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摘要：土建工程造价是工程建设项目之中比较重要的组成部分，其造价控制管理有着
特殊性，需要对其控制管理中存在的问题进行分析，并研究其控制措施。
关键词：土建工程造价；特性；控制管理措施
中图分类号：TU723文献标识码：A
前言
随着我国经济发展，使得城市建设也随之快速发展起来。而土建工程的发展却受着传
统土建施工管理习惯的影响，制约了土建工程向更好更快的的方向发展，粗放型的管理手
段导致工程成本超资，这就给企业的投资方造成了很大的经济压力，也会使工程选材受到
制约，直接影响到工程的质量。
一、土建工程造价特性
工程造价有着大额性。能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数
造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性不仅给相关方
的经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响。由此可以看出，大额性决定了
土建工程造价的特殊地位。工程造价有着动态性，每一项工程从决策到竣工交付使用，建
设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如设备材
料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。因
此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际
造价。
二、当前土建工程造价控制管理中存在的问题
1、土建工程造价人员的职业素质有待提高
我国现有的土建工程造价人员及其机构，主要是依靠定额来进行预算和决算的编制与
审核。随着社会经济的不断发展，这种方式已经不再适应土建工程发展的需要。一方面，
这种解决方式无法独立的处理较为复杂的工程技术问题，且不利于协调工程的各个主体之
间的关系；另一方面，它缺乏相应的经济法律知识，在面对赔偿和反赔偿的问题上束手无
策。产生的这些问题对提高市场经济条件下的土建工程造价控制管理水平产生了不利的影
响。
2、工程造价信息化建设滞后
目前国内工程造价管理部门之间缺少有效的协调和沟通，参与工程造价管理的各行业
和部门之间来往交流不够频繁，这在一定程度上制约了工程造价管理信息的利用。另外适
应于工程造价管理的系统还在不断的建设之中，对于信息化标准的建设还缺乏统一的标
准。对工程造价信息的采集技术落后、收集到的信息量少、对信息的分类也不够精确、各
行业和部门之间没有一个统一的造价信息沟通平台，无形中要花费更多的人力和物力来完
成信息的传递。
3、市场竞争体制不完善，工程造价控制无法保证
近年来，随着市场经济的飞速发展，社会竞争愈演愈烈。激烈的竞争使投资主体过分
关注利润，而忽视了中标价格与成本的比较。此外，某些施工企业只注重谋取利益，进而
采取了不规范的甚至违法乱纪的行为，这样更加搅乱了市场秩序，加剧了市场的不正当竞
争，造成恶性循环。目前建筑行业盛行无标底的招标方式，造成工程报价和工程造价偏差
很大。建筑商为了保证利润，一般会人为压价。这就给工程造价控制带来了难题。
三、土建工程的造价控制管理措施分析
1、构建完善的工程造价管理体系
土建工程造价管理实施的前提是构建完善的工程造价管理体系，通过工程造价管理体
系的构建，能够促进建筑施工企业造价管理的各项工作内容得以有章有序的进行。工程造
价管理体系的不断完善、制度的不断完善，都会促进土建工程造价管理工作向着制度化、
规范化的方向发展。所以，土建工程建筑施工企业应根据自身企业的特点，以自身企业的
管理架构为基础，构建适合企业自身的工程造价管理体系，并逐渐完善该体系。
2、加强部门间的协作管理
我国现行的建设工程造价管理是分阶段，由多个部门协作管理的。在工程开始时，造
价管理部门应该在各管理部门中表现出核心作用，其余各部门都积极配合和协助造价管理
部门。形成一个分工明确的有机结合体；同时，各个管理部门应该仔细审查工程开工前以
及这一年的所有计划总建设金额，提高和修正预算的管理和编制，让总概算在工程投资中
的控制作用发挥得更加明显，进而才可以从根源上控制投资资金等，保证该工程建设能够
保质保量的完成；各部门要相互监督，施工部门要严格执行造价部门的相关章程，造价部
门也要定期检查实施部门是否按照章程行事，这样就形成了相互制约，相互监督的管理机
制，有利于工程的顺利实行。
3、提高工程造价专业队伍素质
作为工程造价管理者，在专业素质、知识结构、执业技能、职业操守方面必须加强训
练和培训。要使自己适应新的形势，经受新的考验，抵挡社会方方面面的侵蚀，实现自我
价值。还要继续加强学习，密切关注土建领域的新工艺、新材料、新设备，为控制造价服
务。除业务能力之外，还应提高外语与计算机水平，以适应行业要求。
4、设计阶段的控制管理
优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要
求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目经济效益。
工程项目实行限额设计控制工程造价，在设计过程中采用限额设计！所谓限额设计就是按
照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。工程招标阶段的控制在工程招投标阶
段，严格按招投标法操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标
底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能减少一切疏漏，减少变
更。工程造价控制目标的确定是进行造价控制的关键，要达到控制的目的，重点是要加强
对人工费的管理、对机械费的控制。机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效
利用都是机械费用控制的重要方面。
5、加强施工阶段的工程造价控制管理
（1）项目目标成本的确定
制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工
单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中
的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，
都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目
标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
（2）生产要素的控制
生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占
工程造价的20%-25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控
制。材料费在工程造价中约占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重点。应该从以下几
个方面进行控制：采购單价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制。对现场进料
的数量和材质，进行严格验收。控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材
料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
6、工程竣工结算阶段的造价控制管理
土建工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，也是最关键的一个环节。在工
程竣工验收后，施工单位应及时收集、整理好工程竣工决算所必须的竣工结算资料，包括
工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。在资料齐全的基础上，实事求是地进行工
程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，
做出一个真实可信的竣工结算报告，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据
库，为后续工程提供参考。
结束语
土建工程造价的控制管理关系到企业的发展，做好工程造价管理可以有效的节约生产
成本，提高企业的效益，因此，要不断提高对加强工程造价控制管理的重要性的认识。
参考文献
[1]蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业,2010
[2]李翠月.浅析土建工程造价控制中存在的问题及对策，科技风，2011
[3]周晓伟.建筑工程施工企业造价管理工作重点的探析[J].聚焦工建.2011
特殊性，需要对其控制管理中存在的问题进行分析，并研究其控制措施。
关键词：土建工程造价；特性；控制管理措施
中图分类号：TU723文献标识码：A
前言
随着我国经济发展，使得城市建设也随之快速发展起来。而土建工程的发展却受着传
统土建施工管理习惯的影响，制约了土建工程向更好更快的的方向发展，粗放型的管理手
段导致工程成本超资，这就给企业的投资方造成了很大的经济压力，也会使工程选材受到
制约，直接影响到工程的质量。
一、土建工程造价特性
工程造价有着大额性。能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数
造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性不仅给相关方
的经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响。由此可以看出，大额性决定了
土建工程造价的特殊地位。工程造价有着动态性，每一项工程从决策到竣工交付使用，建
设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如设备材
料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。因
此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际
造价。
二、当前土建工程造价控制管理中存在的问题
1、土建工程造价人员的职业素质有待提高
我国现有的土建工程造价人员及其机构，主要是依靠定额来进行预算和决算的编制与
审核。随着社会经济的不断发展，这种方式已经不再适应土建工程发展的需要。一方面，
这种解决方式无法独立的处理较为复杂的工程技术问题，且不利于协调工程的各个主体之
间的关系；另一方面，它缺乏相应的经济法律知识，在面对赔偿和反赔偿的问题上束手无
策。产生的这些问题对提高市场经济条件下的土建工程造价控制管理水平产生了不利的影
响。
2、工程造价信息化建设滞后
目前国内工程造价管理部门之间缺少有效的协调和沟通，参与工程造价管理的各行业
和部门之间来往交流不够频繁，这在一定程度上制约了工程造价管理信息的利用。另外适
应于工程造价管理的系统还在不断的建设之中，对于信息化标准的建设还缺乏统一的标
准。对工程造价信息的采集技术落后、收集到的信息量少、对信息的分类也不够精确、各
行业和部门之间没有一个统一的造价信息沟通平台，无形中要花费更多的人力和物力来完
成信息的传递。
3、市场竞争体制不完善，工程造价控制无法保证
近年来，随着市场经济的飞速发展，社会竞争愈演愈烈。激烈的竞争使投资主体过分
关注利润，而忽视了中标价格与成本的比较。此外，某些施工企业只注重谋取利益，进而
采取了不规范的甚至违法乱纪的行为，这样更加搅乱了市场秩序，加剧了市场的不正当竞
争，造成恶性循环。目前建筑行业盛行无标底的招标方式，造成工程报价和工程造价偏差
很大。建筑商为了保证利润，一般会人为压价。这就给工程造价控制带来了难题。
三、土建工程的造价控制管理措施分析
1、构建完善的工程造价管理体系
土建工程造价管理实施的前提是构建完善的工程造价管理体系，通过工程造价管理体
系的构建，能够促进建筑施工企业造价管理的各项工作内容得以有章有序的进行。工程造
价管理体系的不断完善、制度的不断完善，都会促进土建工程造价管理工作向着制度化、
规范化的方向发展。所以，土建工程建筑施工企业应根据自身企业的特点，以自身企业的
管理架构为基础，构建适合企业自身的工程造价管理体系，并逐渐完善该体系。
2、加强部门间的协作管理
我国现行的建设工程造价管理是分阶段，由多个部门协作管理的。在工程开始时，造
价管理部门应该在各管理部门中表现出核心作用，其余各部门都积极配合和协助造价管理
部门。形成一个分工明确的有机结合体；同时，各个管理部门应该仔细审查工程开工前以
及这一年的所有计划总建设金额，提高和修正预算的管理和编制，让总概算在工程投资中
的控制作用发挥得更加明显，进而才可以从根源上控制投资资金等，保证该工程建设能够
保质保量的完成；各部门要相互监督，施工部门要严格执行造价部门的相关章程，造价部
门也要定期检查实施部门是否按照章程行事，这样就形成了相互制约，相互监督的管理机
制，有利于工程的顺利实行。
3、提高工程造价专业队伍素质
作为工程造价管理者，在专业素质、知识结构、执业技能、职业操守方面必须加强训
练和培训。要使自己适应新的形势，经受新的考验，抵挡社会方方面面的侵蚀，实现自我
价值。还要继续加强学习，密切关注土建领域的新工艺、新材料、新设备，为控制造价服
务。除业务能力之外，还应提高外语与计算机水平，以适应行业要求。
4、设计阶段的控制管理
优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要
求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目经济效益。
工程项目实行限额设计控制工程造价，在设计过程中采用限额设计！所谓限额设计就是按
照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。工程招标阶段的控制在工程招投标阶
段，严格按招投标法操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标
底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能减少一切疏漏，减少变
更。工程造价控制目标的确定是进行造价控制的关键，要达到控制的目的，重点是要加强
对人工费的管理、对机械费的控制。机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效
利用都是机械费用控制的重要方面。
5、加强施工阶段的工程造价控制管理
（1）项目目标成本的确定
制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工
单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中
的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，
都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目
标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
（2）生产要素的控制
生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占
工程造价的20%-25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控
制。材料费在工程造价中约占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重点。应该从以下几
个方面进行控制：采购單价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制。对现场进料
的数量和材质，进行严格验收。控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材
料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
6、工程竣工结算阶段的造价控制管理
土建工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，也是最关键的一个环节。在工
程竣工验收后，施工单位应及时收集、整理好工程竣工决算所必须的竣工结算资料，包括
工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。在资料齐全的基础上，实事求是地进行工
程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，
做出一个真实可信的竣工结算报告，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据
库，为后续工程提供参考。
结束语
土建工程造价的控制管理关系到企业的发展，做好工程造价管理可以有效的节约生产
成本，提高企业的效益，因此，要不断提高对加强工程造价控制管理的重要性的认识。
参考文献
[1]蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业,2010
[2]李翠月.浅析土建工程造价控制中存在的问题及对策，科技风，2011
[3]周晓伟.建筑工程施工企业造价管理工作重点的探析[J].聚焦工建.2011