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摘要:安全是电力建设的永恒主题,只有不断探索电力建设的新思路和安全管理的新机制、新办法,才能使各类事故得以有效的控制,确保安全事故零目标的实现。本文从根本上分析安全管理问题,就提高安全管理水平和减少事故发生提出了自己的观点。
关键词:浅析;电力工程;安全管理
作者简介:贾磊(1975-),男,山西忻州人,华北电力大学经济与管理学院,高级工程师,主要研究方向:电厂工程管理。(北京 102206)
安全生产是我国的一项基本国策,是保护劳动者安全与健康,保证经济建设持续发展的基本条件。如何保证电力工程安全施工,多年来一直为安全管理工作者所关注,也是迫切需要研究和解决的课题。尤其是近年来,电力体制改革后电力建设的迅猛发展,建设规模日趋扩大,传统的安全工作方法由于不能掌握事故发生的内在规律和对事故进行预测,已很难适应现代安全生产及安全管理工作的要求,其结果是在施工建设中不断发生灾难性的事故,造成严重的人身伤亡和巨大的经济损失,在这种形势下,安全管理就显得尤为重要。再加上电力工程项目面临着工期紧,任务重、生产周期长,人员流动性大,露天高处作业多,手工操作多,体力劳动繁重,产品变化大,规则性差,施工机械品种繁多等特点,具有较高的危险性。所以,在施工实践中,我们必须采取切实可行的防患措施,消除、减少、预防物的不安全状态和人的不安全行为,做到生产全过程的安全。唯有如此,事故隐患才能得到有效的控制并最终消除在萌芽状态中,真正实现“防患于未然”。因此,运用现代安全管理理论,结合工程施工实际,并认真贯彻落实国家《安全生产法》和《电力建设安全工作规程》,完善和提高电力建设施工安全管理水平,充分认识建立和完善安全管理责任制度的重大意义,完善各级岗位安全责任制,严考核、硬兑现,才能建立健全安全管理责任体系,才能做到职责落实、运作规范,才能扎扎实实地做好安全管理工作,全面实现电力项目工程施工安全管理的目标。
一、电力工程安全管理主要特点
1.安全管理周期长
电力工程的建设投资一般较为庞大,建设工期长,涉及的工序多,从“三通一平”、线路基础开挖到最后的正式投产,电力工程的建设投资呈现越来越庞大的趋势,工序的繁多是令人难以想象的,而当中的任何一道工序都有发生安全事故的可能。
2.专业性强
电力工程建设是一项专业性非常强的工程建设。前面已经提到电力工程建设的工序繁多,土建工程、电气安装工程、放紧线工程、水工工程、设备调试工程等许多专业都要用到。很多专业的关联性不是很大,有的甚至根本不沾边,而要把这些专业糅合在一起,安全管理的难度是相当大的。
3.施工项目安全控制的难点多
由于火电工程施工是劳动密集型、人员数量多、交叉作业多、大型机械使用多、用电多、易燃易爆的化工用品多,因而使事故引发点多,控制难度大。
4.安全事故影响严重
电力工程一旦发生安全事故,将会产生严重的后果。电力工程关系到国计民生,一个小的失误和事故,就有可能造成很大的损失,甚至危及整个电网的安全。
二、电力工程各方实现安全管理所采取的措施
电力工程是以建设单位为主导,施工单位为主体,设计参与、监理监督保障的安全管理体系,运用系统工程理论的观念,要树立整体观和全局观,以提高工程的安全管理水平。建设单位作为业主是第一责任主体,建设单位应充分发挥核心作用,应从整个工程建设的需要来安排各个项目的工作,抓好工程建设重大事项的组织和超前决策,为各参建单位创造良好的外部环境,团结和带领各参建单位同心协力,共同推进工程安全建设。设计单位应起到龙头作用,建立健全设计管理制度,提高设计对工程的适应性,加强对设计工作的考核与监督,做到现场设计问题及时反馈、及时沟通、及时解决。施工单位应起到主体作用,在工程建设过程中,各施工单位充分利用本单位丰富的施工管理经验和高素质的技术与管理人才,调动整体优势,充分发挥自身的主动性和积极性,充分发挥其在工程建设中的主体作用。监理应起到保障作用,按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理,建立和完善监理管理办法,在工作中敢于坚持原则,敢于承担责任,树立监理管理威信,提高工作水平,充分发挥监理的保障作用。
现将在电力工程安全管理中各方为实现安全管理应采取的措施分析如下。
1.严把开工关
建设单位要严格审查承包方的开工条件:审查承包方的工程负责人、安全负责人、技术负责人及现场专职安全人员的落实情况;审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”;审查是否具有并已批准的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施以及施工总平面布置图;审查施工人员是否经过三级安全教育以及必要的安全培训和安全交底;审查现场安全工器具、防护设施、施工机械的配备情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况。
2.签订安全协议
签订安全协议是建设单位对发包工程进行安全管理和经济制约的重要手段。建设单位应与承包方签订安全协议,明确双方的安全责任和义务;明确发生事故后各自应承担的经济责任;明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取。当发生人身伤亡或存在安全隐患而引起的罚款均将在保证金中扣除。
3.认真落实安全责任制
合理分解、控制安全目标,将安全目标合理分解到施工班组、分解到施工网络图中的关键项目上去。并制定实现安全目标的措施。建设单位分别与主体施工单位、监理单位签订施工安全责任书和施工安全监理责任书。并对安全目标责任书实行动态检查、考评,按月度、季度检查目标实施、落实情况,及时纠正落实过程中的偏差。通过目标责任书签订、分解、预控、考评建立起科学的施工安全管理业绩评价体系。
4.开展危险点分析与预控,做到关口前移,防患于未然
加强施工危险点分析,开展危险源调查,制定危险点清单。加大重大危险整改消除力度,对重点项目、重点部位进行重点监控,做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。
特别是对大型施工机械的组装、拆卸、检验、使用和维护实行全过程管理,使之在整个施工过程中不会发生安全事故。
5.严格把好人员进场关
从人员进场开始就进行严格控制,通过体检、初步考核对安全意识较差、身体状况不符合要求的人员进行筛选,所有人员进场前必须经过三级安全教育和考试,考试合格后,签订安全施工责任状书,从源头上抓好安全管理工作。
6.认真落实安全教育和培训制度
培训要有针对性,要分清层次,不能千篇一律,要根据不同工种、不同职务有系统有针对性的进行培训,同时对培训的效果要进行评价和跟踪,并及时改进,以达到不断提高员工安全意识和安全知识水平的目的。
7.确保安全设施的投入
安全设施是搞好现场安全管理的重要保障,施工单位应严格按规定在施工现场投入标准化的安全设施,杜绝忽视员工生命,只要施工进度的错误思想,这样才能避免因作业环境不安全而导致事故。
8.重视施工现场安全宣传
安全宣传不能只讲形式,应将重点放在真正需要的安全知识方面,如现场危险危害因素识别知识、防火防爆知识、紧急逃生知识、医疗急救知识等,同时还应在施工现场布置一些人性化的宣传标语、标牌,安全宣传品应布置在人员集中处,使施工人员每日都能看到,起到一种提醒作用。
9.积极开展各类安全活动
安全活动要多样化,要鼓励员工积极参与,通过开展活动,促进各单位、各项目、各班组以及班组内部员工之间的感情交流,时间长了就会形成团结互助的氛围,在施工过程中达到互相提醒和帮助的目的,减少因违章和安全隐患造成的安全事故。
10.认真做好安全技术交底和检查落实
工程开工前,工程负责人应向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底,使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求,这是贯彻施工安全技术措施的关键。施工单位安全负责人核对现场安全技术措施是否符合施工方案的要求,若存在漏洞不可开工,应对措施进行完善,直至符合要求方可开工。施工过程中,现场管理人员应按施工安全措施要求,对操作人员进行详细的工作程序中安全技术措施交底,使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法,这是贯彻施工方案中安全措施的规范的过程。安全技术交底要结合规程及安全施工的规范标准进行,避免口号式,无针对性的交底。并认真履行交底签字手续,以提高接受交底人员的责任心。同时要经常检查安全措施的贯彻落实情况,纠正违章,使措施方案始终得到贯彻执行,达到既定的施工安全目标。
三、结论
安全责任重于泰山,它的落实程度如何将直接影响到企业的稳步发展,甚至电网的安全稳定。我们应积极应用科学的管理方法,将安全管理落到实处,从而确保电网的安全运行和企业的安全管理各项工作顺利开展。综上所述,电力工程安全管理作为一个系统去看,我们应根据电力的特点,在工程的不同阶段实施安全教育、安全预防、安全设备投入以及事故的管理。处理好工程与安全的关系,将安全管理提高到更高的程度。但是由于作者理论水平和具体应用单位的各种因素的限制,研究还有很多不完善之处,如怎样激发作业人员动力、定量评价危险源以及“大监理、小业主”怎样与现行安全管理制度相结合等方面,都是需要在以后的工作中进行深入研究和工程的具体应用。
(责任编辑:苏宇嵬)
关键词:浅析;电力工程;安全管理
作者简介:贾磊(1975-),男,山西忻州人,华北电力大学经济与管理学院,高级工程师,主要研究方向:电厂工程管理。(北京 102206)
安全生产是我国的一项基本国策,是保护劳动者安全与健康,保证经济建设持续发展的基本条件。如何保证电力工程安全施工,多年来一直为安全管理工作者所关注,也是迫切需要研究和解决的课题。尤其是近年来,电力体制改革后电力建设的迅猛发展,建设规模日趋扩大,传统的安全工作方法由于不能掌握事故发生的内在规律和对事故进行预测,已很难适应现代安全生产及安全管理工作的要求,其结果是在施工建设中不断发生灾难性的事故,造成严重的人身伤亡和巨大的经济损失,在这种形势下,安全管理就显得尤为重要。再加上电力工程项目面临着工期紧,任务重、生产周期长,人员流动性大,露天高处作业多,手工操作多,体力劳动繁重,产品变化大,规则性差,施工机械品种繁多等特点,具有较高的危险性。所以,在施工实践中,我们必须采取切实可行的防患措施,消除、减少、预防物的不安全状态和人的不安全行为,做到生产全过程的安全。唯有如此,事故隐患才能得到有效的控制并最终消除在萌芽状态中,真正实现“防患于未然”。因此,运用现代安全管理理论,结合工程施工实际,并认真贯彻落实国家《安全生产法》和《电力建设安全工作规程》,完善和提高电力建设施工安全管理水平,充分认识建立和完善安全管理责任制度的重大意义,完善各级岗位安全责任制,严考核、硬兑现,才能建立健全安全管理责任体系,才能做到职责落实、运作规范,才能扎扎实实地做好安全管理工作,全面实现电力项目工程施工安全管理的目标。
一、电力工程安全管理主要特点
1.安全管理周期长
电力工程的建设投资一般较为庞大,建设工期长,涉及的工序多,从“三通一平”、线路基础开挖到最后的正式投产,电力工程的建设投资呈现越来越庞大的趋势,工序的繁多是令人难以想象的,而当中的任何一道工序都有发生安全事故的可能。
2.专业性强
电力工程建设是一项专业性非常强的工程建设。前面已经提到电力工程建设的工序繁多,土建工程、电气安装工程、放紧线工程、水工工程、设备调试工程等许多专业都要用到。很多专业的关联性不是很大,有的甚至根本不沾边,而要把这些专业糅合在一起,安全管理的难度是相当大的。
3.施工项目安全控制的难点多
由于火电工程施工是劳动密集型、人员数量多、交叉作业多、大型机械使用多、用电多、易燃易爆的化工用品多,因而使事故引发点多,控制难度大。
4.安全事故影响严重
电力工程一旦发生安全事故,将会产生严重的后果。电力工程关系到国计民生,一个小的失误和事故,就有可能造成很大的损失,甚至危及整个电网的安全。
二、电力工程各方实现安全管理所采取的措施
电力工程是以建设单位为主导,施工单位为主体,设计参与、监理监督保障的安全管理体系,运用系统工程理论的观念,要树立整体观和全局观,以提高工程的安全管理水平。建设单位作为业主是第一责任主体,建设单位应充分发挥核心作用,应从整个工程建设的需要来安排各个项目的工作,抓好工程建设重大事项的组织和超前决策,为各参建单位创造良好的外部环境,团结和带领各参建单位同心协力,共同推进工程安全建设。设计单位应起到龙头作用,建立健全设计管理制度,提高设计对工程的适应性,加强对设计工作的考核与监督,做到现场设计问题及时反馈、及时沟通、及时解决。施工单位应起到主体作用,在工程建设过程中,各施工单位充分利用本单位丰富的施工管理经验和高素质的技术与管理人才,调动整体优势,充分发挥自身的主动性和积极性,充分发挥其在工程建设中的主体作用。监理应起到保障作用,按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理,建立和完善监理管理办法,在工作中敢于坚持原则,敢于承担责任,树立监理管理威信,提高工作水平,充分发挥监理的保障作用。
现将在电力工程安全管理中各方为实现安全管理应采取的措施分析如下。
1.严把开工关
建设单位要严格审查承包方的开工条件:审查承包方的工程负责人、安全负责人、技术负责人及现场专职安全人员的落实情况;审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”;审查是否具有并已批准的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施以及施工总平面布置图;审查施工人员是否经过三级安全教育以及必要的安全培训和安全交底;审查现场安全工器具、防护设施、施工机械的配备情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况。
2.签订安全协议
签订安全协议是建设单位对发包工程进行安全管理和经济制约的重要手段。建设单位应与承包方签订安全协议,明确双方的安全责任和义务;明确发生事故后各自应承担的经济责任;明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取。当发生人身伤亡或存在安全隐患而引起的罚款均将在保证金中扣除。
3.认真落实安全责任制
合理分解、控制安全目标,将安全目标合理分解到施工班组、分解到施工网络图中的关键项目上去。并制定实现安全目标的措施。建设单位分别与主体施工单位、监理单位签订施工安全责任书和施工安全监理责任书。并对安全目标责任书实行动态检查、考评,按月度、季度检查目标实施、落实情况,及时纠正落实过程中的偏差。通过目标责任书签订、分解、预控、考评建立起科学的施工安全管理业绩评价体系。
4.开展危险点分析与预控,做到关口前移,防患于未然
加强施工危险点分析,开展危险源调查,制定危险点清单。加大重大危险整改消除力度,对重点项目、重点部位进行重点监控,做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。
特别是对大型施工机械的组装、拆卸、检验、使用和维护实行全过程管理,使之在整个施工过程中不会发生安全事故。
5.严格把好人员进场关
从人员进场开始就进行严格控制,通过体检、初步考核对安全意识较差、身体状况不符合要求的人员进行筛选,所有人员进场前必须经过三级安全教育和考试,考试合格后,签订安全施工责任状书,从源头上抓好安全管理工作。
6.认真落实安全教育和培训制度
培训要有针对性,要分清层次,不能千篇一律,要根据不同工种、不同职务有系统有针对性的进行培训,同时对培训的效果要进行评价和跟踪,并及时改进,以达到不断提高员工安全意识和安全知识水平的目的。
7.确保安全设施的投入
安全设施是搞好现场安全管理的重要保障,施工单位应严格按规定在施工现场投入标准化的安全设施,杜绝忽视员工生命,只要施工进度的错误思想,这样才能避免因作业环境不安全而导致事故。
8.重视施工现场安全宣传
安全宣传不能只讲形式,应将重点放在真正需要的安全知识方面,如现场危险危害因素识别知识、防火防爆知识、紧急逃生知识、医疗急救知识等,同时还应在施工现场布置一些人性化的宣传标语、标牌,安全宣传品应布置在人员集中处,使施工人员每日都能看到,起到一种提醒作用。
9.积极开展各类安全活动
安全活动要多样化,要鼓励员工积极参与,通过开展活动,促进各单位、各项目、各班组以及班组内部员工之间的感情交流,时间长了就会形成团结互助的氛围,在施工过程中达到互相提醒和帮助的目的,减少因违章和安全隐患造成的安全事故。
10.认真做好安全技术交底和检查落实
工程开工前,工程负责人应向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底,使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求,这是贯彻施工安全技术措施的关键。施工单位安全负责人核对现场安全技术措施是否符合施工方案的要求,若存在漏洞不可开工,应对措施进行完善,直至符合要求方可开工。施工过程中,现场管理人员应按施工安全措施要求,对操作人员进行详细的工作程序中安全技术措施交底,使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法,这是贯彻施工方案中安全措施的规范的过程。安全技术交底要结合规程及安全施工的规范标准进行,避免口号式,无针对性的交底。并认真履行交底签字手续,以提高接受交底人员的责任心。同时要经常检查安全措施的贯彻落实情况,纠正违章,使措施方案始终得到贯彻执行,达到既定的施工安全目标。
三、结论
安全责任重于泰山,它的落实程度如何将直接影响到企业的稳步发展,甚至电网的安全稳定。我们应积极应用科学的管理方法,将安全管理落到实处,从而确保电网的安全运行和企业的安全管理各项工作顺利开展。综上所述,电力工程安全管理作为一个系统去看,我们应根据电力的特点,在工程的不同阶段实施安全教育、安全预防、安全设备投入以及事故的管理。处理好工程与安全的关系,将安全管理提高到更高的程度。但是由于作者理论水平和具体应用单位的各种因素的限制,研究还有很多不完善之处,如怎样激发作业人员动力、定量评价危险源以及“大监理、小业主”怎样与现行安全管理制度相结合等方面,都是需要在以后的工作中进行深入研究和工程的具体应用。
(责任编辑:苏宇嵬)