经常会出现各种变化，如地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，给决算工作带来诸多不便，这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、随蔽工程验收等情况记入台帐，防止虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式套取工程款。另外业主应保持严谨的法律意识，及早对前面的工作进行总结，前期相关资料是否齐全，后期结算工作有无充分依据；前期是否收到施工企业的索赔意向通知；综合分析工程量清单是否存在工程量遗漏项目。如果发现纠纷出现的可能，业主应该及时整理归档前期相关资料，完整保留结算期间双方工作信函、会议纪要，做好纠纷应急准备工作。
4结语
作为投资人，建设单位必须根据项目各阶段的特点，在全过程造价控制思想指导下，确定一套切合实际的科学方法和措施，以事前和事中控制为原则，把建设工程项目造价的发生控制在合理的范围和核定的限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力和财力，合理安排建设资金，以保证项目管理目标以及投资目标的实现，取得较好的投资效益。
参考文献
[1]殷学钦.浅谈业主对建设工程造价的控制[J]. 四川建筑, 2007, 27(1): 189-190
[2]李卫东.论业主如何进行工程造价的控制与管理[J]. 四川建筑, 2005, 25(Z1): 75-79
作者简介
胡艳平（1985-）女，湖北公安人，助理工程师，从事市政工程施工现场管理工作