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摘要：发行人民币是人民银行的基本职能，发行库在人民币的流转中有十分重要的地位，其安全关乎到一个地区的金融稳定。人民银行保卫部门的一项重要职责就是守卫发行库的安全，随着社会治安形势的不断变化、技术防御手段的不断进步、安全保卫部门人员结构的不断调整，沿用多年的守卫模式已经越来越无法适应当前的工作需要。为了有效地加强发行库守卫力量，降低守卫风险，确保发行库的绝对安全，守护一方经济社会平安，探索并推广新的守卫模式迫在眉睫。
关键词：发行库;技术防御;守卫模式
一、云南省人民银行人民币发行库守卫工作现状
（一）云南省基本情况
1.地理位置独特。云南省地处中国西南边陲，与广西、贵州、四川、西藏毗邻，与缅甸、老挝、越南接壤，陆地边境线4061公里。全省东西最大横距864.9千米，南北最大纵距990千米。全省辖8个地级市、8个自治州，17个市辖区、16个县级市、67个县、29个自治县。
2.地形、地貌特点突出。云南省属山地高原地形，山地面积占比较大，盆地面积占比较小。全省地势呈现西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降。全省海拔高低相差很大，最高点海拔6740米，最低点海拔76.4米，两地直线距离约900千米，海拔相差6000余米。
3.立体气候特点显著。气候基本属于亚热带高原季风型，类型众多、年温差小、日温差大、干湿季节分明、气温随地势高低垂直变化异常明显。全省降水的地域分布差异大，最多的地方年降水量可达2200～2700毫米，最少的仅有584毫米。
4.交通基础设施仍然较为薄弱。以公路运输为例，据云南统计年鉴统计数据，截止2018年末，全省公路通车里程25.29万公里，其中：等级公路通车里程为22.06万公里。高速公路通车里程为0.52万公里，占全省公路通车里程比例仅为2.06%。目前仍有2个州未通高速公路，其他各州市高速公路通车里程占比均低于4%。
（二）全省人民银行人民币发行库分布情况
1.县级发行库较多，分布较为分散。全省有1个省分库、15个州市中心支库，辖内共有县支行110个，其中：有库县支行39个，占比达35.45%;沿边有库县支行9个，占比达23.08%。
2.中心支库与县支库距离较远。云南省未成立守押中心，全省除曲靖、玉溪、楚雄三州市到昆明执行押运任务可以当天往返外，其余州市到昆明执行汽车押运最少需要两天，最多需要四至五天时间。各州市中支辖内有库县支行13个通高速，26个未通高速。执行押运任务，有22个县支库需要一天，有17个需要两天。
（三）全省人民银行保卫人员情况
1.保卫部门人员总体较少。据统计，云南省人民银行系统共有保卫人员380人（正式保卫干部257人，合同制守押人员123人）。全省15个州市中心支行机关共有180名保卫人员，平均人数仅为12人，有的州市中心支行机关保卫人员仅为9人（含合同制保卫人员4人）。全省有库县支行保卫人员人数总计153人（含合同制88人），全省有库县支行39个，平均仅为4人，有的有库县支行保卫人员最少仅有1人。
2.保卫部门人员呈现老龄化的特点明显。全省380人保卫人员中，平均年龄44岁，其中：30岁以下53人，占比13.95%;30-40岁78人，占比20.53%;40-50岁52人，占比13.68%;50岁以上197人，占比51.84%。从50岁以上保卫人员情况看，近三年内将退休人数达62人，占比达31.47%。
3.保卫部门科技型人才缺乏。由于保卫部门年轻行员补充不足，而现有保卫人员大多年龄偏高，对计算机的熟悉程度不足。保卫部门科技人员缺乏与现有技术安全防范对科技能力的要求不符，导致高科技的安防设备得不到充分利用。特别是部分州市中支的保卫负责同志缺乏一定的科技基础，易导致整个辖区的技防能力无法得到有效利用。
（四）全省人民银行发行库守卫工作基本情况
1.严格执行发行库守卫规定。昆明中支由保卫处和驻勤武警共同负责，其他各行由保卫部门负责。目前，全省各州市有库行已实行非武装值班守卫，原有库县支行值班用枪已上交上级行。
2.积极探索发行库守卫值班方式。由于县支行人员紧张，2011年昆明中支人事處下发文件，有库县支行可外聘保安参与值守，解决县支行夜班值守压力。近年来，昆明中支保卫处结合云南省实际，在全省推行允许外围保安参与夜间守卫值班制度，以减轻夜班压力，同时置换出夜班人员参与保卫日常工作。目前，玉溪、丽江、西双版纳、迪庆、文山、大理、临沧、曲靖、怒江9个州市中支已执行此模式，执行效果较好。
（五）全省各行现金存取业务量情况
1.全省各行现金存取业务需求较大。据统计，全省人民银行各州市中心支库及县支库办理现金存取业务商业银行共计342家，其中：各州市中心支库办理现金存取业务商业银行165家，各县支库办理现金存取业务商业银行177家。按一周办理3次业务计算，一周内全省人民银行各州市中心支库及县支库办理现金存取业务1026家/次。
2.全省发行基金押运任务较重。据统计，截止2019年11月，全省各州市中心支行共执行汽车押运任务375次，执行押运任务天数达802天，参加押运任务保卫人员人次数2243人次。在执行汽车押运任务次数较多、时间较长的情况下，特别是押运距离较远，保卫部门人员较少的州市中心支行守卫人员紧张的问题尤为明显。
二、守卫工作中面临的难点和急需解决的问题
多年来，全省各行保卫部门齐心协力，认真履行各项工作职责，为基层央行有效履职提供了安全保障，但随着时间的发展，社会安全形势的变化，守卫工作中的各类问题困难凸显：一是现有守卫模式下，保卫人员不足问题突出。全省现有保卫人员380人，与正常履职所需的472（州市13个、县7个）相差甚远，缺口19.5%。特别是边远地区县支行，虽有合同制指标，但无人报名，人员补充困难;二是老龄化严重，科技不能得到有效应用。全省50岁以上保卫人员占比51.84%，近3年将再退休62人，缺口将随时间指数级剧增，老龄化带来另一个问题是高新科技得不到有效应用，造成极大的浪费;三是合同制人员待遇和当前消费水平相差甚远，离职人数逐年增加，稳定性得不到保障;上述问题也随之加大。 三、守卫模式改革设想
为有效解决目前守卫工作中面临的难点和问题，结合目前全省各行保卫人员、安防系统、网络带宽、业务量等现状，以及发行库守卫工作长远发展。云南省守卫模式改革基本设想为：第一步分级联合值守模式，第二步省级集中值守模式，最终向社会化值守模式方向努力。
（一）分级联合值守模式
分级联合值守模式是一种使用现有守卫值班条件和安防系统三级联网平台，实现业务期间本级管控，非业务期间分级管控、省级监控指挥中心最终管控的模式。在此模式下，安防系统通过县、州市、省三级联网，各类事件处理顺序同样采用县、州市、省分级处置。工作时间内，各行按制度执行守卫值班。非工作时间内，县级与所在州市级监控中心形成远程联合值守，州市级与省级监控指挥中心再次形成远程联合值守，县级和州市级监控中心一名守卫人员备勤在岗，备勤同时需及时处理各类报警和配合处置突发事件。各行监控中心、安全防护门视频在上级监控中心实时显示，上级守卫值班人员负责对下级每日安全防护门管理、布撤防情况进行监督检查，非工作时间开启安全防护门需由本级和上级行同时确认后开启。
（二）省级集中值守模式
省级集中值守模式是一种利用安防系统联网将全省各有库行视频监控系统、门禁系统、报警系统集中由省级监控指挥中心管理，实现县、州市守卫人员及工作量最小化，由省级指挥中心统一进行管理和远程守卫模式。在此模式下，县级、州市级安防系统与省级监控指挥中心直連，省级监控指挥中心增加守卫人员，对全省进行集中管理。业务期间，有库行发起开关门请求，由系统验证身份，省级监控中心守卫人员确认后开关门。业务终了，省级中心守卫人员对各有库行统一布撤防和各类报警处置，县、州市监控中心只保留一名备勤守卫人员，配合完成各类突发事件处置。
（三）两者模式的异同
分级联合值守模式与省级集中值守模式的主要不同点在于安防系统联网方式不同，工作时间内安防系统操作、出入库人员车辆的验证方式不同，以及各类事件处理顺序不同。共同点在于在风险可控的前提下，利用安防系统科技手段和远程联网值守，有效降低守卫人员的工作强度。
四、总结
综上所述，结合现阶段我省值守条件，建议守卫模式改革分三步走：第一步，采取分级联合值守模式，在不改变目前软硬件的基础上，只需对人员、制度和操作流程做相应调整即可实现，目前我省已可试行;第二步，待安防系统软件更新、系统自检自恢复功能完善、网络提速降费、人员结构优化等实现后，采取省级集中值守模式;第三步，待视频监控智能化分析技术成熟，充足的安防费用保障前提下，向社会化守卫模式转变。
参考文献
[1] 基层央行发行库非武装之值守工作面临的问题及对策建议[J].杨泽森.内蒙古金融研究.2013（06）
[2]旗县人行发行库实行“零库存”管理的利弊分析[J].刘科，付丽媛.内蒙古金融研究.2014（04）
[3] 发行库往事[J].黄国英.金融博览.2020（07）
[4] 基层央行发行库远程集中值守模式实施的难点及建议[J].王晓峰，王波，赵容国，于春生，吴金宣。北方金融.2018（07）
[5] 创建基层央行发行库安全管理的对策措施[J].杨玉泉，姜玉章，姜树春.吉林金融研究.2008（04）
[6] 人民银行发行库实行市县两级联合值守可行性分析[J].徐明.金融经济.2019（12）
作者简介：倪京 1990/9/28 男，汉族，云南曲靖，在职研究生，无职称，云南师范大学 650500 研究方向：法律非法学。
（云南师范大学 云南 昆明 650500）
关键词：发行库;技术防御;守卫模式
一、云南省人民银行人民币发行库守卫工作现状
（一）云南省基本情况
1.地理位置独特。云南省地处中国西南边陲，与广西、贵州、四川、西藏毗邻，与缅甸、老挝、越南接壤，陆地边境线4061公里。全省东西最大横距864.9千米，南北最大纵距990千米。全省辖8个地级市、8个自治州，17个市辖区、16个县级市、67个县、29个自治县。
2.地形、地貌特点突出。云南省属山地高原地形，山地面积占比较大，盆地面积占比较小。全省地势呈现西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降。全省海拔高低相差很大，最高点海拔6740米，最低点海拔76.4米，两地直线距离约900千米，海拔相差6000余米。
3.立体气候特点显著。气候基本属于亚热带高原季风型，类型众多、年温差小、日温差大、干湿季节分明、气温随地势高低垂直变化异常明显。全省降水的地域分布差异大，最多的地方年降水量可达2200～2700毫米，最少的仅有584毫米。
4.交通基础设施仍然较为薄弱。以公路运输为例，据云南统计年鉴统计数据，截止2018年末，全省公路通车里程25.29万公里，其中：等级公路通车里程为22.06万公里。高速公路通车里程为0.52万公里，占全省公路通车里程比例仅为2.06%。目前仍有2个州未通高速公路，其他各州市高速公路通车里程占比均低于4%。
（二）全省人民银行人民币发行库分布情况
1.县级发行库较多，分布较为分散。全省有1个省分库、15个州市中心支库，辖内共有县支行110个，其中：有库县支行39个，占比达35.45%;沿边有库县支行9个，占比达23.08%。
2.中心支库与县支库距离较远。云南省未成立守押中心，全省除曲靖、玉溪、楚雄三州市到昆明执行押运任务可以当天往返外，其余州市到昆明执行汽车押运最少需要两天，最多需要四至五天时间。各州市中支辖内有库县支行13个通高速，26个未通高速。执行押运任务，有22个县支库需要一天，有17个需要两天。
（三）全省人民银行保卫人员情况
1.保卫部门人员总体较少。据统计，云南省人民银行系统共有保卫人员380人（正式保卫干部257人，合同制守押人员123人）。全省15个州市中心支行机关共有180名保卫人员，平均人数仅为12人，有的州市中心支行机关保卫人员仅为9人（含合同制保卫人员4人）。全省有库县支行保卫人员人数总计153人（含合同制88人），全省有库县支行39个，平均仅为4人，有的有库县支行保卫人员最少仅有1人。
2.保卫部门人员呈现老龄化的特点明显。全省380人保卫人员中，平均年龄44岁，其中：30岁以下53人，占比13.95%;30-40岁78人，占比20.53%;40-50岁52人，占比13.68%;50岁以上197人，占比51.84%。从50岁以上保卫人员情况看，近三年内将退休人数达62人，占比达31.47%。
3.保卫部门科技型人才缺乏。由于保卫部门年轻行员补充不足，而现有保卫人员大多年龄偏高，对计算机的熟悉程度不足。保卫部门科技人员缺乏与现有技术安全防范对科技能力的要求不符，导致高科技的安防设备得不到充分利用。特别是部分州市中支的保卫负责同志缺乏一定的科技基础，易导致整个辖区的技防能力无法得到有效利用。
（四）全省人民银行发行库守卫工作基本情况
1.严格执行发行库守卫规定。昆明中支由保卫处和驻勤武警共同负责，其他各行由保卫部门负责。目前，全省各州市有库行已实行非武装值班守卫，原有库县支行值班用枪已上交上级行。
2.积极探索发行库守卫值班方式。由于县支行人员紧张，2011年昆明中支人事處下发文件，有库县支行可外聘保安参与值守，解决县支行夜班值守压力。近年来，昆明中支保卫处结合云南省实际，在全省推行允许外围保安参与夜间守卫值班制度，以减轻夜班压力，同时置换出夜班人员参与保卫日常工作。目前，玉溪、丽江、西双版纳、迪庆、文山、大理、临沧、曲靖、怒江9个州市中支已执行此模式，执行效果较好。
（五）全省各行现金存取业务量情况
1.全省各行现金存取业务需求较大。据统计，全省人民银行各州市中心支库及县支库办理现金存取业务商业银行共计342家，其中：各州市中心支库办理现金存取业务商业银行165家，各县支库办理现金存取业务商业银行177家。按一周办理3次业务计算，一周内全省人民银行各州市中心支库及县支库办理现金存取业务1026家/次。
2.全省发行基金押运任务较重。据统计，截止2019年11月，全省各州市中心支行共执行汽车押运任务375次，执行押运任务天数达802天，参加押运任务保卫人员人次数2243人次。在执行汽车押运任务次数较多、时间较长的情况下，特别是押运距离较远，保卫部门人员较少的州市中心支行守卫人员紧张的问题尤为明显。
二、守卫工作中面临的难点和急需解决的问题
多年来，全省各行保卫部门齐心协力，认真履行各项工作职责，为基层央行有效履职提供了安全保障，但随着时间的发展，社会安全形势的变化，守卫工作中的各类问题困难凸显：一是现有守卫模式下，保卫人员不足问题突出。全省现有保卫人员380人，与正常履职所需的472（州市13个、县7个）相差甚远，缺口19.5%。特别是边远地区县支行，虽有合同制指标，但无人报名，人员补充困难;二是老龄化严重，科技不能得到有效应用。全省50岁以上保卫人员占比51.84%，近3年将再退休62人，缺口将随时间指数级剧增，老龄化带来另一个问题是高新科技得不到有效应用，造成极大的浪费;三是合同制人员待遇和当前消费水平相差甚远，离职人数逐年增加，稳定性得不到保障;上述问题也随之加大。 三、守卫模式改革设想
为有效解决目前守卫工作中面临的难点和问题，结合目前全省各行保卫人员、安防系统、网络带宽、业务量等现状，以及发行库守卫工作长远发展。云南省守卫模式改革基本设想为：第一步分级联合值守模式，第二步省级集中值守模式，最终向社会化值守模式方向努力。
（一）分级联合值守模式
分级联合值守模式是一种使用现有守卫值班条件和安防系统三级联网平台，实现业务期间本级管控，非业务期间分级管控、省级监控指挥中心最终管控的模式。在此模式下，安防系统通过县、州市、省三级联网，各类事件处理顺序同样采用县、州市、省分级处置。工作时间内，各行按制度执行守卫值班。非工作时间内，县级与所在州市级监控中心形成远程联合值守，州市级与省级监控指挥中心再次形成远程联合值守，县级和州市级监控中心一名守卫人员备勤在岗，备勤同时需及时处理各类报警和配合处置突发事件。各行监控中心、安全防护门视频在上级监控中心实时显示，上级守卫值班人员负责对下级每日安全防护门管理、布撤防情况进行监督检查，非工作时间开启安全防护门需由本级和上级行同时确认后开启。
（二）省级集中值守模式
省级集中值守模式是一种利用安防系统联网将全省各有库行视频监控系统、门禁系统、报警系统集中由省级监控指挥中心管理，实现县、州市守卫人员及工作量最小化，由省级指挥中心统一进行管理和远程守卫模式。在此模式下，县级、州市级安防系统与省级监控指挥中心直連，省级监控指挥中心增加守卫人员，对全省进行集中管理。业务期间，有库行发起开关门请求，由系统验证身份，省级监控中心守卫人员确认后开关门。业务终了，省级中心守卫人员对各有库行统一布撤防和各类报警处置，县、州市监控中心只保留一名备勤守卫人员，配合完成各类突发事件处置。
（三）两者模式的异同
分级联合值守模式与省级集中值守模式的主要不同点在于安防系统联网方式不同，工作时间内安防系统操作、出入库人员车辆的验证方式不同，以及各类事件处理顺序不同。共同点在于在风险可控的前提下，利用安防系统科技手段和远程联网值守，有效降低守卫人员的工作强度。
四、总结
综上所述，结合现阶段我省值守条件，建议守卫模式改革分三步走：第一步，采取分级联合值守模式，在不改变目前软硬件的基础上，只需对人员、制度和操作流程做相应调整即可实现，目前我省已可试行;第二步，待安防系统软件更新、系统自检自恢复功能完善、网络提速降费、人员结构优化等实现后，采取省级集中值守模式;第三步，待视频监控智能化分析技术成熟，充足的安防费用保障前提下，向社会化守卫模式转变。
参考文献
[1] 基层央行发行库非武装之值守工作面临的问题及对策建议[J].杨泽森.内蒙古金融研究.2013（06）
[2]旗县人行发行库实行“零库存”管理的利弊分析[J].刘科，付丽媛.内蒙古金融研究.2014（04）
[3] 发行库往事[J].黄国英.金融博览.2020（07）
[4] 基层央行发行库远程集中值守模式实施的难点及建议[J].王晓峰，王波，赵容国，于春生，吴金宣。北方金融.2018（07）
[5] 创建基层央行发行库安全管理的对策措施[J].杨玉泉，姜玉章，姜树春.吉林金融研究.2008（04）
[6] 人民银行发行库实行市县两级联合值守可行性分析[J].徐明.金融经济.2019（12）
作者简介：倪京 1990/9/28 男，汉族，云南曲靖，在职研究生，无职称，云南师范大学 650500 研究方向：法律非法学。
（云南师范大学 云南 昆明 650500）