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[摘要]以嵌入式和融入式访谈的方式对河南省M县下属乡镇村民进行调查，发现农村义务教育存在问题颇多，主要表现在：开设课程单一，学生天赋被埋没；学生家长对学生选择的盲目性答应；考试内容呆板且远远超出了学生的真实水平；缺乏奖励机制，教师内动力不足等。从不被大众关注的问题入手对农村义务教育存在的问题进行了新的解读，以期唤起学者对农村义务教育更为全面的了解。
[关键词]农村；义务教育；问题；解决方案
[中图分类号]G642
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2015）14-0010-03
[作者简介]周丽娟（1990—），女，河南内黄人，河南大学哲学与公共管理学院教育经济与管理专业2013级在读硕士。
20世纪80年代，我国对“义务教育”的解释为：义务教育又称为初等教育、免费教育，是国家规定对一定年龄阶段的儿童实施免费基础教育的过程，并用法律的形式予以规定，因此又可称为强迫教育。[1]对发展中国家来说，农村义务教育是以生活在农村地区的适龄儿童、青少年为教育对象。其实质就是在农业文明向工业文明过渡过程中，在城乡二元结构中农民处于不利地位的历史条件下，进行的使农村适龄儿童、青少年获取知识与劳动技能、现代公民意识和创业能力的教育。[2]
目前，中国农村义务教育仍然存在许多问题。袁桂林认为农村教育存在的问题有：教育经费严重短缺；为了满足“普九”要求，学校负债累累；教师队伍不稳定等。杨润勇指出农村中小学寄宿制学校持续增加，农村大量中小学学生涌进城镇读书，农村教师队伍不合理及乡镇义务教育管理盲点突出等问题。[3]范先佐认为农村义务教育经费仍然不足；教师工资低、教育乱收费问题亟待进一步解决，“普九”债务负担严重等。[4]在笔者看来，我国农村义务教育存在的问题除以上学者的观点之外，还有着更加细微且关键的问题，如特长班的开设、考试内容的设置、家长对学生的溺爱等。为此，笔者以自己的家乡为对象进行调研，把握本家乡义务教育存在的问题，以小见大反映整个河南省农村义务教育存在的问题，对现有研究作补充和完善。
一、调研对象与方法
（一）研究对象
本次调研主要围绕河南省M县农村义务教育实施情况展开调研，共选取了该县的2个乡镇2个村的37位有代表性的村民进行访谈，分别包括一般任课教师、班主任教师、小学生、中学生、中学辍学生和年龄段不同的家长。
（二）研究方法
本研究主要采用访谈的方法，针对不同的访问者分别进行嵌入式和融入式访谈，以融入式为主。对潜在的调查对象，从其感兴趣的话题入手，根据谈话内容逐步向义务教育存在问题方向倾斜。
二、农村义务教育发展现状
（一）资金投入力度不断加大，办学条件明显改善
财政部、教育部决定于2014年将农村义务教育公用经费基准定额提高40元，中西部地区年生均小学达到600元，初中达到800元；并在此基础上，进一步提高农村寄宿制学校公用经费。[5]在国家财政支持的基础上，义务教育取得巨大进步，学生因家庭贫困而退学的情况几乎为零。农村义务教育阶段的资金投入逐年增长，除用于增加教师的工资和学生学杂费外，主要用于农村中小学办学条件的改善和标准化建设。如校园的改造、校舍的扩建、教学信息化工程的建设等。被访问者讲到学校有了多媒体，而且每个教室都配备教学光盘播放设备和教学光盘。校园内设置有单杠、双杠、篮球场、乒乓球台等简单的设备，丰富了学生的课余生活。有的学校还配备了校车，专程接送路途较远的学生，学校有了合格的食堂，供学生中午留校吃饭。
（二）教师队伍不断加强，教师素质明显提高
农村中小学新晋教师大多是大学本、专科毕业的学生，拥有较高学历，所学专业逐步要求严格，但也不乏五花八门专业的毕业生涌进教师领域，从事教师工作。教师面对不同的学生，能采取合适的方法对待，能够发现学生的闪光点。学生和教师的关系也较为融洽，这很大程度上归结于教师素质的提高。
三、农村义务教育存在的问题
（一）农村中小学开设课程单一
农村义务教育开设的课程仍停留在传统文化课上，学生接触的知识面狭窄，天赋得不到充分发挥。担任数学和美术课程教师的杨老师说：“在班级和校园的黑板报举行期间，看到了更多学生闪亮的身影，他们确实有着绘画的天赋，而这种美术上的天赋在后天是很难培养的。但是寒假回来，很多学生就辍学了，原因在于这些学生的考试成绩太差。”杨老师的话无疑让我们感到痛心和惋惜，一味地关注学生的成绩，素质教育如何实现？多元化发展如何彰显？快乐童年如何保持？
（二）考试内容呆板，没有紧密结合学生的需要和其知识储备量
农村中小学考试的内容仍以死记硬背为主，没有充分考虑学生实际生活的需要，也没有紧密结合学生的实际。如果学生考试成绩很差，大部分学生没有及格，那这次考试就失败了，没有了测试的意义。学生成绩很低，其积极性和自信心会受到打击，教师和家长也会受到影响，教师的劳动没有收获，这也打击了教师的工作积极性。在一个没有更好的标准去评价教师是否优秀的校园中，成绩的好坏就是直接影响教师荣誉的指标，因此，素质教育距离我们目前的农村教育仍很遥远。
（三）家长对孩子的教育过于盲目
农村家长对孩子的选择，尤其是去哪儿上学的选择十分“尊重”，家长很愿意让孩子去选择，但事实上，家长应该了解和斟酌孩子的选择是否盲目，是否可取，是否真正有利于孩子身心的发展，或许这种选择只是一种盲从。我们人人反对留守教育，认为儿童在父母的身边才更有利于其形成健全的人格，内心才会充实。然而，家长却将自己的孩子送去外地上学，孩子也是只有节假日才能见父母一面，而家长也会特别溺爱孩子。
（四）公办教师缺乏奖励机制，教师的工作积极性不高 学校对于公办教师的要求是好好照顾学生，对学生的安全负责，保证每个班学生的报到率，控制辍学率，至于上课怎么讲、怎么教、教授的内容是否有利学生的成长，等等，均没有要求和规定。大家都说，教师这份职业是良心活，好与坏全靠教师自身的素质，自我约束无疑是一种“软”要求，充满了主观性和不可测量性。因此，学校仍需一定的监督机制和奖励机制来规范教师行为，激发其积极性，让其以更饱满的情绪投入到工作中。
四、解决对策
（一）开设形式多样的课程，实施不歧视政策
农村义务教育课程改革势在必行。首先，合理分配各科课时，使各学科之间的课时保持合适的比例；此外，开设丰富多彩的选修课，如写字课、普通话、信息课、体育、美术，并增强课程结构的弹性和选择性。[6]现在职业教育的快速发展及600多所普通本科学校的转型，以及社会对技术人员的需求市场、工资水平等会极大地改变“重学术，轻技术”的社会舆论环境，那么美术、音乐等特长生也将有更大的发展空间。校领导和教师应该积极开展相应的活动，如绘画大赛、歌咏团体赛、羽毛球赛等，激发并鼓励学生发挥自己的特长，不放弃每一个学生。
（二）实施一定的奖励政策，激发教师兴趣
严格考核制度，但考核的目的不是对教师进行惩罚，而是对表现积极、学生喜爱的教师给予一定的奖励。不仅仅要有物质上的奖励，同时也给予精神上的奖励，如带薪休假的机会、评职称时进行相应的加分、颁发荣誉证书等。另外，学校每年举办一次“十佳师德模范”“十佳班主任”“十佳校长”等评选活动，这能极大提高教师的工作积极性。
（三）对学生家长进行育儿知识培训
家庭教育对孩子的成长有启蒙教育和终身影响的作用。而家庭中对孩子影响最为深刻的莫过于父母，因此，需要国家出台相关的政策措施，鼓励第三方对家长进行教育，让他们了解孩子的心理，理解孩子正确、合理的要求，及时纠正他们错误的想法。无数的事实告诉我们，对比培养出来的不是佼佼者，而是内心自卑、表里不一的孩子，因此，家长要自觉维护孩子的尊严，善于发现孩子的闪光点，细心培养孩子。
（四）科学制订考试内容，充分发挥考试的积极作用
考试的意义往往被解释为判断前期学习成果，总结经验和教训，但考试在检验过去的同时也在测量过去，测量教师的教学水平、学生的学习成绩。虽然现在倡导素质教育，但是分数并没有失去其意义。义务教育考试目标应着眼于“基础”和“应用”，所以，考试的内容应该根据学生的掌握程度、教学进程来制订。制订方法要科学。以数学为例，60%的内容应是基础知识，如课本例题、课后作业等，我们常以60分为及格分，那么所谓“及格”就是
基本上合格，而课本知识是基础知识，是学生举一反三的前提，而且课本知识是检验学生学习与否最基本的条件，当然在考试过程中要监考严苛，避免学生抄袭。20%的常规题，即由课本例题进行简单的变形，需要学生稍作思考就能答出来。10%的困难题，需要学生灵活掌握所学内容，如公式的推导、变形等，90分常常是“优秀”的区分点。剩下的10%是创新拔尖题，也是真正拉开分数的题目，测验学生的数学天赋和努力程度。
参考文献：
[1]胡乔木.中国大百科全书·教育卷[C].北京：中国大百科全书出版社，2009.
[2]陈敬朴.农村教育概念的探讨[J].教育理论与实践，1999（11）.
[3]杨润勇.中部地区农村义务教育阶段办学面临的突出问题研究[J].当代教育科学，2009（3）.
[4]范先佐，付卫东.农村义务教育新机制：成效、问题及对策[J].华中师范学学报：人文社会科学版，2009（7）.
[5]人民网-教育频道.机构：2014年考试招生制度改革迈出一小步[EB/OL].（2015-02-27）. http：//edu.people.com.cn/n/2015/0227/c1006-26606761.html.
[6]廖其发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2006.
[关键词]农村；义务教育；问题；解决方案
[中图分类号]G642
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2015）14-0010-03
[作者简介]周丽娟（1990—），女，河南内黄人，河南大学哲学与公共管理学院教育经济与管理专业2013级在读硕士。
20世纪80年代，我国对“义务教育”的解释为：义务教育又称为初等教育、免费教育，是国家规定对一定年龄阶段的儿童实施免费基础教育的过程，并用法律的形式予以规定，因此又可称为强迫教育。[1]对发展中国家来说，农村义务教育是以生活在农村地区的适龄儿童、青少年为教育对象。其实质就是在农业文明向工业文明过渡过程中，在城乡二元结构中农民处于不利地位的历史条件下，进行的使农村适龄儿童、青少年获取知识与劳动技能、现代公民意识和创业能力的教育。[2]
目前，中国农村义务教育仍然存在许多问题。袁桂林认为农村教育存在的问题有：教育经费严重短缺；为了满足“普九”要求，学校负债累累；教师队伍不稳定等。杨润勇指出农村中小学寄宿制学校持续增加，农村大量中小学学生涌进城镇读书，农村教师队伍不合理及乡镇义务教育管理盲点突出等问题。[3]范先佐认为农村义务教育经费仍然不足；教师工资低、教育乱收费问题亟待进一步解决，“普九”债务负担严重等。[4]在笔者看来，我国农村义务教育存在的问题除以上学者的观点之外，还有着更加细微且关键的问题，如特长班的开设、考试内容的设置、家长对学生的溺爱等。为此，笔者以自己的家乡为对象进行调研，把握本家乡义务教育存在的问题，以小见大反映整个河南省农村义务教育存在的问题，对现有研究作补充和完善。
一、调研对象与方法
（一）研究对象
本次调研主要围绕河南省M县农村义务教育实施情况展开调研，共选取了该县的2个乡镇2个村的37位有代表性的村民进行访谈，分别包括一般任课教师、班主任教师、小学生、中学生、中学辍学生和年龄段不同的家长。
（二）研究方法
本研究主要采用访谈的方法，针对不同的访问者分别进行嵌入式和融入式访谈，以融入式为主。对潜在的调查对象，从其感兴趣的话题入手，根据谈话内容逐步向义务教育存在问题方向倾斜。
二、农村义务教育发展现状
（一）资金投入力度不断加大，办学条件明显改善
财政部、教育部决定于2014年将农村义务教育公用经费基准定额提高40元，中西部地区年生均小学达到600元，初中达到800元；并在此基础上，进一步提高农村寄宿制学校公用经费。[5]在国家财政支持的基础上，义务教育取得巨大进步，学生因家庭贫困而退学的情况几乎为零。农村义务教育阶段的资金投入逐年增长，除用于增加教师的工资和学生学杂费外，主要用于农村中小学办学条件的改善和标准化建设。如校园的改造、校舍的扩建、教学信息化工程的建设等。被访问者讲到学校有了多媒体，而且每个教室都配备教学光盘播放设备和教学光盘。校园内设置有单杠、双杠、篮球场、乒乓球台等简单的设备，丰富了学生的课余生活。有的学校还配备了校车，专程接送路途较远的学生，学校有了合格的食堂，供学生中午留校吃饭。
（二）教师队伍不断加强，教师素质明显提高
农村中小学新晋教师大多是大学本、专科毕业的学生，拥有较高学历，所学专业逐步要求严格，但也不乏五花八门专业的毕业生涌进教师领域，从事教师工作。教师面对不同的学生，能采取合适的方法对待，能够发现学生的闪光点。学生和教师的关系也较为融洽，这很大程度上归结于教师素质的提高。
三、农村义务教育存在的问题
（一）农村中小学开设课程单一
农村义务教育开设的课程仍停留在传统文化课上，学生接触的知识面狭窄，天赋得不到充分发挥。担任数学和美术课程教师的杨老师说：“在班级和校园的黑板报举行期间，看到了更多学生闪亮的身影，他们确实有着绘画的天赋，而这种美术上的天赋在后天是很难培养的。但是寒假回来，很多学生就辍学了，原因在于这些学生的考试成绩太差。”杨老师的话无疑让我们感到痛心和惋惜，一味地关注学生的成绩，素质教育如何实现？多元化发展如何彰显？快乐童年如何保持？
（二）考试内容呆板，没有紧密结合学生的需要和其知识储备量
农村中小学考试的内容仍以死记硬背为主，没有充分考虑学生实际生活的需要，也没有紧密结合学生的实际。如果学生考试成绩很差，大部分学生没有及格，那这次考试就失败了，没有了测试的意义。学生成绩很低，其积极性和自信心会受到打击，教师和家长也会受到影响，教师的劳动没有收获，这也打击了教师的工作积极性。在一个没有更好的标准去评价教师是否优秀的校园中，成绩的好坏就是直接影响教师荣誉的指标，因此，素质教育距离我们目前的农村教育仍很遥远。
（三）家长对孩子的教育过于盲目
农村家长对孩子的选择，尤其是去哪儿上学的选择十分“尊重”，家长很愿意让孩子去选择，但事实上，家长应该了解和斟酌孩子的选择是否盲目，是否可取，是否真正有利于孩子身心的发展，或许这种选择只是一种盲从。我们人人反对留守教育，认为儿童在父母的身边才更有利于其形成健全的人格，内心才会充实。然而，家长却将自己的孩子送去外地上学，孩子也是只有节假日才能见父母一面，而家长也会特别溺爱孩子。
（四）公办教师缺乏奖励机制，教师的工作积极性不高 学校对于公办教师的要求是好好照顾学生，对学生的安全负责，保证每个班学生的报到率，控制辍学率，至于上课怎么讲、怎么教、教授的内容是否有利学生的成长，等等，均没有要求和规定。大家都说，教师这份职业是良心活，好与坏全靠教师自身的素质，自我约束无疑是一种“软”要求，充满了主观性和不可测量性。因此，学校仍需一定的监督机制和奖励机制来规范教师行为，激发其积极性，让其以更饱满的情绪投入到工作中。
四、解决对策
（一）开设形式多样的课程，实施不歧视政策
农村义务教育课程改革势在必行。首先，合理分配各科课时，使各学科之间的课时保持合适的比例；此外，开设丰富多彩的选修课，如写字课、普通话、信息课、体育、美术，并增强课程结构的弹性和选择性。[6]现在职业教育的快速发展及600多所普通本科学校的转型，以及社会对技术人员的需求市场、工资水平等会极大地改变“重学术，轻技术”的社会舆论环境，那么美术、音乐等特长生也将有更大的发展空间。校领导和教师应该积极开展相应的活动，如绘画大赛、歌咏团体赛、羽毛球赛等，激发并鼓励学生发挥自己的特长，不放弃每一个学生。
（二）实施一定的奖励政策，激发教师兴趣
严格考核制度，但考核的目的不是对教师进行惩罚，而是对表现积极、学生喜爱的教师给予一定的奖励。不仅仅要有物质上的奖励，同时也给予精神上的奖励，如带薪休假的机会、评职称时进行相应的加分、颁发荣誉证书等。另外，学校每年举办一次“十佳师德模范”“十佳班主任”“十佳校长”等评选活动，这能极大提高教师的工作积极性。
（三）对学生家长进行育儿知识培训
家庭教育对孩子的成长有启蒙教育和终身影响的作用。而家庭中对孩子影响最为深刻的莫过于父母，因此，需要国家出台相关的政策措施，鼓励第三方对家长进行教育，让他们了解孩子的心理，理解孩子正确、合理的要求，及时纠正他们错误的想法。无数的事实告诉我们，对比培养出来的不是佼佼者，而是内心自卑、表里不一的孩子，因此，家长要自觉维护孩子的尊严，善于发现孩子的闪光点，细心培养孩子。
（四）科学制订考试内容，充分发挥考试的积极作用
考试的意义往往被解释为判断前期学习成果，总结经验和教训，但考试在检验过去的同时也在测量过去，测量教师的教学水平、学生的学习成绩。虽然现在倡导素质教育，但是分数并没有失去其意义。义务教育考试目标应着眼于“基础”和“应用”，所以，考试的内容应该根据学生的掌握程度、教学进程来制订。制订方法要科学。以数学为例，60%的内容应是基础知识，如课本例题、课后作业等，我们常以60分为及格分，那么所谓“及格”就是
基本上合格，而课本知识是基础知识，是学生举一反三的前提，而且课本知识是检验学生学习与否最基本的条件，当然在考试过程中要监考严苛，避免学生抄袭。20%的常规题，即由课本例题进行简单的变形，需要学生稍作思考就能答出来。10%的困难题，需要学生灵活掌握所学内容，如公式的推导、变形等，90分常常是“优秀”的区分点。剩下的10%是创新拔尖题，也是真正拉开分数的题目，测验学生的数学天赋和努力程度。
参考文献：
[1]胡乔木.中国大百科全书·教育卷[C].北京：中国大百科全书出版社，2009.
[2]陈敬朴.农村教育概念的探讨[J].教育理论与实践，1999（11）.
[3]杨润勇.中部地区农村义务教育阶段办学面临的突出问题研究[J].当代教育科学，2009（3）.
[4]范先佐，付卫东.农村义务教育新机制：成效、问题及对策[J].华中师范学学报：人文社会科学版，2009（7）.
[5]人民网-教育频道.机构：2014年考试招生制度改革迈出一小步[EB/OL].（2015-02-27）. http：//edu.people.com.cn/n/2015/0227/c1006-26606761.html.
[6]廖其发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2006.