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摘要：末级渠系建设是大型灌区建设的基础工作，我国很多大型灌区已经使用了很长时间，而受始建时经济和技术条件的制约，很多末级渠系存在着设计标准低、工程质量低以及工程设计不完整的情况，末级渠系的设备和相关工程由于年久失修、老化而存在着严重的损坏现象，进而导致大型灌区末级渠系灌溉效益低，因此探讨我国大型灌区末级渠系灌溉工程的维修管理有着积极而且重要的意义。
关键词：末级渠系；灌溉工程；维修管理
中图分类号：S274文献标识码： A
大型灌区是我国重要的水利设施，直接关系着我国农业和整体经济的发展，在我国的现代化建设中发挥着重要的作用，而末级渠系建设严重制约着大型灌区的功能和作用，本文就将对末级渠系灌溉工程维修管理方面予以简单的阐述。
1、末级渠系建设的指导思想和原则
末级渠系的建设要提高末级渠系输水效率和抗冲刷、冻胀能力，降低清淤维护工作量，防治出现坍塌等现象，这就需要综合考虑生态环境、水资源、地质地形等条件和节水、管理的要求，制定出科学的建设方案，对于末级渠系的建设，要进行统筹规划，根据具体情况实行区别性对待，从实际情况出发以经济性和实用性为原则来处理好灌溉、蓄水和排水的关系，让末级渠系的建设与环境保护、农业结构、经济发展相适应，保证经济效益和社会效益。
2、组建用水协会
组建农民用水协会须由灌区管理单位向当地政府出具报告，并取得政府支持，经政府正式批准后方可付诸实施，同时，还要对灌区广大农民及乡、村、队或组干部进行广泛的宣传发动，让他们明白建立农民用水协会的目的、意义、方法、步骤，从上到下形成共识，为协会的成立创造宽松环境和必要条件，其具体工作有组建前准备工作、用水协会代表大会召开、用水协会的注册登记；一是要健全灌区管理单位编制。灌区管理单位编制全面、长远、总体的灌区管理改革方案，并上报当地政府部门，其核心是灌区专业管理机构内部人事劳动分配制度及支斗渠以下组建用水户协会，从事业型向企业化管理转变，建立产权明晰、职责分明、责权利相统一的分级管理机构（组织）；二是要成立农民用水协会筹建领导小组。领导小组由当地政府体改委、计委、农业、水利、财政、税务、物价、民政等职能部门和有关乡镇负责人组成，其职能就是负责规划涉及灌区农民用水协会的组建数量、规模、成立时间，协调组建中出现的问题，解决组建中所需的人力配备、资金扶持以及指导制定农民用水协会章程及有关规章制度；三是要成立工作组。由水行政主管部门、领导小组办公室及相关的乡镇、村、组干部及当地水管站所技术人员组成工作组，其具体负责宣传发动、踏戡现场、资料收集统计、资产评估登记、明确所有权、民主选举代表、培训等协会组建工作；四是要准备协会基本设施。协会是一个社会团体组织，所以应有固定场所和必要的基本设施，其中包括办公用房、办公设备、测水设备、交通工具、通讯工具等，所以当地政府应尽量从人力、物力上给予支持，灌区管理单位也应给予必要的资金支持（开办费），同时，也可以通过代表大会讨论通过，由灌区用水户共同出资完成协会基本设施的配套；五是起草协会章程。在领导小组的指导下，由工作组组织协会代表酝酿讨论起草《农民用水户协会章程》，而且章程应结合当地实际，规定农民用水户协会性质、职责、任务，选举程序的办法，议事原则，运行管理办法，以及会员的权力、义务等；六是制定各项规章制度。要建立工程管理制度、灌溉管理制度、水费征收使用管理办法和财务管理制度四项管理制度，对每一项具体工作内容作出明确的具体规定，使协会工作规范化、制度化，促使协会工作有法可依。
3、对于灌区末级渠系维修管理
一是国家和各级政府要加大财政支持力度。灌区末级渠系建设是农业增产和农民增收的重要保障，有助于我国的新农村建设，国家和各级政府要从保障粮食安全的高度给予末级渠系建设财政支持，来保障农民的利益，我们建议我国中央财政的资金比重保持在50%以上，省级高于30%，其余部分由受益用水户进行投资、投劳；二是发挥用水户协会的作用。用水协会的运行管理
用水协会运行管理的基本原则是规范化的原则。通过制定各项规章制度、工作标准等，规定协会必须完成的工作和任务等，使协会的工作运行做到有章可循；自主化原则。协会事情协会办，用水户事情由用水户自己做主，协会工程维修、灌溉用水、水费收缴等重大事项，都通过用水户代表大会民主协商决定；公开化原则。把协会重大事项执行情况、每次水费收缴情况等公布于众，让所有用水户了解，明明白白地管水用水，强化农户对协会工作监督作用；文件化原则。对协会各项具体工作制定详细实施细则，编制成各种表格，以便开展各项工作，用水协会运行管理的基本内容：用水户协会制度包括一些细则内容，每一执行细则内容包括该项工作范围、工作步骤、执行人、执行时间、规定手续、必要表格和记录等，执行细则应具可操作和可检查性，通俗易懂，运行管理主要开展以下工作：一是制定用水计划。用水组按照各用水户作物种植面积需水量做出计划后报协会，协会在做出总体规划后与供水单位协商，按照年可供水量，共同制定年度或轮次用水计划，并签定供用水合同；二是灌溉工程检查。对工程进行全面检查，发现问题及时处理；三是灌溉工程维修实施。制定计划，由用水户代表大会讨论通过，并指定专人负责组织实施；四是量水设施的控制、校准和维修。每年供水期开始前对量水设施进行检查，一旦发现问题，应及时处理，还要对量水设施进行定期校准，做好资料保；五是水务公开管理。其内容包括水量指标、水费价格、实用水量和水费帐目的“四公开”，要实施透明管理，协会对用水组、用水组对用水户实施水费收取、使用公开，接受用水组和用水户的监督，让用水户明白用水，放心交钱，公布内容为用水户用水量、单方水价、灌溉面积以及上交水费金额，同时，公还要及时布协会对水费支出项目，包括上交多少、协会人员办公费用以及协会人员工资支出明细、用于工程、设备、维修费用等，要增强水费收缴透明度，增加农民参与管理意识，同时，避免协会工作人员在工作中的失误，用水户协会是水管单位与用水户之间的连接纽带，他们熟悉末级渠系工程情况和地区用水情况，也熟悉用水户的经济情况和实际需求，建议以用水户协会为建设主体，以水管单位提供技术支持来确保末级渠系建设顺利实施；三是要做好工程建设后的资产移交。在灌区末级渠系建设完工后，要及时验收并做好资产移交，明确渠道的管护责任，并落实相关的资金，确保工程能够长期的发挥效益；四是要整合支农资金。我国的支农资金渠道很多，却还没有形成合力，未来要加强支农资金的整合利用工作，建议将农业、土地治理和水利资金集合利用于农业规划和流域规划等工作，结合开展水土保持和农田开发等工作，避免出现重复性投资的现象；五是要推进水价改革。通过水价综合改革来巩固末级渠系改造建设，进而促进节约用水以降低农户灌溉农田的成本，以保证大型灌区末级渠系建设走可持续性发展的道路。
4、結语
综上所述，水利灌溉体现了人类改造自然、创造自然，又是农业生产可持续发展的必由之路，也是农业生产可持续发展的源泉，而作为水利工作人员，就要发现综合总结在工程中存在的问题，并针对出现的问题提出一些合理有效的解决措施，保证工程的正常运作，确保我国农业事业的快速稳步发展，增进社会和谐。
参考文献
1. 郑爱玲.泾惠渠灌区末级渠系存在问题及对策探讨[J].陕西水利，2010（5）：165.
2. 刘晓革，韩慧萍，于来富. 关于水管体制改革的思考. 内蒙古水利，2008，12（4）：34.
作者简介：阿布都外力.伊沙克，男、维、1974年2月15日出生，水利助理工程师、1995年9月参加工作，现从事水利工程及灌溉管理工作。
关键词：末级渠系；灌溉工程；维修管理
中图分类号：S274文献标识码： A
大型灌区是我国重要的水利设施，直接关系着我国农业和整体经济的发展，在我国的现代化建设中发挥着重要的作用，而末级渠系建设严重制约着大型灌区的功能和作用，本文就将对末级渠系灌溉工程维修管理方面予以简单的阐述。
1、末级渠系建设的指导思想和原则
末级渠系的建设要提高末级渠系输水效率和抗冲刷、冻胀能力，降低清淤维护工作量，防治出现坍塌等现象，这就需要综合考虑生态环境、水资源、地质地形等条件和节水、管理的要求，制定出科学的建设方案，对于末级渠系的建设，要进行统筹规划，根据具体情况实行区别性对待，从实际情况出发以经济性和实用性为原则来处理好灌溉、蓄水和排水的关系，让末级渠系的建设与环境保护、农业结构、经济发展相适应，保证经济效益和社会效益。
2、组建用水协会
组建农民用水协会须由灌区管理单位向当地政府出具报告，并取得政府支持，经政府正式批准后方可付诸实施，同时，还要对灌区广大农民及乡、村、队或组干部进行广泛的宣传发动，让他们明白建立农民用水协会的目的、意义、方法、步骤，从上到下形成共识，为协会的成立创造宽松环境和必要条件，其具体工作有组建前准备工作、用水协会代表大会召开、用水协会的注册登记；一是要健全灌区管理单位编制。灌区管理单位编制全面、长远、总体的灌区管理改革方案，并上报当地政府部门，其核心是灌区专业管理机构内部人事劳动分配制度及支斗渠以下组建用水户协会，从事业型向企业化管理转变，建立产权明晰、职责分明、责权利相统一的分级管理机构（组织）；二是要成立农民用水协会筹建领导小组。领导小组由当地政府体改委、计委、农业、水利、财政、税务、物价、民政等职能部门和有关乡镇负责人组成，其职能就是负责规划涉及灌区农民用水协会的组建数量、规模、成立时间，协调组建中出现的问题，解决组建中所需的人力配备、资金扶持以及指导制定农民用水协会章程及有关规章制度；三是要成立工作组。由水行政主管部门、领导小组办公室及相关的乡镇、村、组干部及当地水管站所技术人员组成工作组，其具体负责宣传发动、踏戡现场、资料收集统计、资产评估登记、明确所有权、民主选举代表、培训等协会组建工作；四是要准备协会基本设施。协会是一个社会团体组织，所以应有固定场所和必要的基本设施，其中包括办公用房、办公设备、测水设备、交通工具、通讯工具等，所以当地政府应尽量从人力、物力上给予支持，灌区管理单位也应给予必要的资金支持（开办费），同时，也可以通过代表大会讨论通过，由灌区用水户共同出资完成协会基本设施的配套；五是起草协会章程。在领导小组的指导下，由工作组组织协会代表酝酿讨论起草《农民用水户协会章程》，而且章程应结合当地实际，规定农民用水户协会性质、职责、任务，选举程序的办法，议事原则，运行管理办法，以及会员的权力、义务等；六是制定各项规章制度。要建立工程管理制度、灌溉管理制度、水费征收使用管理办法和财务管理制度四项管理制度，对每一项具体工作内容作出明确的具体规定，使协会工作规范化、制度化，促使协会工作有法可依。
3、对于灌区末级渠系维修管理
一是国家和各级政府要加大财政支持力度。灌区末级渠系建设是农业增产和农民增收的重要保障，有助于我国的新农村建设，国家和各级政府要从保障粮食安全的高度给予末级渠系建设财政支持，来保障农民的利益，我们建议我国中央财政的资金比重保持在50%以上，省级高于30%，其余部分由受益用水户进行投资、投劳；二是发挥用水户协会的作用。用水协会的运行管理
用水协会运行管理的基本原则是规范化的原则。通过制定各项规章制度、工作标准等，规定协会必须完成的工作和任务等，使协会的工作运行做到有章可循；自主化原则。协会事情协会办，用水户事情由用水户自己做主，协会工程维修、灌溉用水、水费收缴等重大事项，都通过用水户代表大会民主协商决定；公开化原则。把协会重大事项执行情况、每次水费收缴情况等公布于众，让所有用水户了解，明明白白地管水用水，强化农户对协会工作监督作用；文件化原则。对协会各项具体工作制定详细实施细则，编制成各种表格，以便开展各项工作，用水协会运行管理的基本内容：用水户协会制度包括一些细则内容，每一执行细则内容包括该项工作范围、工作步骤、执行人、执行时间、规定手续、必要表格和记录等，执行细则应具可操作和可检查性，通俗易懂，运行管理主要开展以下工作：一是制定用水计划。用水组按照各用水户作物种植面积需水量做出计划后报协会，协会在做出总体规划后与供水单位协商，按照年可供水量，共同制定年度或轮次用水计划，并签定供用水合同；二是灌溉工程检查。对工程进行全面检查，发现问题及时处理；三是灌溉工程维修实施。制定计划，由用水户代表大会讨论通过，并指定专人负责组织实施；四是量水设施的控制、校准和维修。每年供水期开始前对量水设施进行检查，一旦发现问题，应及时处理，还要对量水设施进行定期校准，做好资料保；五是水务公开管理。其内容包括水量指标、水费价格、实用水量和水费帐目的“四公开”，要实施透明管理，协会对用水组、用水组对用水户实施水费收取、使用公开，接受用水组和用水户的监督，让用水户明白用水，放心交钱，公布内容为用水户用水量、单方水价、灌溉面积以及上交水费金额，同时，公还要及时布协会对水费支出项目，包括上交多少、协会人员办公费用以及协会人员工资支出明细、用于工程、设备、维修费用等，要增强水费收缴透明度，增加农民参与管理意识，同时，避免协会工作人员在工作中的失误，用水户协会是水管单位与用水户之间的连接纽带，他们熟悉末级渠系工程情况和地区用水情况，也熟悉用水户的经济情况和实际需求，建议以用水户协会为建设主体，以水管单位提供技术支持来确保末级渠系建设顺利实施；三是要做好工程建设后的资产移交。在灌区末级渠系建设完工后，要及时验收并做好资产移交，明确渠道的管护责任，并落实相关的资金，确保工程能够长期的发挥效益；四是要整合支农资金。我国的支农资金渠道很多，却还没有形成合力，未来要加强支农资金的整合利用工作，建议将农业、土地治理和水利资金集合利用于农业规划和流域规划等工作，结合开展水土保持和农田开发等工作，避免出现重复性投资的现象；五是要推进水价改革。通过水价综合改革来巩固末级渠系改造建设，进而促进节约用水以降低农户灌溉农田的成本，以保证大型灌区末级渠系建设走可持续性发展的道路。
4、結语
综上所述，水利灌溉体现了人类改造自然、创造自然，又是农业生产可持续发展的必由之路，也是农业生产可持续发展的源泉，而作为水利工作人员，就要发现综合总结在工程中存在的问题，并针对出现的问题提出一些合理有效的解决措施，保证工程的正常运作，确保我国农业事业的快速稳步发展，增进社会和谐。
参考文献
1. 郑爱玲.泾惠渠灌区末级渠系存在问题及对策探讨[J].陕西水利，2010（5）：165.
2. 刘晓革，韩慧萍，于来富. 关于水管体制改革的思考. 内蒙古水利，2008，12（4）：34.
作者简介：阿布都外力.伊沙克，男、维、1974年2月15日出生，水利助理工程师、1995年9月参加工作，现从事水利工程及灌溉管理工作。