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2011年本人有幸随江西省领导干部“社会管理与创新”专题培训班考察团赴巴西实地考察学习，虽然此行时间短暂，但是受启发很多、收获很大。不仅系统地学习了社会管理的最新理论和成功经验，而且通过现场考察，使我开阔了眼界、增长了见识、提升了理念。
一、巴西社会管理的成功经验
巴西位于南美洲东南部，总面积854.7万平方公里，总人口1.9亿，是拉丁美洲面积最大的国家。21世纪以来，尤其自2002年卢拉总统执政以后，巴西实行以推动社会发展为核心的发展模式，经济社会各项事业发展迅猛。截至2011年底，巴西经济总量已经超过英国，世界排名上升到第6位。近年来，巴西在社会建设与社会管理中的许多做法值得我们学习和借鉴。
(一)努力减少贫困，培育“橄榄型”社会结构。一是实施“家庭救助金计划”。凡人均月收入低于50雷亚尔(约合28美元)的家庭，只要保障孩子上学并接种疫苗，每月享受15-95雷亚尔的补贴。2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔(约占政府预算的2.5％)，覆盖了约1200万个贫困家庭，受益人口达5000万(约占总人口的25％)。二是促进就业并不断提高普通劳动者工资收入。为解决高失业率问题，卢拉政府实施“第一次就业计划”，即政府提供资助，鼓励企业雇佣年轻人，企业须保证一年内不辞退年轻就业者，同时向年轻人提供低息创业贷款，并提供经营指导和培训等。此外，巴西每年都会调整最低工资标准，2011年的新标准比2010年增长5.88％。通过一系列卓有成效的减贫措施，巴西逐步建立了有利于社会和谐稳定的“橄榄型”社会结构(原为“金字塔形”)，为良好的社会管理奠定了坚实的基础。
(二)加大民生投入，推进基本公共服务均等化。在教育方面，巴西实行免费的基础教育和中等教育，公立的大学和研究生教育也实行免费。巴西把“儿童在校保持85％以上出勤率”作为领取家庭救助金的条件之一，有效地提高了基础教育的入学率，贫困和富裕家庭儿童入学率差距由1992年的23％下降到2003年的4％。在卫生领域，巴西实行全民统一医疗制度和私人医疗保险相结合的双体制。前者强调政府在保障公民健康方面的责任，为全体国民提供免费的基本卫生服务；后者则面向收入较高的公民提供个性化医疗服务。为解决穷人缺钱买药难题，巴西实施了“大众药店计划”，全国的300多家大众药店出售的药品比一般药店便宜80％-90％，该计划使6000多万人直接受益。在住房方面，近年来实施以贫民区改造为核心的中低收入保障住房计划。由联邦政府负责立法和提供房贷等，由州、市政府负责具体的住房改造规划。在巴西许多城市，传统的贫民窟正在逐渐发展成新兴城市社区。
(三)建立良性的利益表达机制，保障公民的民主权利。目前，巴西社会的各种政治力量和各个阶层基本都能遵守代议民主制的游戏规则，他们的诉求和主张能通过比较广泛的途径自由地表达。一是充分保障公民的公共事务参与权。巴西实行参与式预算，即通过一系列的参与机制设计，让那些未能担任公职或当选代议员的普通公民们也能充分且有效地参与到地方公共财政的规划和分配中，决定公共开支的优先性，监督预算执行情况。从而帮助政府改善公共服务和基础设施，促进了政府行为的透明度、公开化和公共性。有力促进公共资源向低收入阶层倾斜，降低政策执行成本。二是鼓励媒体和社会监督政府。一方面打造“透明政府”，建立公职人员财产申报制度和高级官员财产司法调查制度，完善政府信息公开制度，扩大政府公开招标采购的范围等；另一方面，鼓励社会力量积极地批评政府、监督政府，尤其是参与政府的反腐败行动，社会公众和新闻媒体对公共权力享有较为充分的知情权和批评权、监督权。
(四)利用民俗、宗教、体育等文化活动缓解社会矛盾，促进社会和谐。一是鼓励各种民俗活动。巴西民俗活动丰富，其中尤以狂欢节游行影响最大。政府每年为桑巴舞学校拨出专款，由当地旅游部门牵头，做好狂欢节筹备运作事宜。狂欢节的成功举办，让参与者充分享受快乐、宣泄情感，有利于缓解社会矛盾；同时也为巴西带来了许多商机，创造了可观的就业机会和旅游收入。二是倡导宗教自由。巴西是世界上天主教徒最多的国家，83％的居民信奉天主教，宗教思想与宗教力量渗透于社会的方方面面。政府对此采取了宽容自由的态度。而在实际生活中，相对统一的宗教信仰，有利于构建全社会共同的核心价值观，促进社会和谐。三是注重发展体育事业。巴西的群众体育活动十分活跃，尤以足球为最。政府将足球产业作为国粹来传承，大力扶持足球产业发展。目前，巴西正式登记注册的足球俱乐部有2万个以上，直接从事足球运动的人数逾百万，几乎全体国民都通过各种方式参与其中。足球的全民普及和成功，极大提升了巴西的国际知名度，也有力提升了社会的凝聚力和亲和力。
二、巴西社会管理的几点启示
综观巴西的社会管理理念及经验，一些先进的方法模式值得我们认真鉴取：一是扩大社保和增加就业并举。在加大社会保障投入，扩大社保覆盖面的同时，制定出台相应的刺激就业优惠政策，增加就业岗位，做到输血和造血双管齐下，从根本上解决低收入人群的后顾之忧。二是注重加大民生资金投入。推进全国各区域的协调发展和基本公共服务的均等化，不断提高民生投入，并且有意识地让这些社会政策向贫困人口倾斜。三是注重塑造阳光政府形象。积极创造条件并鼓励群众监督政府、批评政府，通过建立公职人员财产申报制度，完善政府信息公开等措施，不断提高政府的公信力和透明度。四是注重文化与和谐相融合。充分发挥民俗宗教等文化的凝聚作用，引导其朝着有利于社会和谐稳定的方向发展，以此为载体带动关联产业发展和增加就业，实现产业发展和社会和谐的有机统一。
作为一名在基层政府工作的人员，深知基层政府处在维护国家发展稳定的最前沿，承担社会管理的任务艰巨，责任重大。结合工作实际，我认为加强和创新社会管理应在以下五方面努力：
(一)又好又快发展是加强和创新社会管理的根本，要以对历史、对人民、对未来高度负责任的态度，扎实发展县域经济，通过加快发展来促进社会和谐。
在巴西考察期间，当地充满活力的城市和飞速发展的经济给我留下了深刻的印象。正所谓国富而民强，巴西社会管理的成功首先是建立在良好的经济基础之上的。正因为有了经济强有力的支撑，社会才变得井然有序。当前国内，特别是在我们县一级层面，其发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，经济利益格局、群众思想观念正在发生深刻变化，社会矛盾易发多发。因此，加强和创新社会管理，首要是加快经济发展，通过加 快发展来改善群众生产生活条件，提高群众生活水平，实现人民安居乐业，达到自觉维护和谐稳定的目的。崇义是一个边远山区小县，同时也是一个资源大县、生态大县，应当依托优势、科学规划、错位发展，把资源优势、生态优势加快转化成为经济优势和发展优势。一是要依托丰富的钨矿资源，壮大钨产业集群。通过加强资源整合，加大科研力度，力争5年内把崇义建设成为全省钨产业交易和集散中心以及钨硬质合金、刀钻具、新型复合材料高尖端生产基地。二是要依托城市建设，提升城市品位。赣崇高速开通在即，崇义将融入赣州半小时经济圈，要以建设赣州特大城市的后花园为目标，着力把崇义打造成绿谷氧吧、养生休闲的欧洲型城镇。三是要依托丰富的生态资源，做活绿色生态旅游。着力打响“中国氧吧、绿谷崇义”品牌，把崇义打造成著名的生态旅游目的地、养生休闲绿色后花园和全省绿色崛起示范县。四是要依托资源、产业、园区等要素，做大做强县域经济。加快钨、竹木、绿色食品等特色产业基地建设，加大非金属资源的开发力度，加快推进耀升工贸、崇义林业等企业的上市步伐，实现企业裂变式发展。
(二)改善民生是加强和创新社会管理的基础，要以打造群众满意政府为目标，大力实施民生工程，努力提高群众的社会安全感和幸福感。
对民生问题的高度重视是巴西模式的一大特点。近年来，巴西对民生工程的财政预算一直有增无减，从资金到政策坚持向贫困人口倾斜，公共社会支出占GDP的比重位居世界前位。现阶段我县要千方百计加大民生投入，集中力量办好一批经济社会发展急需、人民群众热切期盼的民生实事。进一步完善就业、养老、医保、最低生活保障、城乡困难临时救助等制度，认真落实“三类人员”基本养老、政策性农村住房、失地农民基本养老等政策，推进县城棚户区、农村危旧房改造，大力发展廉租住房和公共租赁住房，积极推进教育、卫生、体育、文化等事业发展，切实做到“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居”，实现基本公共服务均等化。同时，要抓好以安全生产监管、治安防控为重点的公共安全体系建设，切实增强公共安全预防、预知、预警能力，提高群众的社会安全感和幸福感。
(三)化解矛盾是加强和创新社会管理的最直接手段，要把解决影响和谐稳定的突出问题作为切入点和突破口，切实维护群众的正当权益，实现社会的公平正义。
加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，必须始终坚持从化解矛盾人手，把解决影响社会和谐稳定突出问题作为切入点和突破口。要认真落实稳定“第一责任”，切实健全完善信访维稳长效机制，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部一线办公、四套班子领导定期接访、包案处访等制度，并积极开展纠纷隐患大排查、“三调联动”大调解等活动，及时调处化解大量矛盾纠纷，最大限度地减少了不和谐、不稳定因素。要集中时间、集中人员、集中力量，认真做好历史遗留问题的排查化解工作，特别是对征地拆迁、企业转制、林权纠纷、涉军人员等方面的新老问题，要深入研究，找准对策，彻底解决，不留尾巴，切实消除社会不稳定因素。要进一步畅通和拓宽人民群众利益诉求表达渠道，加强和改进信访工作，建立健全长效工作机制，及时反映社情民意，做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾工作。坚持谁主管谁负责的原则，恪尽职守，把预案做细，把工作做实。落实领导干部接访、“带案下访”、“带案回访”、联系群众、沟通网民等制度，妥善处理群众合理诉求，切实维护群众合法权益，实现社会公平正义，保持社会良好秩序。
(四)夯实基层基础是加强和创新社会管理的关键，要以加强基层党组织建设为手段，提升基层组织的凝聚力和战斗力。
基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理，根基在基层，重心在基层，难点也在基层。巴西一度以悬殊的贫富差距和肮脏的贫民窟世界闻名，卢拉政府对国家的改造正是从最基层的贫民窟开始的，通过一系列行政手段的干预，逐步将大部分的贫民改造成为中产阶级，并最终取得成功。加强和创新社会管理，应当充分加强基层组织建设。一要认真开展“三送”活动(“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”活动，简称“三送”活动)。通过以开展“三送”活动为主抓手，广泛宣传党和国家的有关政策，提高农村广大群众对政策的理解力、执行力；及时掌握并化解基层信访矛盾纠纷，切实解决一批涉及群众生产生活的实际困难和问题，进一步融洽干群关系。二要强化基层组织服务功能。要扎实推进以“阵地规范化、制度标准化、活动经常化”为主要内容的基层党组织规范化建设，着力新建一批农村、城镇社区党组织活动场所，全面落实村“两委”任期目标责任制、非公企业“三会两卡”等党建工作机制，确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。三要强化基层民主建设。严格执行重大决策调研、公示、听证、评议等制度，规范决策议事规则和程序，全面推行党务政务村务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，广泛动员和组织人民群众依法管理经济、文化和社会事务。四要完善社会突发公共事件应急处置体系。要进一步细化完善工作预案和处置突发事件措施，强化情报信息、预警防范工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确的应急处置机制，注重加强对社会舆情特别是网上舆情跟踪、研判、处置，确保对突发事件和群众事件发现得早、控制得住、处置得好，牢牢把握工作的主动权。
(五)干部风清气正是加强和创新社会管理的保证，要以加强干部队伍建设为根本，不断提升政府效能和政府形象。
巴西政府自卢拉执政以来一直致力于建设透明政府、廉洁政府，强化公务人员管理，鼓励社会力量参与到政府建设中来，有效提高了政府工作效率。干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射出党风和社会风气。因此，我们要进一步加强干部作风管理。一是要坚持依法行政。要完善科学民主决策机制，对重大问题坚持事前调查研究、事中集体决策、事后绩效追踪。规范行政执法行为，严格落实行政执法责任制和问责制，切实增强政府工作的执行力。二是要坚持高效施政。狠抓工作落实，集中精力抓项目、扩投入，调结构、促发展；坚持解放思想，强化与发达地区的观念对接，用宽广的视野、开阔的思路来谋划政府工作，着力破解征地拆迁、项目融资、新兴产业培育等节点难点问题。三是要坚持从严治政。强化对权力运行的监督和制约，规范从政行为。落实重点建设项目“双公示”制度，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，严格落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度。四是要坚持廉洁从政。要认真遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，做到“自重、自省、自警、自励”，从小事做起，从点滴抓起，真正做到清清白白为官，堂堂正正为人。
一、巴西社会管理的成功经验
巴西位于南美洲东南部，总面积854.7万平方公里，总人口1.9亿，是拉丁美洲面积最大的国家。21世纪以来，尤其自2002年卢拉总统执政以后，巴西实行以推动社会发展为核心的发展模式，经济社会各项事业发展迅猛。截至2011年底，巴西经济总量已经超过英国，世界排名上升到第6位。近年来，巴西在社会建设与社会管理中的许多做法值得我们学习和借鉴。
(一)努力减少贫困，培育“橄榄型”社会结构。一是实施“家庭救助金计划”。凡人均月收入低于50雷亚尔(约合28美元)的家庭，只要保障孩子上学并接种疫苗，每月享受15-95雷亚尔的补贴。2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔(约占政府预算的2.5％)，覆盖了约1200万个贫困家庭，受益人口达5000万(约占总人口的25％)。二是促进就业并不断提高普通劳动者工资收入。为解决高失业率问题，卢拉政府实施“第一次就业计划”，即政府提供资助，鼓励企业雇佣年轻人，企业须保证一年内不辞退年轻就业者，同时向年轻人提供低息创业贷款，并提供经营指导和培训等。此外，巴西每年都会调整最低工资标准，2011年的新标准比2010年增长5.88％。通过一系列卓有成效的减贫措施，巴西逐步建立了有利于社会和谐稳定的“橄榄型”社会结构(原为“金字塔形”)，为良好的社会管理奠定了坚实的基础。
(二)加大民生投入，推进基本公共服务均等化。在教育方面，巴西实行免费的基础教育和中等教育，公立的大学和研究生教育也实行免费。巴西把“儿童在校保持85％以上出勤率”作为领取家庭救助金的条件之一，有效地提高了基础教育的入学率，贫困和富裕家庭儿童入学率差距由1992年的23％下降到2003年的4％。在卫生领域，巴西实行全民统一医疗制度和私人医疗保险相结合的双体制。前者强调政府在保障公民健康方面的责任，为全体国民提供免费的基本卫生服务；后者则面向收入较高的公民提供个性化医疗服务。为解决穷人缺钱买药难题，巴西实施了“大众药店计划”，全国的300多家大众药店出售的药品比一般药店便宜80％-90％，该计划使6000多万人直接受益。在住房方面，近年来实施以贫民区改造为核心的中低收入保障住房计划。由联邦政府负责立法和提供房贷等，由州、市政府负责具体的住房改造规划。在巴西许多城市，传统的贫民窟正在逐渐发展成新兴城市社区。
(三)建立良性的利益表达机制，保障公民的民主权利。目前，巴西社会的各种政治力量和各个阶层基本都能遵守代议民主制的游戏规则，他们的诉求和主张能通过比较广泛的途径自由地表达。一是充分保障公民的公共事务参与权。巴西实行参与式预算，即通过一系列的参与机制设计，让那些未能担任公职或当选代议员的普通公民们也能充分且有效地参与到地方公共财政的规划和分配中，决定公共开支的优先性，监督预算执行情况。从而帮助政府改善公共服务和基础设施，促进了政府行为的透明度、公开化和公共性。有力促进公共资源向低收入阶层倾斜，降低政策执行成本。二是鼓励媒体和社会监督政府。一方面打造“透明政府”，建立公职人员财产申报制度和高级官员财产司法调查制度，完善政府信息公开制度，扩大政府公开招标采购的范围等；另一方面，鼓励社会力量积极地批评政府、监督政府，尤其是参与政府的反腐败行动，社会公众和新闻媒体对公共权力享有较为充分的知情权和批评权、监督权。
(四)利用民俗、宗教、体育等文化活动缓解社会矛盾，促进社会和谐。一是鼓励各种民俗活动。巴西民俗活动丰富，其中尤以狂欢节游行影响最大。政府每年为桑巴舞学校拨出专款，由当地旅游部门牵头，做好狂欢节筹备运作事宜。狂欢节的成功举办，让参与者充分享受快乐、宣泄情感，有利于缓解社会矛盾；同时也为巴西带来了许多商机，创造了可观的就业机会和旅游收入。二是倡导宗教自由。巴西是世界上天主教徒最多的国家，83％的居民信奉天主教，宗教思想与宗教力量渗透于社会的方方面面。政府对此采取了宽容自由的态度。而在实际生活中，相对统一的宗教信仰，有利于构建全社会共同的核心价值观，促进社会和谐。三是注重发展体育事业。巴西的群众体育活动十分活跃，尤以足球为最。政府将足球产业作为国粹来传承，大力扶持足球产业发展。目前，巴西正式登记注册的足球俱乐部有2万个以上，直接从事足球运动的人数逾百万，几乎全体国民都通过各种方式参与其中。足球的全民普及和成功，极大提升了巴西的国际知名度，也有力提升了社会的凝聚力和亲和力。
二、巴西社会管理的几点启示
综观巴西的社会管理理念及经验，一些先进的方法模式值得我们认真鉴取：一是扩大社保和增加就业并举。在加大社会保障投入，扩大社保覆盖面的同时，制定出台相应的刺激就业优惠政策，增加就业岗位，做到输血和造血双管齐下，从根本上解决低收入人群的后顾之忧。二是注重加大民生资金投入。推进全国各区域的协调发展和基本公共服务的均等化，不断提高民生投入，并且有意识地让这些社会政策向贫困人口倾斜。三是注重塑造阳光政府形象。积极创造条件并鼓励群众监督政府、批评政府，通过建立公职人员财产申报制度，完善政府信息公开等措施，不断提高政府的公信力和透明度。四是注重文化与和谐相融合。充分发挥民俗宗教等文化的凝聚作用，引导其朝着有利于社会和谐稳定的方向发展，以此为载体带动关联产业发展和增加就业，实现产业发展和社会和谐的有机统一。
作为一名在基层政府工作的人员，深知基层政府处在维护国家发展稳定的最前沿，承担社会管理的任务艰巨，责任重大。结合工作实际，我认为加强和创新社会管理应在以下五方面努力：
(一)又好又快发展是加强和创新社会管理的根本，要以对历史、对人民、对未来高度负责任的态度，扎实发展县域经济，通过加快发展来促进社会和谐。
在巴西考察期间，当地充满活力的城市和飞速发展的经济给我留下了深刻的印象。正所谓国富而民强，巴西社会管理的成功首先是建立在良好的经济基础之上的。正因为有了经济强有力的支撑，社会才变得井然有序。当前国内，特别是在我们县一级层面，其发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，经济利益格局、群众思想观念正在发生深刻变化，社会矛盾易发多发。因此，加强和创新社会管理，首要是加快经济发展，通过加 快发展来改善群众生产生活条件，提高群众生活水平，实现人民安居乐业，达到自觉维护和谐稳定的目的。崇义是一个边远山区小县，同时也是一个资源大县、生态大县，应当依托优势、科学规划、错位发展，把资源优势、生态优势加快转化成为经济优势和发展优势。一是要依托丰富的钨矿资源，壮大钨产业集群。通过加强资源整合，加大科研力度，力争5年内把崇义建设成为全省钨产业交易和集散中心以及钨硬质合金、刀钻具、新型复合材料高尖端生产基地。二是要依托城市建设，提升城市品位。赣崇高速开通在即，崇义将融入赣州半小时经济圈，要以建设赣州特大城市的后花园为目标，着力把崇义打造成绿谷氧吧、养生休闲的欧洲型城镇。三是要依托丰富的生态资源，做活绿色生态旅游。着力打响“中国氧吧、绿谷崇义”品牌，把崇义打造成著名的生态旅游目的地、养生休闲绿色后花园和全省绿色崛起示范县。四是要依托资源、产业、园区等要素，做大做强县域经济。加快钨、竹木、绿色食品等特色产业基地建设，加大非金属资源的开发力度，加快推进耀升工贸、崇义林业等企业的上市步伐，实现企业裂变式发展。
(二)改善民生是加强和创新社会管理的基础，要以打造群众满意政府为目标，大力实施民生工程，努力提高群众的社会安全感和幸福感。
对民生问题的高度重视是巴西模式的一大特点。近年来，巴西对民生工程的财政预算一直有增无减，从资金到政策坚持向贫困人口倾斜，公共社会支出占GDP的比重位居世界前位。现阶段我县要千方百计加大民生投入，集中力量办好一批经济社会发展急需、人民群众热切期盼的民生实事。进一步完善就业、养老、医保、最低生活保障、城乡困难临时救助等制度，认真落实“三类人员”基本养老、政策性农村住房、失地农民基本养老等政策，推进县城棚户区、农村危旧房改造，大力发展廉租住房和公共租赁住房，积极推进教育、卫生、体育、文化等事业发展，切实做到“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居”，实现基本公共服务均等化。同时，要抓好以安全生产监管、治安防控为重点的公共安全体系建设，切实增强公共安全预防、预知、预警能力，提高群众的社会安全感和幸福感。
(三)化解矛盾是加强和创新社会管理的最直接手段，要把解决影响和谐稳定的突出问题作为切入点和突破口，切实维护群众的正当权益，实现社会的公平正义。
加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，必须始终坚持从化解矛盾人手，把解决影响社会和谐稳定突出问题作为切入点和突破口。要认真落实稳定“第一责任”，切实健全完善信访维稳长效机制，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部一线办公、四套班子领导定期接访、包案处访等制度，并积极开展纠纷隐患大排查、“三调联动”大调解等活动，及时调处化解大量矛盾纠纷，最大限度地减少了不和谐、不稳定因素。要集中时间、集中人员、集中力量，认真做好历史遗留问题的排查化解工作，特别是对征地拆迁、企业转制、林权纠纷、涉军人员等方面的新老问题，要深入研究，找准对策，彻底解决，不留尾巴，切实消除社会不稳定因素。要进一步畅通和拓宽人民群众利益诉求表达渠道，加强和改进信访工作，建立健全长效工作机制，及时反映社情民意，做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾工作。坚持谁主管谁负责的原则，恪尽职守，把预案做细，把工作做实。落实领导干部接访、“带案下访”、“带案回访”、联系群众、沟通网民等制度，妥善处理群众合理诉求，切实维护群众合法权益，实现社会公平正义，保持社会良好秩序。
(四)夯实基层基础是加强和创新社会管理的关键，要以加强基层党组织建设为手段，提升基层组织的凝聚力和战斗力。
基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理，根基在基层，重心在基层，难点也在基层。巴西一度以悬殊的贫富差距和肮脏的贫民窟世界闻名，卢拉政府对国家的改造正是从最基层的贫民窟开始的，通过一系列行政手段的干预，逐步将大部分的贫民改造成为中产阶级，并最终取得成功。加强和创新社会管理，应当充分加强基层组织建设。一要认真开展“三送”活动(“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”活动，简称“三送”活动)。通过以开展“三送”活动为主抓手，广泛宣传党和国家的有关政策，提高农村广大群众对政策的理解力、执行力；及时掌握并化解基层信访矛盾纠纷，切实解决一批涉及群众生产生活的实际困难和问题，进一步融洽干群关系。二要强化基层组织服务功能。要扎实推进以“阵地规范化、制度标准化、活动经常化”为主要内容的基层党组织规范化建设，着力新建一批农村、城镇社区党组织活动场所，全面落实村“两委”任期目标责任制、非公企业“三会两卡”等党建工作机制，确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。三要强化基层民主建设。严格执行重大决策调研、公示、听证、评议等制度，规范决策议事规则和程序，全面推行党务政务村务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，广泛动员和组织人民群众依法管理经济、文化和社会事务。四要完善社会突发公共事件应急处置体系。要进一步细化完善工作预案和处置突发事件措施，强化情报信息、预警防范工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确的应急处置机制，注重加强对社会舆情特别是网上舆情跟踪、研判、处置，确保对突发事件和群众事件发现得早、控制得住、处置得好，牢牢把握工作的主动权。
(五)干部风清气正是加强和创新社会管理的保证，要以加强干部队伍建设为根本，不断提升政府效能和政府形象。
巴西政府自卢拉执政以来一直致力于建设透明政府、廉洁政府，强化公务人员管理，鼓励社会力量参与到政府建设中来，有效提高了政府工作效率。干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射出党风和社会风气。因此，我们要进一步加强干部作风管理。一是要坚持依法行政。要完善科学民主决策机制，对重大问题坚持事前调查研究、事中集体决策、事后绩效追踪。规范行政执法行为，严格落实行政执法责任制和问责制，切实增强政府工作的执行力。二是要坚持高效施政。狠抓工作落实，集中精力抓项目、扩投入，调结构、促发展；坚持解放思想，强化与发达地区的观念对接，用宽广的视野、开阔的思路来谋划政府工作，着力破解征地拆迁、项目融资、新兴产业培育等节点难点问题。三是要坚持从严治政。强化对权力运行的监督和制约，规范从政行为。落实重点建设项目“双公示”制度，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，严格落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度。四是要坚持廉洁从政。要认真遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，做到“自重、自省、自警、自励”，从小事做起，从点滴抓起，真正做到清清白白为官，堂堂正正为人。