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不可否认，2011年3月缅甸民选政府上台后，我国与缅甸的关系面临1988年以来最为严峻的考验。在经贸合作领域，以密松电站被搁置为标志，我国在缅甸的投资普遍受到批评，并被过度政治化，缅甸国内对我国企业在其军政府时期签署的投资项目要求重新谈判或重新评估的呼声很强烈。与此同时，我国对缅甸的投资连续骤降，从2010/2011财年的80多亿美元锐减至2012/2013财年的4亿多美元，2013/2014财年则降至2000万美元左右，我国从缅甸第一大投资国跌落到十名左右。国际社会评价中缅关系进入瓶颈阶段，我国国内也普遍认为中缅传统的“胞波”友谊面临历史转型。
一直以来，缅甸是我国对外关系的必争必保必稳之地，在我国的印度洋战略、向西开放和桥头堡建设中具有不可替代的地位和作用，也是如今“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设中的关键结点。那么，中缅关系如何突破瓶颈而成功转型呢？笔者认为，加强中缅农业合作的民生工程建设将可能是破局之举。
从缅甸的角度来看，中缅农业合作是最接地气的民生工程。缅甸经济以农业为主，农业产值占GDP的40%左右，从事农业生产的劳动力占全国就业人口的70%。吴登盛政府一直把促进农村和农业的发展作为主要政绩来抓，目前执政的巩发党从泰国他信的政策中得到启发，认为2015年的大选，巩发党在城市中不可能胜过昂山素季领导的民盟，因而特别想在“三农”问题上有所作为。可以说农业问题除关乎缅甸民生外，还关乎巩发党政权的延续性。而目前缅甸85%的外资集中在电力、石油和天然气等领域，70%人口赖以生存的农业领域的投资却不到1%。因此，缅甸现政府和执政党发展与我国农业合作的愿望十分迫切。
从我国的角度来看，加强中缅农业合作有助于改善我国在缅甸的形象。作为缅甸曾经的第一大外资来源国，过去我国在缅投资项目主要集中于水电、矿产、油气等资源开发领域。而加强农业合作可以使更多的缅甸民众受益，同时也是对习主席提出的“亲诚惠容”的周边外交理念和把中缅关系从“国之交”转变为“民相亲”的最好实践。
当然，加强中缅之间的农业合作，提升合作水平，一定要先选准一个省份作为突破口蓄力而发。依据地缘优势和合作基础，与缅甸毗邻的云南应该是最合适的。自上世纪90年代开始，云南一些农机生产企业就在缅甸开展农机制造、作物育种、橡胶种植等农业活动，已经取得初步成效。云南的临沧、德宏等边境州市通过建立边境经济合作区与缅北开展跨境农业合作，进行农业综合开发。云南省农科院选育的一些粮经作物品种已在缅甸进行示范和推广。因此，应以云南为示范和带动，加快推进与缅甸的农业合作。在项目选择上则需找准具有可操作性、见效快的龙头项目和先导项目。例如，近期云南可尽快启动两个农业合作示范园区建设，一个设在缅甸首都内比都附近，便于缅政府官员和国会议员参观学习；另一个设在中缅边境地区。同时，云南牵头与缅方合作组建农业技术合作平台，向缅方传播现代农业科技。
不过，要加强中缅农业合作，政策需先行。在合作机制建设方面，我国政府要与缅甸政府加强沟通，促成更深层次的农业合作协议的签署。如，双方尽快签署新的检验检疫协议，推动在粮食和农产品方面的检验检疫标准的协调。在贸易政策方面，可适当放宽缅甸大米、玉米、咖啡、天然橡胶等多种不属于中国—东盟自贸区“早期收获”范围内的农产品市场准入限制，特别是应取消替代种植项下返销国内农产品的进口计划。在资金方面，国家层面需设立中缅农业合作专项基金，对在缅农业投资企业进行专项支持。例如，对于农业投资项目所涉的农业基础设施建设、生活设施建设、农机具购置等给予适当补贴或减免出口税费。在金融和保险方面，国家需对相关机构做出规定，要求放宽农业合作企业的信贷条件，设立专门针对农业对外投资的险种，降低农业合作风险。
目前，农业企业“走出去”受到我国政府的高度重视。国家发改委、财政部、农业部、商务部等十多个部委即将联手推出《中国企业对外农业投资调研报告》，一系列鼓励和扶持农企“走出去”的政策措施也将出台，包括简化境外农企的进口审批程序及加大帮扶力度等。这将为加强中缅农业合作带来福音。
一直以来，缅甸是我国对外关系的必争必保必稳之地，在我国的印度洋战略、向西开放和桥头堡建设中具有不可替代的地位和作用，也是如今“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设中的关键结点。那么，中缅关系如何突破瓶颈而成功转型呢？笔者认为，加强中缅农业合作的民生工程建设将可能是破局之举。
从缅甸的角度来看，中缅农业合作是最接地气的民生工程。缅甸经济以农业为主，农业产值占GDP的40%左右，从事农业生产的劳动力占全国就业人口的70%。吴登盛政府一直把促进农村和农业的发展作为主要政绩来抓，目前执政的巩发党从泰国他信的政策中得到启发，认为2015年的大选，巩发党在城市中不可能胜过昂山素季领导的民盟，因而特别想在“三农”问题上有所作为。可以说农业问题除关乎缅甸民生外，还关乎巩发党政权的延续性。而目前缅甸85%的外资集中在电力、石油和天然气等领域，70%人口赖以生存的农业领域的投资却不到1%。因此，缅甸现政府和执政党发展与我国农业合作的愿望十分迫切。
从我国的角度来看，加强中缅农业合作有助于改善我国在缅甸的形象。作为缅甸曾经的第一大外资来源国，过去我国在缅投资项目主要集中于水电、矿产、油气等资源开发领域。而加强农业合作可以使更多的缅甸民众受益，同时也是对习主席提出的“亲诚惠容”的周边外交理念和把中缅关系从“国之交”转变为“民相亲”的最好实践。
当然，加强中缅之间的农业合作，提升合作水平，一定要先选准一个省份作为突破口蓄力而发。依据地缘优势和合作基础，与缅甸毗邻的云南应该是最合适的。自上世纪90年代开始，云南一些农机生产企业就在缅甸开展农机制造、作物育种、橡胶种植等农业活动，已经取得初步成效。云南的临沧、德宏等边境州市通过建立边境经济合作区与缅北开展跨境农业合作，进行农业综合开发。云南省农科院选育的一些粮经作物品种已在缅甸进行示范和推广。因此，应以云南为示范和带动，加快推进与缅甸的农业合作。在项目选择上则需找准具有可操作性、见效快的龙头项目和先导项目。例如，近期云南可尽快启动两个农业合作示范园区建设，一个设在缅甸首都内比都附近，便于缅政府官员和国会议员参观学习；另一个设在中缅边境地区。同时，云南牵头与缅方合作组建农业技术合作平台，向缅方传播现代农业科技。
不过，要加强中缅农业合作，政策需先行。在合作机制建设方面，我国政府要与缅甸政府加强沟通，促成更深层次的农业合作协议的签署。如，双方尽快签署新的检验检疫协议，推动在粮食和农产品方面的检验检疫标准的协调。在贸易政策方面，可适当放宽缅甸大米、玉米、咖啡、天然橡胶等多种不属于中国—东盟自贸区“早期收获”范围内的农产品市场准入限制，特别是应取消替代种植项下返销国内农产品的进口计划。在资金方面，国家层面需设立中缅农业合作专项基金，对在缅农业投资企业进行专项支持。例如，对于农业投资项目所涉的农业基础设施建设、生活设施建设、农机具购置等给予适当补贴或减免出口税费。在金融和保险方面，国家需对相关机构做出规定，要求放宽农业合作企业的信贷条件，设立专门针对农业对外投资的险种，降低农业合作风险。
目前，农业企业“走出去”受到我国政府的高度重视。国家发改委、财政部、农业部、商务部等十多个部委即将联手推出《中国企业对外农业投资调研报告》，一系列鼓励和扶持农企“走出去”的政策措施也将出台，包括简化境外农企的进口审批程序及加大帮扶力度等。这将为加强中缅农业合作带来福音。