论文部分内容阅读
摘 要：兵团财务体制改革的目标是改变农垦企业财务管理模式，在新形势下，要适应兵团自身属性和特色的财政管理预算机制。正确认识和处理团场财政财务关系，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的财政、财务资金分配、使用、管理和监督的制度体系，是服务团场改革发展稳定大局、推进团场全面深化改革、发展壮大新时期屯垦戍边事业的现实要求。因此本文立足于团场改革财政务管理工作的现实考虑，阐述团场财政财务管理与财政财务预算算之间的关联，并且就如何做好团场财务管理提出建设性意见。
关键词：团场 财务管理 财政预算
一、引言
2013年1月23日，自治区人民政府正式批准设立金银川镇，该镇成为继石河子市北泉镇、五家渠市梧桐镇和蔡家湖镇之后兵团管辖的第四个建制镇。在现代化农业不断发展及工业化城镇化步伐加快新形势下，加强对团场财务管理工作是实现团场资金高效运行、保证团场财务改革的关键举措。
二、金银川镇改制基本情况
2013年以来，一团金银川镇被兵团确定为深化团场改革试点工作试点团场，我们在坚持党政军企合一体制框架不变的前提下，把这一体制的内在动力和活力充分释放出来，开创了以“多团一镇、团镇合一的管理体制、履行县级管理权限”为主要特征的“金银川模式”；按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资本运营监督管理体制”的总体改革思路，按照“三个只减不增”的原则，以团场内部政企、政事、政资、政社为主的“四分开”为突破点，创新政企分开后的农业经营管理模式，探索政社分开的社会管理模式，“破”、“立”结合，初步构建起与之相适应的制度体系。镇政府行政管理职能逐步到位，团镇机关公务员制度改革落实到位，事业单位改革全面到位，金沃农业公司、金筑城投公司、金正国资公司运行良好。
三、团场一总两分运行中出现的问题
1.公共预算收入同企业的预算管理脱节。团场的总预算管理与企业的预算管理，本应该是密切衔接，掌握各自的基本情况的，不过在实际运行中，团场在公共预算方面与企业财务预算基本上企业脱节的，无论企业是否有利润年末须按公共预算的支出调入资金，补充团场的公共预算。
2.没有规范严谨的财务预算编制。由于团场企业在很长的时间内，都是松散式的财务管理，对财务预算的要求水平低，这就形成了一种低要求低标准的习惯，导致现代团场企业在财务预算管理方面，欠缺很多，编制的财务预算不够规范，很多地方不严谨。
3.部门预算管理存在问题。预算编制以及相关的审批，常常是滞后好几个月，预算在实际执行过程中，没有严格按照程序的也经常发生，执行过程缺乏监督，预算执行结果缺乏考核。
4.预算执行过程缺乏监督，预算执行结果缺乏考核。
四、加强团场财政管理的具体对策
1.规范事业单位性质，完善团场公共预算的管理。为适应最新的行政事业单位会计制度、权责发生制政府综合财务报告制度规定，以及财政业务管理和预算单位核算需要，财务核算管理平台与国库集中支付系统和资产管理系统有效衔接，并与部门决算系统无缝对接，在数据集中存储，标准统一严整，操作简便顺畅的基础上，实现预算单位自动记账、自动对账和一键生成决算报表。借助统一的财务核算平台，财务核算程序更加规范严谨，会计信息的及时性、准确性又有新的提高，财务的反映职能和监督职能得以充分发挥。根据事业单位提供公共服务和履行生产经营职能的性质，对事业单位进行定性。将团场所属事业单位各项收支纳入部门预算管理，并制定奖惩办法，以调动事业单位增收节支的积极性。
2.加快团办企业改制步伐，细化企业预算。加快团办企业改制步伐，对具备法人资格的企业，要按照现代企业制度的要求进行改制。对连队的管理费用采取“定岗、定编、核定公用经费”的办法核定支出，对其他费用支出严格按照会计制度规定的标准进行预算。修订印发《团场企业财政规章制度汇编》，按照于法周延、于事简便的原则，对团场原有的制度进行全面清理，“废、改、立、行”；对财政管理制度和流程进行再造，重点以预算编制、执行、监督、绩效管理为主线，重新梳理和分析各业务环节、工作程序，消除重复性工作，减少环节间的延迟；积极开展制度执行落实情况专项检查，维护制度的权威。
3.规范总预算、行政事业单位和企业资金流转程序。总预算与行政事业单位和企业财务的往来款项以现金流的形式结算。企业财务与总预算的缴拨款业务，通过“企业存款户”和“总预算存款户”进行实质性收付。按照"统一网络、统一平台、统一标准、集中管理、分户核算"的总目标，以金财网络为载体，分批将各级预算单位纳入规范统一的财务核算平台，逐步实现单位会计核算网络化、标准化、精细化管理。在系统建设推进过程中，按系统搭建、初始化信息完善、联调测试及系统试运行的工作流程，从不同类型单位的具体需求出发，逐一定制具体实施方案，确保新旧核算系统的顺利转换。充分利用网络功能，提高会计信息质量，加强财政财务管理，降低财务运行成本，使统一财务核算系统的独特运行管理功能优势更加凸显。
4.完善团场预算监督体系。第一，要使团场的预算进一步科学化。年初根据全团工作计划和重点，详细编制年度财务预算方案，严格遵循勤俭节约原则，并确保预算执行，保证预算的权威性和约束性，动态把握执行进度，提高资金使用效益，使资金管理由事中控制扩展到事前计划。第二，对相关财务人员进行系统化的培训。对财政局人员、单位财务人员、票据管理员、出纳会计等进行定期业务系统化培训；团场的党政主要领导、纪委书记、分管财政领导、等进行财务管理及相关纪律专项培训指导，全面提升团场财务人员及管理人员业务水平。第三，提升财务预算业务的规范化水平。制定会计岗位职责，做到职责清晰、授权明确，切实规范岗位设置；并从凭证的审核和管理开始，做好每一道会计核算程序工作，加强规范日常核算。第四，提升管理的制度化。切实加强团场财务管理工作，提高依法理财能力，结合实际，制定系列财务管理制度，对支出审批、固定资产及办公用品采购领用、公务接待费、会议费、差旅费等进行了详细规定，使财务管理工作有章可循、有制可依，达到强化管理，堵塞漏洞，节约资金的目的。第五，做好程序化监督工作。要定期与不定期进行会计信息质量检查，检查内容包括收入、支出、票据、资产、会计基础等5个方面，进一步规范经济秩序，维护了财经纪律。同时，明确下一步工作目标，加强对涉农、民生资金监督检查，切实维护群众利益。第六，加强审计常态化。积极主动配合审计监督检查，提供真实完整會计资料；强化财务公开，定期公示各项支出，让团镇党员干部、人民群众参与了解财务情况，有效预防不正之风，为顺利开展工作营造良好氛围。
五、结语
兵团团场财务管理与财政预算之间有着非常紧密的联系，在新的形势下，团场要提高现代化财务管理水平，改革不适应现代社会经济发展的财政预算模式。同时，要进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互联动的预算执行监督体系；加强监督检查结果的追踪问效和反馈机制，加强财政内部监督，这样才能从制度上保证监督检查的经常化、规范化，提高财政管理水平，确保财政资金安全。
参考文献：
[1]许红霞.国家财政改革背景下兵团团场财政改革的新常态发展——以二二二团财务预算管理改革为例[J].当代经济，2015-08-20.
[2]裴恩均.关于正确处理团场财政财务关系的实践与认识[J].新疆农垦经济，2014-03-15.
[3]顾静.浅谈农牧团场实行预算管理过程中存在的问题[J].中国农业会计，2012-11-10.
关键词：团场 财务管理 财政预算
一、引言
2013年1月23日，自治区人民政府正式批准设立金银川镇，该镇成为继石河子市北泉镇、五家渠市梧桐镇和蔡家湖镇之后兵团管辖的第四个建制镇。在现代化农业不断发展及工业化城镇化步伐加快新形势下，加强对团场财务管理工作是实现团场资金高效运行、保证团场财务改革的关键举措。
二、金银川镇改制基本情况
2013年以来，一团金银川镇被兵团确定为深化团场改革试点工作试点团场，我们在坚持党政军企合一体制框架不变的前提下，把这一体制的内在动力和活力充分释放出来，开创了以“多团一镇、团镇合一的管理体制、履行县级管理权限”为主要特征的“金银川模式”；按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资本运营监督管理体制”的总体改革思路，按照“三个只减不增”的原则，以团场内部政企、政事、政资、政社为主的“四分开”为突破点，创新政企分开后的农业经营管理模式，探索政社分开的社会管理模式，“破”、“立”结合，初步构建起与之相适应的制度体系。镇政府行政管理职能逐步到位，团镇机关公务员制度改革落实到位，事业单位改革全面到位，金沃农业公司、金筑城投公司、金正国资公司运行良好。
三、团场一总两分运行中出现的问题
1.公共预算收入同企业的预算管理脱节。团场的总预算管理与企业的预算管理，本应该是密切衔接，掌握各自的基本情况的，不过在实际运行中，团场在公共预算方面与企业财务预算基本上企业脱节的，无论企业是否有利润年末须按公共预算的支出调入资金，补充团场的公共预算。
2.没有规范严谨的财务预算编制。由于团场企业在很长的时间内，都是松散式的财务管理，对财务预算的要求水平低，这就形成了一种低要求低标准的习惯，导致现代团场企业在财务预算管理方面，欠缺很多，编制的财务预算不够规范，很多地方不严谨。
3.部门预算管理存在问题。预算编制以及相关的审批，常常是滞后好几个月，预算在实际执行过程中，没有严格按照程序的也经常发生，执行过程缺乏监督，预算执行结果缺乏考核。
4.预算执行过程缺乏监督，预算执行结果缺乏考核。
四、加强团场财政管理的具体对策
1.规范事业单位性质，完善团场公共预算的管理。为适应最新的行政事业单位会计制度、权责发生制政府综合财务报告制度规定，以及财政业务管理和预算单位核算需要，财务核算管理平台与国库集中支付系统和资产管理系统有效衔接，并与部门决算系统无缝对接，在数据集中存储，标准统一严整，操作简便顺畅的基础上，实现预算单位自动记账、自动对账和一键生成决算报表。借助统一的财务核算平台，财务核算程序更加规范严谨，会计信息的及时性、准确性又有新的提高，财务的反映职能和监督职能得以充分发挥。根据事业单位提供公共服务和履行生产经营职能的性质，对事业单位进行定性。将团场所属事业单位各项收支纳入部门预算管理，并制定奖惩办法，以调动事业单位增收节支的积极性。
2.加快团办企业改制步伐，细化企业预算。加快团办企业改制步伐，对具备法人资格的企业，要按照现代企业制度的要求进行改制。对连队的管理费用采取“定岗、定编、核定公用经费”的办法核定支出，对其他费用支出严格按照会计制度规定的标准进行预算。修订印发《团场企业财政规章制度汇编》，按照于法周延、于事简便的原则，对团场原有的制度进行全面清理，“废、改、立、行”；对财政管理制度和流程进行再造，重点以预算编制、执行、监督、绩效管理为主线，重新梳理和分析各业务环节、工作程序，消除重复性工作，减少环节间的延迟；积极开展制度执行落实情况专项检查，维护制度的权威。
3.规范总预算、行政事业单位和企业资金流转程序。总预算与行政事业单位和企业财务的往来款项以现金流的形式结算。企业财务与总预算的缴拨款业务，通过“企业存款户”和“总预算存款户”进行实质性收付。按照"统一网络、统一平台、统一标准、集中管理、分户核算"的总目标，以金财网络为载体，分批将各级预算单位纳入规范统一的财务核算平台，逐步实现单位会计核算网络化、标准化、精细化管理。在系统建设推进过程中，按系统搭建、初始化信息完善、联调测试及系统试运行的工作流程，从不同类型单位的具体需求出发，逐一定制具体实施方案，确保新旧核算系统的顺利转换。充分利用网络功能，提高会计信息质量，加强财政财务管理，降低财务运行成本，使统一财务核算系统的独特运行管理功能优势更加凸显。
4.完善团场预算监督体系。第一，要使团场的预算进一步科学化。年初根据全团工作计划和重点，详细编制年度财务预算方案，严格遵循勤俭节约原则，并确保预算执行，保证预算的权威性和约束性，动态把握执行进度，提高资金使用效益，使资金管理由事中控制扩展到事前计划。第二，对相关财务人员进行系统化的培训。对财政局人员、单位财务人员、票据管理员、出纳会计等进行定期业务系统化培训；团场的党政主要领导、纪委书记、分管财政领导、等进行财务管理及相关纪律专项培训指导，全面提升团场财务人员及管理人员业务水平。第三，提升财务预算业务的规范化水平。制定会计岗位职责，做到职责清晰、授权明确，切实规范岗位设置；并从凭证的审核和管理开始，做好每一道会计核算程序工作，加强规范日常核算。第四，提升管理的制度化。切实加强团场财务管理工作，提高依法理财能力，结合实际，制定系列财务管理制度，对支出审批、固定资产及办公用品采购领用、公务接待费、会议费、差旅费等进行了详细规定，使财务管理工作有章可循、有制可依，达到强化管理，堵塞漏洞，节约资金的目的。第五，做好程序化监督工作。要定期与不定期进行会计信息质量检查，检查内容包括收入、支出、票据、资产、会计基础等5个方面，进一步规范经济秩序，维护了财经纪律。同时，明确下一步工作目标，加强对涉农、民生资金监督检查，切实维护群众利益。第六，加强审计常态化。积极主动配合审计监督检查，提供真实完整會计资料；强化财务公开，定期公示各项支出，让团镇党员干部、人民群众参与了解财务情况，有效预防不正之风，为顺利开展工作营造良好氛围。
五、结语
兵团团场财务管理与财政预算之间有着非常紧密的联系，在新的形势下，团场要提高现代化财务管理水平，改革不适应现代社会经济发展的财政预算模式。同时，要进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互联动的预算执行监督体系；加强监督检查结果的追踪问效和反馈机制，加强财政内部监督，这样才能从制度上保证监督检查的经常化、规范化，提高财政管理水平，确保财政资金安全。
参考文献：
[1]许红霞.国家财政改革背景下兵团团场财政改革的新常态发展——以二二二团财务预算管理改革为例[J].当代经济，2015-08-20.
[2]裴恩均.关于正确处理团场财政财务关系的实践与认识[J].新疆农垦经济，2014-03-15.
[3]顾静.浅谈农牧团场实行预算管理过程中存在的问题[J].中国农业会计，2012-11-10.