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摘要:在我国电力企业主要实行委托代理的管理模式背景下,二级(省级)电网企业已经成为了具有相对完全经营管理权的国有资产经营管理主体。如何科学完善省公司(集团公司)对内部各个主营业务单位的综合绩效评价制度体系,已经成为省级电网企业强化内部控制、健全内部管理所必须关注的问题。本文阐述了综合绩效评价的基本涵义和主要作用,结合电网企业综合绩效评价的历史沿革对当前存在的问题进行探析,并对综合绩效评价的进一步完善提出几点建议。
关键词:电网企业;综合绩效评价;问题探讨
作者简介:龚璇(1989-),女,侗族,广西钦州人,华北电力大学经济与管理学院本科生,主要研究方向:会计学。(北京102206)
一、企业综合绩效评价及其现实意义
《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》中规定,综合绩效评价是指以投入产出分析为基本方法,通过建立综合评价指标体系,对照相应行业评价标准,对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行的综合评判。因此,综合绩效评价是在企业战略目标的指导下,采用与企业关键能力相联系的指标体系,按照统一的标准和一定的程序,对企业一定经营期间的盈利能力和资产运营质量进行评价,并诊断企业经营管理中存在的问题,引导企业的正确经营。
企业综合绩效评价由财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分组成。财务绩效定量评价是指对企业一定时期内的盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行定量对比分析和评判。管理绩效定性评价是指在企业财务绩效定量评价的基础上,通过采取专家评议的方式,对企业一定期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判,主要包括企业发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、社会贡献等方面。
1.合理的综合绩效评价目标能够为整个企业集团的长期发展提供战略导向
企业的综合绩效评价目标与企业的发展目标相统一。立足于现实又具有战略指导意义的评价目标,有助于集团内部各单位达成长期发展战略的共识。这样的共识可以通过企业文化、经营目标、工作理念增强整个企业的凝聚力和职工的归属感。同时,选择的评价目标往往具有标杆引导作用,这能够促使企业通过对标活动寻找自身差距,进而向国内、国际的先进标准看齐。
2.有效综合绩效评价方法是集团总部对下属单位经营监督和领导考核的重要手段
综合绩效评价通过对企业经营成果、资产质量、债务风险和成长性等的综合反映,为出资人财务监督、结构调整以及企业负责人管理等多个方面的监管工作提供重要的参考依据,并为有效激励和约束机制的建立提供基础资料。同时,通过评价把企业领导人员的经营业绩考核指标化、数据化、具体化,提高了对企业领导人员的考核质量。
3.科学的综合绩效评价指标能够为各下属单位经营计划方案的建立提供参考标准
综合绩效评价指标作为评价企业的准绳和依据,为企业每年经营计划方案的建立提供了重要的参考标准,并帮助企业确立正确有效的经营方向。这一系列指标能促使企业全方位、多角度完善企业经营,对防止企业短期行为,实现企业持续发展和市场竞争力的培养,具有指导意义。
4.真实的评价结果有助于帮助各下属单位了解自身情况,改进经营策略
通过综合绩效评价结果的反馈,企业能够认识到自身的优势与不足。并且通过挖掘更深层次的原因,企业能够制定出客观、有针对性的综合绩效改进意见和计划。同时,企业还可以利用与同期集团内其他企业及前期自身各项指标比较的结果,找到更有效的改进方法。
二、电网企业综合绩效评价的历史沿革
伴随着不同的体制和市场环境,在电力体制改革的深入推进下,电网企业综合绩效评价经历了以下三种模式的变化发展。
1.行政管理特色的业绩评价模式
这类模式最早是在原能源部、原电力部和原国家电力公司开展的“安全、文明生产达标”的“双文明”活动中体现。当时全国的发、输、配和售电环节处于垂直一体化垄断结构,电力各企业的经营成果无法界定,为扭转整个电力行业的效率与效益低下局势,采取了行政任务目标式的评价体系。1993年原电力部在火电厂和供电企业中开展的“创一流”活动以及2001年国家电力公司提出的“创国际一流”等活动,都体现了这一模式特征。这类评价方式采用明确的任务目标,在较大程度上引起了公司内部各单位领导和职工的重视,对调动职工积极性,进行有效调控起了一定作用。然而它“运动式”的特点,导致了“完成任务式”的生产经营管理,产生生产与资源配置时间上不均衡、弄虚作假等一系列问题。
2.兼顾财务效益与行业领先的双重绩效评价模式
这一评价方式主要体现在1998年国家电力公司成立后作为国有资产管理运营主体提出的关于资本保值增值率、投资收益率、不良资产率、资产负债率和利润总额这五项指标以及风险抵押金制度的考核管理上。这一评价方式对引导企业改善效率与效益低下局面具有一定的积极意义,但单一的指标评价不能实现多层次、多角度的分析评判,使企业短期行为严重,忽视持续发展能力和市场竞争力的培养。
3.电力体制市场化改革过程中法人资本金的评价系统
这一模式主要体现在2001年提出的《国家电力公司法人资本金绩效评价》体系上。与前述两种模式相比,它改变了“运动式”和“单一指标式”的评价特点,能够比较有效和全面的评价与引导企业的健康发展,对促进电网企业绩效评价制度化和规范化具有一定的积极意义。但以法人实体为评价对象的评价体系仍存在不能全面反映真实问题、可操作性不强等缺陷。
三、当前我国省级电网企业综合绩效评价存在的主要问题
通过这些年的实践,企业综合绩效评价在绩效理念的建立和实践都取得了一定的成果。但是,评价目标不清晰、评价指标不科学、评价效果不显著的问题依然存在于工作之中,并且制约着企业综合绩效评价意义的实现。
1.综合绩效评价的目标没有得到清晰地认识
由于电网企业长期处于政府管控之下,自身的管理职能已经弱化。行政管理模式渗透到企业的微观管理当中,使企业习惯于以行政级别决定管理权限,以接受命令进行生产的状态。对于上级部门执行的综合绩效评价,下属各单位更多把它视为一项独立的考核行为而被动的接受检查。单位在年初制定经营方案时没有按照评价的战略指导进行整体规划,在年末为了完成指标考核而盲目补缺作假。缺乏主动战略规划,工作重点不明确的行为,使综合绩效评价失去了长期战略指导的意义。
2.部分评价指标的设计仍不够科学与合理
现有的综合绩效评价体系选择企业经营周期作为一个横截面,对企业财务状况、生产管理、经营业绩等进行指标分析,然后以一个统一的标准对企业进行静态评价。然而被评价企业往往处在不同的发展阶段,企业所在地经济发展状况及自然状况、企业历史遗留等各种不可控制因素的存在,并不能很好的结合在评价体系中,降低了评价结果的可比性。同时,为了避免绩效评价的主观性,评价指标往往偏向于量化,但这种将不可能被量化的描述性指标过度量化的行为,不仅缩小了原本定性指标所包含的开放式范围,而且会促使企业重形式、轻实质、重结果、轻过程,影响企业整体的长期经营发展。
3.综合绩效评价的结果没有得到充分的利用
评价结果反馈的重要意义在于帮助企业认识到自身的优势和不足,并通过结果的横向与纵向比较挖掘更深层次的原因,以指导企业的经营改进和趋势判断。然而目前企业把关注点过多地集中在与绩效评价结果相挂钩的奖金制度分配上。对结果信息挖掘不深不透彻,使综合绩效评价有结果而无明显效果。这种花大量人力物力组织进行评价,结果却没有被有效利用的现象,使综合绩效评价丧失了其应有的效益性。
四、完善我国电网企业综合绩效评价制度体系的若干对策
1.明确绩效评价目标,增强企业战略意识
增强企业领导者的现代企业经营管理意识,构建与企业战略目标相统一的计划、实施、考核、反馈、改进、结果运用一体化的综合绩效评价体系。企业应当将绩效评价的战略指导真正纳入进日常经营中,并影响企业的战略规划和经营决策,使其明确各阶段的工作重点和目标定位。同时企业领导者还应该把短期目标与长期目标有效结合,不仅重视自身的短期经济责任评价,而且还要站在长期发展的战略高度,培养企业的可持续发展能力和核心竞争力。在实施过程中,企业可以通过利用平衡记分卡把企业战略目标分解成各部门经营目标,用流程分解法再将部门指标分解到个人,确保综合绩效评价的落实。
2.完善绩效评价指标,综合运用评价工具
在评价过程中,评价部门应该具体问题具体分析,对不可控制因素产生的影响进行修正和调整。在技术允许的情况下,可以通过研究不可控制因素的综合影响系数,对不同评价对象的客观条件进行识别,来保证评价结果的可比性。对于量化后评价质量降低的描述性指标,应实施全面、细化、具体、多角度的描述要求来提高它的可验证性。同时,集团总部应该利用人员培训、专家指导等途径全面提高评价人员的专业水平。针对不同类型评价指标的特点,综合运用关键绩效指标、360度绩效反馈、平衡记分卡、目标管理等评价工具来保证评价结果的科学真实。
3.探析绩效评价结果,有效改进经营策略
评价结果的反馈并不意味着综合绩效评价过程的结束。上级评价部门应该有意识的指导和监督下级企业进行结果分析和利用。企业可以采用对比分析法将本期实际数据与集团内其他企业数据、历史数据和预算数据对比,来寻找存在的差距。并通过采用因素分析法、动态分析法等来挖掘更深层次的原因,有效改进经营策略。同时,绩效评价的结果不仅应与奖金分配制度挂钩,还应该与职工的职业发展、培训开发、岗位轮换等非货币性回报相结合。利用物资鼓励与非物资鼓励的合理搭配,长期激励与短期激励的有机结合,来调动企业职工提高自身素质和改进工作方法的积极性,保证企业经营效益的提高。
参考文献:
[1]刘贵生.电力企业绩效考核[M].上海:上海财经大学出版社,2006.
[2]陈宏明,苏文凤,卢凤君.省级电力企业绩效评价系统改进研究[J].财务与会计,2002,(11).
[3]孙昊.国有企业绩效管理存在的主要问题与应对研究[J].中国电力,2010,(2).
[4]周雪梅.破解电力企业绩效管理三块“短板”[J].中国电力,
2010,(2).
(责任编辑:苏宇嵬)
关键词:电网企业;综合绩效评价;问题探讨
作者简介:龚璇(1989-),女,侗族,广西钦州人,华北电力大学经济与管理学院本科生,主要研究方向:会计学。(北京102206)
一、企业综合绩效评价及其现实意义
《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》中规定,综合绩效评价是指以投入产出分析为基本方法,通过建立综合评价指标体系,对照相应行业评价标准,对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行的综合评判。因此,综合绩效评价是在企业战略目标的指导下,采用与企业关键能力相联系的指标体系,按照统一的标准和一定的程序,对企业一定经营期间的盈利能力和资产运营质量进行评价,并诊断企业经营管理中存在的问题,引导企业的正确经营。
企业综合绩效评价由财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分组成。财务绩效定量评价是指对企业一定时期内的盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行定量对比分析和评判。管理绩效定性评价是指在企业财务绩效定量评价的基础上,通过采取专家评议的方式,对企业一定期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判,主要包括企业发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、社会贡献等方面。
1.合理的综合绩效评价目标能够为整个企业集团的长期发展提供战略导向
企业的综合绩效评价目标与企业的发展目标相统一。立足于现实又具有战略指导意义的评价目标,有助于集团内部各单位达成长期发展战略的共识。这样的共识可以通过企业文化、经营目标、工作理念增强整个企业的凝聚力和职工的归属感。同时,选择的评价目标往往具有标杆引导作用,这能够促使企业通过对标活动寻找自身差距,进而向国内、国际的先进标准看齐。
2.有效综合绩效评价方法是集团总部对下属单位经营监督和领导考核的重要手段
综合绩效评价通过对企业经营成果、资产质量、债务风险和成长性等的综合反映,为出资人财务监督、结构调整以及企业负责人管理等多个方面的监管工作提供重要的参考依据,并为有效激励和约束机制的建立提供基础资料。同时,通过评价把企业领导人员的经营业绩考核指标化、数据化、具体化,提高了对企业领导人员的考核质量。
3.科学的综合绩效评价指标能够为各下属单位经营计划方案的建立提供参考标准
综合绩效评价指标作为评价企业的准绳和依据,为企业每年经营计划方案的建立提供了重要的参考标准,并帮助企业确立正确有效的经营方向。这一系列指标能促使企业全方位、多角度完善企业经营,对防止企业短期行为,实现企业持续发展和市场竞争力的培养,具有指导意义。
4.真实的评价结果有助于帮助各下属单位了解自身情况,改进经营策略
通过综合绩效评价结果的反馈,企业能够认识到自身的优势与不足。并且通过挖掘更深层次的原因,企业能够制定出客观、有针对性的综合绩效改进意见和计划。同时,企业还可以利用与同期集团内其他企业及前期自身各项指标比较的结果,找到更有效的改进方法。
二、电网企业综合绩效评价的历史沿革
伴随着不同的体制和市场环境,在电力体制改革的深入推进下,电网企业综合绩效评价经历了以下三种模式的变化发展。
1.行政管理特色的业绩评价模式
这类模式最早是在原能源部、原电力部和原国家电力公司开展的“安全、文明生产达标”的“双文明”活动中体现。当时全国的发、输、配和售电环节处于垂直一体化垄断结构,电力各企业的经营成果无法界定,为扭转整个电力行业的效率与效益低下局势,采取了行政任务目标式的评价体系。1993年原电力部在火电厂和供电企业中开展的“创一流”活动以及2001年国家电力公司提出的“创国际一流”等活动,都体现了这一模式特征。这类评价方式采用明确的任务目标,在较大程度上引起了公司内部各单位领导和职工的重视,对调动职工积极性,进行有效调控起了一定作用。然而它“运动式”的特点,导致了“完成任务式”的生产经营管理,产生生产与资源配置时间上不均衡、弄虚作假等一系列问题。
2.兼顾财务效益与行业领先的双重绩效评价模式
这一评价方式主要体现在1998年国家电力公司成立后作为国有资产管理运营主体提出的关于资本保值增值率、投资收益率、不良资产率、资产负债率和利润总额这五项指标以及风险抵押金制度的考核管理上。这一评价方式对引导企业改善效率与效益低下局面具有一定的积极意义,但单一的指标评价不能实现多层次、多角度的分析评判,使企业短期行为严重,忽视持续发展能力和市场竞争力的培养。
3.电力体制市场化改革过程中法人资本金的评价系统
这一模式主要体现在2001年提出的《国家电力公司法人资本金绩效评价》体系上。与前述两种模式相比,它改变了“运动式”和“单一指标式”的评价特点,能够比较有效和全面的评价与引导企业的健康发展,对促进电网企业绩效评价制度化和规范化具有一定的积极意义。但以法人实体为评价对象的评价体系仍存在不能全面反映真实问题、可操作性不强等缺陷。
三、当前我国省级电网企业综合绩效评价存在的主要问题
通过这些年的实践,企业综合绩效评价在绩效理念的建立和实践都取得了一定的成果。但是,评价目标不清晰、评价指标不科学、评价效果不显著的问题依然存在于工作之中,并且制约着企业综合绩效评价意义的实现。
1.综合绩效评价的目标没有得到清晰地认识
由于电网企业长期处于政府管控之下,自身的管理职能已经弱化。行政管理模式渗透到企业的微观管理当中,使企业习惯于以行政级别决定管理权限,以接受命令进行生产的状态。对于上级部门执行的综合绩效评价,下属各单位更多把它视为一项独立的考核行为而被动的接受检查。单位在年初制定经营方案时没有按照评价的战略指导进行整体规划,在年末为了完成指标考核而盲目补缺作假。缺乏主动战略规划,工作重点不明确的行为,使综合绩效评价失去了长期战略指导的意义。
2.部分评价指标的设计仍不够科学与合理
现有的综合绩效评价体系选择企业经营周期作为一个横截面,对企业财务状况、生产管理、经营业绩等进行指标分析,然后以一个统一的标准对企业进行静态评价。然而被评价企业往往处在不同的发展阶段,企业所在地经济发展状况及自然状况、企业历史遗留等各种不可控制因素的存在,并不能很好的结合在评价体系中,降低了评价结果的可比性。同时,为了避免绩效评价的主观性,评价指标往往偏向于量化,但这种将不可能被量化的描述性指标过度量化的行为,不仅缩小了原本定性指标所包含的开放式范围,而且会促使企业重形式、轻实质、重结果、轻过程,影响企业整体的长期经营发展。
3.综合绩效评价的结果没有得到充分的利用
评价结果反馈的重要意义在于帮助企业认识到自身的优势和不足,并通过结果的横向与纵向比较挖掘更深层次的原因,以指导企业的经营改进和趋势判断。然而目前企业把关注点过多地集中在与绩效评价结果相挂钩的奖金制度分配上。对结果信息挖掘不深不透彻,使综合绩效评价有结果而无明显效果。这种花大量人力物力组织进行评价,结果却没有被有效利用的现象,使综合绩效评价丧失了其应有的效益性。
四、完善我国电网企业综合绩效评价制度体系的若干对策
1.明确绩效评价目标,增强企业战略意识
增强企业领导者的现代企业经营管理意识,构建与企业战略目标相统一的计划、实施、考核、反馈、改进、结果运用一体化的综合绩效评价体系。企业应当将绩效评价的战略指导真正纳入进日常经营中,并影响企业的战略规划和经营决策,使其明确各阶段的工作重点和目标定位。同时企业领导者还应该把短期目标与长期目标有效结合,不仅重视自身的短期经济责任评价,而且还要站在长期发展的战略高度,培养企业的可持续发展能力和核心竞争力。在实施过程中,企业可以通过利用平衡记分卡把企业战略目标分解成各部门经营目标,用流程分解法再将部门指标分解到个人,确保综合绩效评价的落实。
2.完善绩效评价指标,综合运用评价工具
在评价过程中,评价部门应该具体问题具体分析,对不可控制因素产生的影响进行修正和调整。在技术允许的情况下,可以通过研究不可控制因素的综合影响系数,对不同评价对象的客观条件进行识别,来保证评价结果的可比性。对于量化后评价质量降低的描述性指标,应实施全面、细化、具体、多角度的描述要求来提高它的可验证性。同时,集团总部应该利用人员培训、专家指导等途径全面提高评价人员的专业水平。针对不同类型评价指标的特点,综合运用关键绩效指标、360度绩效反馈、平衡记分卡、目标管理等评价工具来保证评价结果的科学真实。
3.探析绩效评价结果,有效改进经营策略
评价结果的反馈并不意味着综合绩效评价过程的结束。上级评价部门应该有意识的指导和监督下级企业进行结果分析和利用。企业可以采用对比分析法将本期实际数据与集团内其他企业数据、历史数据和预算数据对比,来寻找存在的差距。并通过采用因素分析法、动态分析法等来挖掘更深层次的原因,有效改进经营策略。同时,绩效评价的结果不仅应与奖金分配制度挂钩,还应该与职工的职业发展、培训开发、岗位轮换等非货币性回报相结合。利用物资鼓励与非物资鼓励的合理搭配,长期激励与短期激励的有机结合,来调动企业职工提高自身素质和改进工作方法的积极性,保证企业经营效益的提高。
参考文献:
[1]刘贵生.电力企业绩效考核[M].上海:上海财经大学出版社,2006.
[2]陈宏明,苏文凤,卢凤君.省级电力企业绩效评价系统改进研究[J].财务与会计,2002,(11).
[3]孙昊.国有企业绩效管理存在的主要问题与应对研究[J].中国电力,2010,(2).
[4]周雪梅.破解电力企业绩效管理三块“短板”[J].中国电力,
2010,(2).
(责任编辑:苏宇嵬)