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摘要：村级财务管理一直是农民群众关注的热点问题。本文从强化村级财务管理的重要性入手，探讨村级财务管理存在的主要问题，如从业人员素质、主体资格、村务公开、村级监督、保护农民利益等，并提出相应强化财务管理的建议措施，如加强队伍建设、改变管理模式、严肃制度、加大监管、严格执法等等。
关键词：村级财务管理;主要问题;建议措施
一、强化村级财务管理的重要性
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须保障农民财产权益，壮大集体经济。村级财务管理历来是农民群众关注的热点、焦点、难点问题，也是农民群众反映的主要问题。财务管理环节是乡村管理的最重要环节之一，实施优良的村级财务管理工作，有利于保障农民的合法权益。
二、村级财务管理存在的主要问题
近年来，农村财务管理工作逐步得到相关方面的重视，大范围实施的报账制（村会计报账，农经站核算）在一定程度上提升了村级财务管理的水平，但村级财务管理依然存在着这样那样的问题。村级财务管理存在的主要问题有：
（一）会计人员业务素质有待提高
受种种条件限制，乡、村会计人员学历较低，业务素质参差不齐，没有经过专业培训上岗的现象比较普遍，且存在任人唯亲、会计人员业务不精、马虎应付现象，现有会计人员也大多年龄偏大，知识结构老化。人的因素成了制约财务管理规范化的关键因素。如：在一次村级财务人员调查工作中得到的数据显示，一个县财务人员配备完整，其中高中以上人员虽达80%以上，但全日制大专以上人数为零，且没有一名财务人员接受过会计专业的大专以上全日制学历教育。主办会计都为兼职人员，仅少有的几个现金会计是专职人员，所从事仅限于日常出纳及跑腿工作。
（二）乡镇农经站代行村级核算的主体资格存疑
乡镇农经站是党委农办部门和政府农委部门在基层的组织，负责农村政策的执行，负责具体数据的审核和向上报送。在某些乡镇，农经站同时负责村财务监督和会计核算，有裁判员、运动员兼任的弊端。
会计法第七条规定，由财政部门管理会计工作。乡镇农经站在会计管理和核算方面并不具有优势，据相关部门工作巡察、检查，均发现乡镇农经站在票据管理、银行账户管理和会计核算方面存在许多不规范问题，有些还比较严重。
制形成，这种现象在有些乡镇，多年以来一直这样执行，受人员条件、經费因素的制约，一时半会也难以改变;二是因为基层领导层思想认识高度不够，没有改变的内因和积极性，外部（上级）又没有严格的调整要求，如果没有上级的统一部署，还会长期延续。
（三）公开明显欠缺，流于形式
虽有村务、财务公开制度，但没有严格执行。在公开的内容、时间、程序、形式和监督上存有瑕疵、流于形式，甚至存在避重就轻、弄虚作假、事后完善、人为作弊现象。更有公开与实际存在“两张皮”现象。
如：在一个村级财务公开的检查工作中发现，该村财务公开台账，在时间上序时完整、内容上齐全完备、形式上规范合格。但检查人员进一步检查发现，三年的台账笔迹为同一人员书写（现任会计），该人员为去年底才因前任离职而被聘任，显然是在造假，台账记录的业务内容和会计原始凭证记录也大相径庭。
（四）村级监督难以实施，形同虚设
村民委员会是群众自治组织，面广量大，上级相关监管部门很难监管到这一级。虽然有村民主理财规定，但没有落到实处，其原因或是村干部主观上不愿接受监督，或是相关人员碍于情面敷衍了事、没有责任心，或是存在某种利益关联。
监督是村级财务的基本职能，离开了它，核算职能就成了形式。没有有效的监督，经济行为偏离法制的约束，甚至成了违法行为，其所形成的原始凭证也就不能够完全真实反应经济活动的本质，从而使得会计信息失真，腐败往往也随之产生。
（五）侵占农民利益、集体利益现象时有发生
由于财务管理存在这样那样的漏洞，让不法分子有了可乘之机，侵占农民利益、集体利益，“小官大贪”现象时有发生。特别是在处置集体资产、资源过程中存在权力寻租、暗箱操作、签订虚假合同、长期合同、口头合同，违规处置、恶意侵占，收取回扣、捞取好处等现象;在财务管理和会计核算上，存在公款私存、设立“小金库”、坐支现金、白条入账、贪污侵占、截留挪用、违规增加村集体负担等问题。
如：某部门检查某村委会秸秆还田补助资金，随机抽查了几个农户，均存在实际支付额少于应付金额的现象。虚报农村改厕数量套取财政专项资金，有个村申报改厕与实际实施虚报水分很大，且一直未通过验收。在检查某项扶贫资金发放时，发放名单、各人领取金额、经手人等一应俱全，但在抽查农户银行账户时，发现有少发放、未发放的、也有多发放的。
三、强化村级财务管理的建议措施
（一）加强队伍建设
对现有财务人员进行业务培训和能力考核，不具备专业胜任能力的人员要适时调换;加强对财务人员的职业道德教育，建立奖惩制度，鼓励他们做好本职工作，树立责任意识，强化担当精神，在制度上让他们对不合法、不合规、不合理的业务受理能够说不、敢于说不。要通过优惠措施，引进会计人才，解决他们的后顾之忧。
采取引进专业人员和培训现有人员相结合的办法，对老同志要逐渐实行轮换，新进人员必须经过专业学习，并在录用时实行专业考核，把好入口管。对现有人员要进行针对性的专业培训，使他们尽快达到专业胜任要求，以满足财务管理和会计核算的需要。
（二）改变村财镇管模式
借鉴国库集中支付的成功经验，变乡镇农经站代理村级财务核算由乡镇财政所负责村级财务收支和会计核算;农经站负责政策的布置实施，数据审核上报和政策实施的监督检查工作。财政部门执行统一的村级会计核算制度，按《会计基础工作规范》要求组织实施会计核算工作。下决心改变裁判员、运动员兼任现象，让他们各司其职，变兼任为监督与被监督、管理与被管理的两个独立主体，从而在基本制度上满足村镇财务管理的起码要求。 （三）严肃执行村务公开和民主理财规定
规范财务公开行为，做到有公开、有监督、有检查。公开的内容、时间、程序、形式和监督要有章可依、有据可查。公开的内容不能过于笼统，要让村民能够看懂、能够明白，充分发挥财务公开的作用。真正实施民主理财，让村民参与村务管理，充分发挥监督作用，将不合理的收支止步于初始阶段，防止病从口入。既要做到事先广泛宣传，广泛发动，要让村民人人知晓，个个明白，树立民主理财的意识，积极参与，维护自身权益，又要加大监督检查的力度，要让村务公开和民主理财做在明处、落到实处，真正做到抓铁有痕，才能起到良好效果。
（四）加大监管力度
充分发挥纪检监察、财政审计部门的监督职能，实行一定周期内被审计会计主体的审计检查全覆盖。针对村级财务的特点和农民认识水平不高、掌握信息偏少的特殊性，对惠农、扶贫等各项资金的审计，要延伸至农户、延伸至田间地头，要核对受益对象的银行收支明细，检查是否存在虚报冒领、张冠李戴、“大頭小尾”等现象。现有的就帐检查，甚至是走过场式的监管必须改变，和农户间发生现金收支行为的，必须加大抽查率，核对到农户、核对到人，通过银行账户（俗称打卡）结算的，必须调取银行明细，并视差错率的大小，决定抽查样本的多少，必要时应加大抽查力度，确保检查结果的真实可靠。
（五）严格执纪执法
对侵占或挪用集体和农民资金、资产的人员，要坚决依法、依纪查处，严肃追究责任。对侵害农民利益的腐败问题要通报曝光，营造基层干部必须守纪律讲规矩的良好社会氛围。要达到惩前毖后，治病救人的目的，就必须有惩有救，对一些大事化小、小事化了的做法要予以防范，必要时要予以纠正，以防形成示范效应，让一些不法分子存有侥幸心理，以致铤而走险。对情节显著轻微，抑或是政策理解执行偏差等方面的现象，则应以人为本、“救人”为主。
参考文献：
[1]胡美娥.经济新常态下规范村级财务管理的思考[J].审计与理财，2017，（05）.
[2]梅玉芳.关于加强农村集体经济财务管理的思考[J].现代经济信息，2016，（10）.
[3]李秀芳.规范村级财务管理 壮大农村集体经济[J].吉林农业，2016，（09）.
[4]戴雪鹂.安义县进一步规范村级财务管理[J].江西农业，2016，（06）.
作者简介：卞红巧（1979-），女，江苏盐城人，会计中级职称，单位财务负责人，研究方向：管理会计。
关键词：村级财务管理;主要问题;建议措施
一、强化村级财务管理的重要性
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须保障农民财产权益，壮大集体经济。村级财务管理历来是农民群众关注的热点、焦点、难点问题，也是农民群众反映的主要问题。财务管理环节是乡村管理的最重要环节之一，实施优良的村级财务管理工作，有利于保障农民的合法权益。
二、村级财务管理存在的主要问题
近年来，农村财务管理工作逐步得到相关方面的重视，大范围实施的报账制（村会计报账，农经站核算）在一定程度上提升了村级财务管理的水平，但村级财务管理依然存在着这样那样的问题。村级财务管理存在的主要问题有：
（一）会计人员业务素质有待提高
受种种条件限制，乡、村会计人员学历较低，业务素质参差不齐，没有经过专业培训上岗的现象比较普遍，且存在任人唯亲、会计人员业务不精、马虎应付现象，现有会计人员也大多年龄偏大，知识结构老化。人的因素成了制约财务管理规范化的关键因素。如：在一次村级财务人员调查工作中得到的数据显示，一个县财务人员配备完整，其中高中以上人员虽达80%以上，但全日制大专以上人数为零，且没有一名财务人员接受过会计专业的大专以上全日制学历教育。主办会计都为兼职人员，仅少有的几个现金会计是专职人员，所从事仅限于日常出纳及跑腿工作。
（二）乡镇农经站代行村级核算的主体资格存疑
乡镇农经站是党委农办部门和政府农委部门在基层的组织，负责农村政策的执行，负责具体数据的审核和向上报送。在某些乡镇，农经站同时负责村财务监督和会计核算，有裁判员、运动员兼任的弊端。
会计法第七条规定，由财政部门管理会计工作。乡镇农经站在会计管理和核算方面并不具有优势，据相关部门工作巡察、检查，均发现乡镇农经站在票据管理、银行账户管理和会计核算方面存在许多不规范问题，有些还比较严重。
制形成，这种现象在有些乡镇，多年以来一直这样执行，受人员条件、經费因素的制约，一时半会也难以改变;二是因为基层领导层思想认识高度不够，没有改变的内因和积极性，外部（上级）又没有严格的调整要求，如果没有上级的统一部署，还会长期延续。
（三）公开明显欠缺，流于形式
虽有村务、财务公开制度，但没有严格执行。在公开的内容、时间、程序、形式和监督上存有瑕疵、流于形式，甚至存在避重就轻、弄虚作假、事后完善、人为作弊现象。更有公开与实际存在“两张皮”现象。
如：在一个村级财务公开的检查工作中发现，该村财务公开台账，在时间上序时完整、内容上齐全完备、形式上规范合格。但检查人员进一步检查发现，三年的台账笔迹为同一人员书写（现任会计），该人员为去年底才因前任离职而被聘任，显然是在造假，台账记录的业务内容和会计原始凭证记录也大相径庭。
（四）村级监督难以实施，形同虚设
村民委员会是群众自治组织，面广量大，上级相关监管部门很难监管到这一级。虽然有村民主理财规定，但没有落到实处，其原因或是村干部主观上不愿接受监督，或是相关人员碍于情面敷衍了事、没有责任心，或是存在某种利益关联。
监督是村级财务的基本职能，离开了它，核算职能就成了形式。没有有效的监督，经济行为偏离法制的约束，甚至成了违法行为，其所形成的原始凭证也就不能够完全真实反应经济活动的本质，从而使得会计信息失真，腐败往往也随之产生。
（五）侵占农民利益、集体利益现象时有发生
由于财务管理存在这样那样的漏洞，让不法分子有了可乘之机，侵占农民利益、集体利益，“小官大贪”现象时有发生。特别是在处置集体资产、资源过程中存在权力寻租、暗箱操作、签订虚假合同、长期合同、口头合同，违规处置、恶意侵占，收取回扣、捞取好处等现象;在财务管理和会计核算上，存在公款私存、设立“小金库”、坐支现金、白条入账、贪污侵占、截留挪用、违规增加村集体负担等问题。
如：某部门检查某村委会秸秆还田补助资金，随机抽查了几个农户，均存在实际支付额少于应付金额的现象。虚报农村改厕数量套取财政专项资金，有个村申报改厕与实际实施虚报水分很大，且一直未通过验收。在检查某项扶贫资金发放时，发放名单、各人领取金额、经手人等一应俱全，但在抽查农户银行账户时，发现有少发放、未发放的、也有多发放的。
三、强化村级财务管理的建议措施
（一）加强队伍建设
对现有财务人员进行业务培训和能力考核，不具备专业胜任能力的人员要适时调换;加强对财务人员的职业道德教育，建立奖惩制度，鼓励他们做好本职工作，树立责任意识，强化担当精神，在制度上让他们对不合法、不合规、不合理的业务受理能够说不、敢于说不。要通过优惠措施，引进会计人才，解决他们的后顾之忧。
采取引进专业人员和培训现有人员相结合的办法，对老同志要逐渐实行轮换，新进人员必须经过专业学习，并在录用时实行专业考核，把好入口管。对现有人员要进行针对性的专业培训，使他们尽快达到专业胜任要求，以满足财务管理和会计核算的需要。
（二）改变村财镇管模式
借鉴国库集中支付的成功经验，变乡镇农经站代理村级财务核算由乡镇财政所负责村级财务收支和会计核算;农经站负责政策的布置实施，数据审核上报和政策实施的监督检查工作。财政部门执行统一的村级会计核算制度，按《会计基础工作规范》要求组织实施会计核算工作。下决心改变裁判员、运动员兼任现象，让他们各司其职，变兼任为监督与被监督、管理与被管理的两个独立主体，从而在基本制度上满足村镇财务管理的起码要求。 （三）严肃执行村务公开和民主理财规定
规范财务公开行为，做到有公开、有监督、有检查。公开的内容、时间、程序、形式和监督要有章可依、有据可查。公开的内容不能过于笼统，要让村民能够看懂、能够明白，充分发挥财务公开的作用。真正实施民主理财，让村民参与村务管理，充分发挥监督作用，将不合理的收支止步于初始阶段，防止病从口入。既要做到事先广泛宣传，广泛发动，要让村民人人知晓，个个明白，树立民主理财的意识，积极参与，维护自身权益，又要加大监督检查的力度，要让村务公开和民主理财做在明处、落到实处，真正做到抓铁有痕，才能起到良好效果。
（四）加大监管力度
充分发挥纪检监察、财政审计部门的监督职能，实行一定周期内被审计会计主体的审计检查全覆盖。针对村级财务的特点和农民认识水平不高、掌握信息偏少的特殊性，对惠农、扶贫等各项资金的审计，要延伸至农户、延伸至田间地头，要核对受益对象的银行收支明细，检查是否存在虚报冒领、张冠李戴、“大頭小尾”等现象。现有的就帐检查，甚至是走过场式的监管必须改变，和农户间发生现金收支行为的，必须加大抽查率，核对到农户、核对到人，通过银行账户（俗称打卡）结算的，必须调取银行明细，并视差错率的大小，决定抽查样本的多少，必要时应加大抽查力度，确保检查结果的真实可靠。
（五）严格执纪执法
对侵占或挪用集体和农民资金、资产的人员，要坚决依法、依纪查处，严肃追究责任。对侵害农民利益的腐败问题要通报曝光，营造基层干部必须守纪律讲规矩的良好社会氛围。要达到惩前毖后，治病救人的目的，就必须有惩有救，对一些大事化小、小事化了的做法要予以防范，必要时要予以纠正，以防形成示范效应，让一些不法分子存有侥幸心理，以致铤而走险。对情节显著轻微，抑或是政策理解执行偏差等方面的现象，则应以人为本、“救人”为主。
参考文献：
[1]胡美娥.经济新常态下规范村级财务管理的思考[J].审计与理财，2017，（05）.
[2]梅玉芳.关于加强农村集体经济财务管理的思考[J].现代经济信息，2016，（10）.
[3]李秀芳.规范村级财务管理 壮大农村集体经济[J].吉林农业，2016，（09）.
[4]戴雪鹂.安义县进一步规范村级财务管理[J].江西农业，2016，（06）.
作者简介：卞红巧（1979-），女，江苏盐城人，会计中级职称，单位财务负责人，研究方向：管理会计。