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摘 要：国有公益企业在调节国家经济，谋求民生福祉等方面发挥着重要作用。为保障企业的公益性，需要采取科学的内控手段，确保公司的经营与生产目标如期完成，实现经济效益与公益效益双盈的目的。。本文就结合重庆渝宁水利水电开发有限责任公司的实际情况，对基于内控视角的国有公益企业机构包括改革方向与具体措施等方面，展开探讨。
关键词：内控视角 国有公益企业 改革
重庆市渝宁水利水电开发有限责任公司，该公司是在全市水务一体化改革的大潮中成立的，公司于2004年5月13日挂牌成立，法人治理结构健全，下设四个生产单位、三个工程项目部、七个管理部门。本公司主要负责水利发电、城市供水等业务，年发电量为9000万kwh，日供水量2.0万吨，是当地政府投资的国有公益性企业。
一、内控视角的相关定义
内控视角是从内部控制角度出发，立足于企业内部，以环境控制、风险评估、控制活动、信息和沟通、内部监督等多种内部管理机制，共同实现保障公司的经营效果与生产效率的管理目标。公益性质的水利公司其服务宗旨是为政府分忧、为大众服务，造福当地百姓，同时促进自身资产保持增值，为实现公司的公益性质，就必须不断提高自身管理效率，从而为百姓谋求更多福祉。
二、基于内控视角的国有公益企业改革方向及原则
水利公司属于国有公益企业，以前属于政府扶持，吃大锅饭端铁饭碗，长期以来因为人员、管理制度等方面的问题，导致公司在管理中出现漏洞，企业无法发展。随着市场经济的不断发展，原国有公益企业改革势在必行，所以企业必须去进行改革，来整合公司资源，使公司内部管理得到有效控制。公益性质的水利公司在改革初期，由于各板块过于分散，使公司内部不和谐、管理者与员工意见不统一、财务统一管理难度大。加上政府能够干预企业的决定方向，导致公司在管理上出现很多漏洞，出现了人员整体素质提不上去，管理者与员工的凝聚上不够和谐，有些老员工在思想上过于老旧等现象。为了解决上述现象，公司需要利用经济发展规律，以市场为导向，创新发展思路，认真分析形势，广泛调查研究，找症结，抓重点，只有寻求公司发展的新路子，才能从根本上让公司长远发展，就必须明确改革方向。
1.要分析公司内部的整合问题，要从分散慢慢地转化统一，让分散的群体慢慢地统一融合成一个大集体。解决公司内部统一问题是十分有必要的。
2.要分析公司发展环境的问题。要从公司的管理规范入手，要从根本解决公司内外部环境；就得全公司上下一起动员，一起把公司内外部环境做好！
3.要分析公司规范的管理漏洞。首要完善公司内部的管理系统，要做到全方位的规范管理， 是企业能够长远的发展的重要表现。
4.要分析公司职工在有些活动上不积极的问题，要想提高公司内职工的积极性，公司的高层管理需要自己主动地思考，用有效的方法来提高公司内职工的积极性。只有全公司的干部以及职工一起努力，才有效的提高公司内部的积极性，这样公司才能真正的实现企业公司的效益的提高。
5.要分析公司发展方向的问题。国有企业要想长期发展，必须要依赖有一个长远的制定计划，决定公司的发展方向才能使公司有一个很好的前景。公司的繁殖是公司生存与发展的重要基础与前提。
三、基于内控视角的国有公益企业改革的具体措施
1.完善内部机构、健全规定制度。要想建立完善的健全的公司内部治理结构。公司的经营管理各层面需要严格按照《公司章程》规定履行各层面职责。让公司内部管理能够有效运行。使公司的内部更加和谐。
1.1首先完善和改变公司内部的组织机构。需要了解公司的真实情况，需要层层把关，把将原来各成一体的分公司格局进行整合，要建立一个需要完善各领导机关管理部门，要专门组织机构，建立一个严密稳妥的组织内部体系。
1.2其次是建立完善的机构制度体系。需要将原有的机构体系进行整合，改革后的制度能够保障企业能够更好的运营，不断的提升公司整体运行的运营效率，公司内部的制度需要根据相关法律法规、公司的有关规定制度，并且结合公司的内部实际需要来制定公司管理规章制度。并且要成立相关多个部门的的监督，要规定各个部门的技术操作规程、以及规范与管理制度。
2.不断交流与沟通，转变其观念。
2.1通过多种渠道去广泛地宣传公司内部体制改革及现代企业制度，是改革的成果卓有成效，通过多种的方式来宣传公司的制度，例如通过会议、板报、到基层单位放电影以及班车车载视频等方式，传授公司的发展前景以及现代企业知识，高标准、高起点教育引导公司职工树立现代企业管理的大企业发展理念。
2.2要挖掘员工潜力，广泛调动积极性。对具有发展潜力的员工，给他们这样的人才创造学习和发展的机会，并在恰当的时候向外输送、交流锻炼或提拔。同时企业的其他职工树立形象，为职工创造个人愿景，将职工个人愿景与企业愿景相互结合和融合或许能得到了广大职工的认同，要更好的调动了职工的积极性。
2.3加强与职工沟通，为他们创造和谐民主环境。通过与职工工作沟通、思想沟通、学习沟通、生活沟通等方式。来增强了员工与领导之间的亲和力。
2.4深入教化，通过改变关键岗位人员的观念。可以根据公司所处的阶段和特点，虽然会有一些职工的理念转变是很困难的。对此，就需要各个部门积极配合，派选人员与他进行谈心，引导他们正确理解公司的发展理念，让他们主动为公司的发展思考问题。
3.制度奖励制度，制定激励員工奖励制度。
3.1公司需要有一个动态的绩效管理。公司可根据不同岗位，按照党建、安全和经营三方面确定绩效基数，根据党建、安全、经营三个目标责任书，以月度考核和年度综合考核实行全浮动的动态管理。真正实现动态管理能有效提高了员工的工作积极性，彻底打破了“大锅饭”的原则，体现了多劳多得、按劳分配的奖励制度。
3.2实行多重的奖励的机制。 公司内部高管积极听取员工的合理化建议，鼓励员工多提建议意见，对提出的建议无论采纳与否，公司给予不同程度的特殊奖励；对维护公司财产安全、维护公司稳定、维护公司权益作出贡献的职工给予特殊奖励；对钻研技术，给企业带来效益或降低成本的给予特殊奖励；对取得国家相关证书的职工同志给予销费用，激发职工的学习热情；对获得当地政府荣誉及奖励的公司内部的各类先进个人，每年度都有特殊的福利待遇。
3.3在全公司开展“暖心工程”，增强职工之间的凝聚力。（1）建立职工生日慰问制度。在职工生日之际，为他们送贺卡、送祝福、表感谢。（2）开展三必访活动。对职工“红白喜事，生病住院、特殊困难”进行慰问。（3）对退休干部慰问。每年邀请为企业作出特殊贡献的前辈回企业视察活动。对职工遗属进行年度慰问。（4）对员工子女考上重本和研究生、留学生进行祝贺慰问。对职工父母80岁以上生日进行慰问。（5）对即将离退休的同志给予养老保险金缴纳优惠，退休年龄差5年的同志前3年给予2倍养老保险金缴纳，后2年给予3倍养老保险金缴纳，提高退休金基数。（6）对离退休年龄差3年的干部如不继续任职，公司给予保留级别，让干部没有后顾之忧。
四、结语
综上所述，本文首先阐述了公司内部控制管理上入手，深度的剖析了国有公益企业在改制过程中管理上存在的漏洞，通过各种方案及方法解决相关的问题。最后在此基础上提出了相关的方案以及建议，希望能为相关人士提供些许参考。
参考文献：
[1]徐翔. 国有企业内部控制机制及运行研究[D].西南财经大学，2014.
[2]唐晓玉. 我国行政事业单位内部控制制度研究[D].财政部财政科学研究所，2013.
[3]郑恩，王昊轩. 新媒体传播权利运动——基于“国家-市场-社会”的视角[J]. 海南师范大学学报（社会科学版），2015，11：108-114.
[4]施春来. 地方国有资本投资经营公司组建与运作的思考[J]. 上海市经济管理干部学院学报，2016，01：8-14.
关键词：内控视角 国有公益企业 改革
重庆市渝宁水利水电开发有限责任公司，该公司是在全市水务一体化改革的大潮中成立的，公司于2004年5月13日挂牌成立，法人治理结构健全，下设四个生产单位、三个工程项目部、七个管理部门。本公司主要负责水利发电、城市供水等业务，年发电量为9000万kwh，日供水量2.0万吨，是当地政府投资的国有公益性企业。
一、内控视角的相关定义
内控视角是从内部控制角度出发，立足于企业内部，以环境控制、风险评估、控制活动、信息和沟通、内部监督等多种内部管理机制，共同实现保障公司的经营效果与生产效率的管理目标。公益性质的水利公司其服务宗旨是为政府分忧、为大众服务，造福当地百姓，同时促进自身资产保持增值，为实现公司的公益性质，就必须不断提高自身管理效率，从而为百姓谋求更多福祉。
二、基于内控视角的国有公益企业改革方向及原则
水利公司属于国有公益企业，以前属于政府扶持，吃大锅饭端铁饭碗，长期以来因为人员、管理制度等方面的问题，导致公司在管理中出现漏洞，企业无法发展。随着市场经济的不断发展，原国有公益企业改革势在必行，所以企业必须去进行改革，来整合公司资源，使公司内部管理得到有效控制。公益性质的水利公司在改革初期，由于各板块过于分散，使公司内部不和谐、管理者与员工意见不统一、财务统一管理难度大。加上政府能够干预企业的决定方向，导致公司在管理上出现很多漏洞，出现了人员整体素质提不上去，管理者与员工的凝聚上不够和谐，有些老员工在思想上过于老旧等现象。为了解决上述现象，公司需要利用经济发展规律，以市场为导向，创新发展思路，认真分析形势，广泛调查研究，找症结，抓重点，只有寻求公司发展的新路子，才能从根本上让公司长远发展，就必须明确改革方向。
1.要分析公司内部的整合问题，要从分散慢慢地转化统一，让分散的群体慢慢地统一融合成一个大集体。解决公司内部统一问题是十分有必要的。
2.要分析公司发展环境的问题。要从公司的管理规范入手，要从根本解决公司内外部环境；就得全公司上下一起动员，一起把公司内外部环境做好！
3.要分析公司规范的管理漏洞。首要完善公司内部的管理系统，要做到全方位的规范管理， 是企业能够长远的发展的重要表现。
4.要分析公司职工在有些活动上不积极的问题，要想提高公司内职工的积极性，公司的高层管理需要自己主动地思考，用有效的方法来提高公司内职工的积极性。只有全公司的干部以及职工一起努力，才有效的提高公司内部的积极性，这样公司才能真正的实现企业公司的效益的提高。
5.要分析公司发展方向的问题。国有企业要想长期发展，必须要依赖有一个长远的制定计划，决定公司的发展方向才能使公司有一个很好的前景。公司的繁殖是公司生存与发展的重要基础与前提。
三、基于内控视角的国有公益企业改革的具体措施
1.完善内部机构、健全规定制度。要想建立完善的健全的公司内部治理结构。公司的经营管理各层面需要严格按照《公司章程》规定履行各层面职责。让公司内部管理能够有效运行。使公司的内部更加和谐。
1.1首先完善和改变公司内部的组织机构。需要了解公司的真实情况，需要层层把关，把将原来各成一体的分公司格局进行整合，要建立一个需要完善各领导机关管理部门，要专门组织机构，建立一个严密稳妥的组织内部体系。
1.2其次是建立完善的机构制度体系。需要将原有的机构体系进行整合，改革后的制度能够保障企业能够更好的运营，不断的提升公司整体运行的运营效率，公司内部的制度需要根据相关法律法规、公司的有关规定制度，并且结合公司的内部实际需要来制定公司管理规章制度。并且要成立相关多个部门的的监督，要规定各个部门的技术操作规程、以及规范与管理制度。
2.不断交流与沟通，转变其观念。
2.1通过多种渠道去广泛地宣传公司内部体制改革及现代企业制度，是改革的成果卓有成效，通过多种的方式来宣传公司的制度，例如通过会议、板报、到基层单位放电影以及班车车载视频等方式，传授公司的发展前景以及现代企业知识，高标准、高起点教育引导公司职工树立现代企业管理的大企业发展理念。
2.2要挖掘员工潜力，广泛调动积极性。对具有发展潜力的员工，给他们这样的人才创造学习和发展的机会，并在恰当的时候向外输送、交流锻炼或提拔。同时企业的其他职工树立形象，为职工创造个人愿景，将职工个人愿景与企业愿景相互结合和融合或许能得到了广大职工的认同，要更好的调动了职工的积极性。
2.3加强与职工沟通，为他们创造和谐民主环境。通过与职工工作沟通、思想沟通、学习沟通、生活沟通等方式。来增强了员工与领导之间的亲和力。
2.4深入教化，通过改变关键岗位人员的观念。可以根据公司所处的阶段和特点，虽然会有一些职工的理念转变是很困难的。对此，就需要各个部门积极配合，派选人员与他进行谈心，引导他们正确理解公司的发展理念，让他们主动为公司的发展思考问题。
3.制度奖励制度，制定激励員工奖励制度。
3.1公司需要有一个动态的绩效管理。公司可根据不同岗位，按照党建、安全和经营三方面确定绩效基数，根据党建、安全、经营三个目标责任书，以月度考核和年度综合考核实行全浮动的动态管理。真正实现动态管理能有效提高了员工的工作积极性，彻底打破了“大锅饭”的原则，体现了多劳多得、按劳分配的奖励制度。
3.2实行多重的奖励的机制。 公司内部高管积极听取员工的合理化建议，鼓励员工多提建议意见，对提出的建议无论采纳与否，公司给予不同程度的特殊奖励；对维护公司财产安全、维护公司稳定、维护公司权益作出贡献的职工给予特殊奖励；对钻研技术，给企业带来效益或降低成本的给予特殊奖励；对取得国家相关证书的职工同志给予销费用，激发职工的学习热情；对获得当地政府荣誉及奖励的公司内部的各类先进个人，每年度都有特殊的福利待遇。
3.3在全公司开展“暖心工程”，增强职工之间的凝聚力。（1）建立职工生日慰问制度。在职工生日之际，为他们送贺卡、送祝福、表感谢。（2）开展三必访活动。对职工“红白喜事，生病住院、特殊困难”进行慰问。（3）对退休干部慰问。每年邀请为企业作出特殊贡献的前辈回企业视察活动。对职工遗属进行年度慰问。（4）对员工子女考上重本和研究生、留学生进行祝贺慰问。对职工父母80岁以上生日进行慰问。（5）对即将离退休的同志给予养老保险金缴纳优惠，退休年龄差5年的同志前3年给予2倍养老保险金缴纳，后2年给予3倍养老保险金缴纳，提高退休金基数。（6）对离退休年龄差3年的干部如不继续任职，公司给予保留级别，让干部没有后顾之忧。
四、结语
综上所述，本文首先阐述了公司内部控制管理上入手，深度的剖析了国有公益企业在改制过程中管理上存在的漏洞，通过各种方案及方法解决相关的问题。最后在此基础上提出了相关的方案以及建议，希望能为相关人士提供些许参考。
参考文献：
[1]徐翔. 国有企业内部控制机制及运行研究[D].西南财经大学，2014.
[2]唐晓玉. 我国行政事业单位内部控制制度研究[D].财政部财政科学研究所，2013.
[3]郑恩，王昊轩. 新媒体传播权利运动——基于“国家-市场-社会”的视角[J]. 海南师范大学学报（社会科学版），2015，11：108-114.
[4]施春来. 地方国有资本投资经营公司组建与运作的思考[J]. 上海市经济管理干部学院学报，2016，01：8-14.