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摘要：利水电工程是我国社会发展的重要物质基础，需要了解其施工特点
及施工中的问题，并研究其施工管理措施。
关键词：水利水电工程;特点；管理措施
中图分类号：TV文献标识码：A
前言
长期以来，水利水电是每个国家的经济和社会发展的基础产业，由于水电
工程施工项目是水利水电施工企业经营管理的基础，所以很有必要加强此项目
各个过程中的管理，从而促进水利水电施工的管理水平和经济效益。
一、水利水电施工的特点
水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又多处于地质条件比较复杂的
地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地
基处理措施。水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物
的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需严格
按照水利工程的技术规范、规程，采取专门的施工方法和措施，确保工程质
量。
水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然
条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。水利水电工程由于受
季节及汛期施工影响，还存在建设期长、投资大的特点。
二、水利水电工程施工过程中存在的问题
1、目标管理不严
受国有经济体制的影响，施工单位对建设目标管理不严，目标考核不认
真，成本管理不落实或控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本
质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一
套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签
订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施
而放任自流。直接导致水利工程工期延长，工程成本上升，工程效益得不到及
时发挥。
2、投资成本控制弱
水利水电工程建设期长、投资大的特点，由此投资筹资费用过高造成工程
造价增加，投资者自有资金的不足导致其去金融机构借贷大部分的建设资金，
而建设期贷款利息作为投资费用的组成部分，又增加了工程的造价；设计前的
地质调查不够充分造成工程造价增加，实际的地基承载能力和设计结构不一致
或者在隧洞、公路、桥梁施工过程中发现不利地质条件或溶洞，从而造成设计
修改或结构物基础类型改变，都会导致工程造价的提高；设计原因造成工程造
价增加，在设计过程中要考虑使用新材料、新工艺、新技术等，造成设计概算
的超资估算，例如近几年河道治理中广泛使用的环保生态砌块。另外由于在设
计上没有完全优化导致工程造价增加的现象也已越来越被重视。
3、施工量较小，导致业内不良竞争难以控制
最近几年，由于很多地方原有的生态遭到破坏，很多区域的水利建设开始
迅速发展，但是，对于有限的项目，而竞标的企业多如牛毛，因此，在巨大的
市场压力的迫使下，很多企业开始采取各式各样的手段争抢客户，加之监管机
构的管理制度不健全，一些无良企业在一些招投标阶段屡屡得手，极大地助长
了市场上的违法招标风气，从而更加剧了监管部门的监管难度，诱发恶性循
环。
三、水利水电工程的施工的管理措施分析
1、完善施工企业合同的相关管理措施
对于水利水电建设这一行业而言，考虑到水利水电建设具有不可逆转性，
任何单位均需要进行严密的合同签订事宜，因此，必须完善合同管理制度，一
般讲：对于水利水电行业的施工合同管理必须从源头开始控制，最大程度发挥
合同的指导意义，从而起到为何施工企业利益的作用和目的。对于水利水电项
目的工程计划而言，包括对各项招投标文件的管理审核、项目定位等一系列措
施，一定要保证项目的公开性、公平性，确保合同生效以后，后续施工进程的
顺利实施，在具体的细节制定上必须满足技术规范中的相关要求，充分体现规
划合理、实施有序的原则。
2、加强安全管理，坚持预防为主、防治结合的原则
在水利水电工程施工管理中做到以下几点：一是要增强安全第一意识，要
经常对施工人员进行安全工作的岗前以及岗中培训，让所有的施工人员将安全
施工牢记在自己的心里，高高兴兴上班来，安安全全回家去。从根本上消除习
惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是企业要落实安全方面的资金投入，
设备设施到位；三要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安
全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；四是要加强防护用品
的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；五是要加强现场的日常安全巡
查与检查；及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以
控制。
3、加强施工材料管理
在水利工程建设过程中，施工材料所占的比重较大，并且品种较多，为确
保工程质量，必须做好材料的质量管理工作。首先，应严把采购关。按照施工
规范中的相关要求，制定详细合理的材料采购计划，建立并完善采购制度以及
领用制度；其次，在选择材料供应商时，应遵循货比三家的原则，选择有实
力、信誉好的供货商，并签订好采购合同；再次，材料进入施工现场时，应由
专人负责材料质量驗收工作，并做好材料入库，对于钢筋、水泥等大批量使用
的材料，应进行抽检和复验，避免不合格的产品进入施工现场。
4、加强施工人员管理
施工人员是工程项目的组织规划和实际操作的人员。水利水电工程项目在
取得工程项目的建设权利后，就应选择施工经验丰富的项目经理，而后根据具
体工程项目的特点建立施工项目的经理部，实现对工程项目的全面管理。项目
经理实现对工程项目的整体控制和集中把握，实现项目经理的责任制。建立了
健全的质量保证和施工项目的安全管理体制，建立规范的水利水电的施工项目
的质量管理。通过各组织机构的整体配合和协调实现了对施工项目的整体管理
和宏观控制。相应的工程项目应根据工程项目的施工图纸，实现最佳的施工组
织和施工设计的技术方案，而后通过整体的施工设计方案实现工程项目具体施
工方案的编制。
5、营造良好的施工质量环境
人物环境、施工自然环境、劳工环境等艺术都会影响到工程的质量，所以
就需要工程人员充分了解施工周围的具体环境，从而来采取措施控制可能发生
的问题，比如，在大雨来临之前可提前搭好帐篷，避免施工人员及施工机械受
损;以此来营造良好的水利水电工程施工管理环境，确保工程质量目标的实现。
6、技术管理
水利水电工程的施工中技术管理工作应始终把安全放在首位，应建立健全
安全生产组织制度，采取一系列行之有效的措施，强有力的制度来约束人。狠
抓落实，用血的教训说明安全生产与每个职工切身利益密切相关，使职工增强
执行规程制度的自觉性。并对各类大小事故认真开展调查分析及时写出调查报
告和事故通报。用安全规章制度约束人，用事故教训教育人，以奖优罚劣激励
人。在职工中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”，从而使职工做到安全
生产警钟长鸣。平时加强职工培训，提高整体素质，水利水电工程的施工中属
技术密集型企业，对人的素质要求高。水利水电工程的施工需要同时通过不同
的方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程的应有作用，所以在施工
中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视他们的交互使用才会
使工程发挥应有作用。
7、加强施工企业的施工进度管理
工程进度管理具体指对施工合同中规定的项目工期计划和工程整体进度进
行统一管理，从而制定切实可行的施工计划。在具体的工程实践中，既要考虑
到整个项目的进度，还应该将每一个分部细节落实好，可以编制以年、月、日
为基本周期的进度编制体系，并且在制定完成以后，提交审核部门审核，在工
程开展的过程中，利用树状图进行进度标定，并将其公示于施工人员，让他们
时刻明白当前项目的进展程度，在进行施工材料的配置和采购中，要制定相应
的采购执行标准，有利于施工人员进行施工任务的分配和组合，使项目基金得
到充分的利用，在施工进度计划的指导下，工程技术人员要进行详细的记录，
对后续的施工计划调整提供依据，以优化项目建设水平，最大程度达到业主满
意的水平。
8、加强施工质量管理
水利水电工程是国家能源、农业基础设施建设事业之一。工程的质量管理
是所有管理的重中之重，质量影响到后续施工的顺利开展和施工企业的形象、
声誉、经济利益，更关系到国计民生。
项目施工前，对各个工作环节应该规划并制定出一个健全的管理体系，编
制相关的项目管理制度。在施工的质量管理体系中，施工过程应该根据项目的
施工特点，结合施工单位的实际情况等因素，来制定切实可行、便于控制的施
工组织设计和技术规程。
成立的质检组织由建设主管部门、建设单位、监理、设计、施工五方组
成，由建设单位负总责牵头对工程施工中分阶段按程序进行检查验收。施工单
位所设专职质检工程师、安全工程师，负责施工质量检查、安全隐患控制及施
工文件的填写和编制，并及时将质检情况向组织汇报。各单位对每个分项工程
及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。
9、加强成本管理
水電工程施工项目成本控制可以从以下几个方面入手：首先要从人、财、
物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、
可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管
理；人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行
以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量;机械费管理实行以设备运行
费为基准，充分发挥设备效率；其次要实施内部承包制，在单位内部职工或项
目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促
使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。再次，要严格过程
控制，对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前
提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消
耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。
结束语
水利水电工程关系到方方面面，它不仅对我国经济的发展有助推力的作
用，而且也关系要人民大众的日常生活问题，一定要引起高度重视，将水利水
电事业发展和完善好。
参考文献
[1]甘霖.水利水电工程施工管理存在的问题与对策[J].企业科技与发展，
2013
[2]陈利伟.水利工程施工质量及控制措施[J].安徽水利水电职业技术学院
学报.2011
[3]辛志年.水利水电工程施工管理存在问题与完善措施[J].黑龙江水利科
技，2012
及施工中的问题，并研究其施工管理措施。
关键词：水利水电工程;特点；管理措施
中图分类号：TV文献标识码：A
前言
长期以来，水利水电是每个国家的经济和社会发展的基础产业，由于水电
工程施工项目是水利水电施工企业经营管理的基础，所以很有必要加强此项目
各个过程中的管理，从而促进水利水电施工的管理水平和经济效益。
一、水利水电施工的特点
水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又多处于地质条件比较复杂的
地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地
基处理措施。水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物
的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需严格
按照水利工程的技术规范、规程，采取专门的施工方法和措施，确保工程质
量。
水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然
条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。水利水电工程由于受
季节及汛期施工影响，还存在建设期长、投资大的特点。
二、水利水电工程施工过程中存在的问题
1、目标管理不严
受国有经济体制的影响，施工单位对建设目标管理不严，目标考核不认
真，成本管理不落实或控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本
质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一
套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签
订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施
而放任自流。直接导致水利工程工期延长，工程成本上升，工程效益得不到及
时发挥。
2、投资成本控制弱
水利水电工程建设期长、投资大的特点，由此投资筹资费用过高造成工程
造价增加，投资者自有资金的不足导致其去金融机构借贷大部分的建设资金，
而建设期贷款利息作为投资费用的组成部分，又增加了工程的造价；设计前的
地质调查不够充分造成工程造价增加，实际的地基承载能力和设计结构不一致
或者在隧洞、公路、桥梁施工过程中发现不利地质条件或溶洞，从而造成设计
修改或结构物基础类型改变，都会导致工程造价的提高；设计原因造成工程造
价增加，在设计过程中要考虑使用新材料、新工艺、新技术等，造成设计概算
的超资估算，例如近几年河道治理中广泛使用的环保生态砌块。另外由于在设
计上没有完全优化导致工程造价增加的现象也已越来越被重视。
3、施工量较小，导致业内不良竞争难以控制
最近几年，由于很多地方原有的生态遭到破坏，很多区域的水利建设开始
迅速发展，但是，对于有限的项目，而竞标的企业多如牛毛，因此，在巨大的
市场压力的迫使下，很多企业开始采取各式各样的手段争抢客户，加之监管机
构的管理制度不健全，一些无良企业在一些招投标阶段屡屡得手，极大地助长
了市场上的违法招标风气，从而更加剧了监管部门的监管难度，诱发恶性循
环。
三、水利水电工程的施工的管理措施分析
1、完善施工企业合同的相关管理措施
对于水利水电建设这一行业而言，考虑到水利水电建设具有不可逆转性，
任何单位均需要进行严密的合同签订事宜，因此，必须完善合同管理制度，一
般讲：对于水利水电行业的施工合同管理必须从源头开始控制，最大程度发挥
合同的指导意义，从而起到为何施工企业利益的作用和目的。对于水利水电项
目的工程计划而言，包括对各项招投标文件的管理审核、项目定位等一系列措
施，一定要保证项目的公开性、公平性，确保合同生效以后，后续施工进程的
顺利实施，在具体的细节制定上必须满足技术规范中的相关要求，充分体现规
划合理、实施有序的原则。
2、加强安全管理，坚持预防为主、防治结合的原则
在水利水电工程施工管理中做到以下几点：一是要增强安全第一意识，要
经常对施工人员进行安全工作的岗前以及岗中培训，让所有的施工人员将安全
施工牢记在自己的心里，高高兴兴上班来，安安全全回家去。从根本上消除习
惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是企业要落实安全方面的资金投入，
设备设施到位；三要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安
全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；四是要加强防护用品
的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；五是要加强现场的日常安全巡
查与检查；及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以
控制。
3、加强施工材料管理
在水利工程建设过程中，施工材料所占的比重较大，并且品种较多，为确
保工程质量，必须做好材料的质量管理工作。首先，应严把采购关。按照施工
规范中的相关要求，制定详细合理的材料采购计划，建立并完善采购制度以及
领用制度；其次，在选择材料供应商时，应遵循货比三家的原则，选择有实
力、信誉好的供货商，并签订好采购合同；再次，材料进入施工现场时，应由
专人负责材料质量驗收工作，并做好材料入库，对于钢筋、水泥等大批量使用
的材料，应进行抽检和复验，避免不合格的产品进入施工现场。
4、加强施工人员管理
施工人员是工程项目的组织规划和实际操作的人员。水利水电工程项目在
取得工程项目的建设权利后，就应选择施工经验丰富的项目经理，而后根据具
体工程项目的特点建立施工项目的经理部，实现对工程项目的全面管理。项目
经理实现对工程项目的整体控制和集中把握，实现项目经理的责任制。建立了
健全的质量保证和施工项目的安全管理体制，建立规范的水利水电的施工项目
的质量管理。通过各组织机构的整体配合和协调实现了对施工项目的整体管理
和宏观控制。相应的工程项目应根据工程项目的施工图纸，实现最佳的施工组
织和施工设计的技术方案，而后通过整体的施工设计方案实现工程项目具体施
工方案的编制。
5、营造良好的施工质量环境
人物环境、施工自然环境、劳工环境等艺术都会影响到工程的质量，所以
就需要工程人员充分了解施工周围的具体环境，从而来采取措施控制可能发生
的问题，比如，在大雨来临之前可提前搭好帐篷，避免施工人员及施工机械受
损;以此来营造良好的水利水电工程施工管理环境，确保工程质量目标的实现。
6、技术管理
水利水电工程的施工中技术管理工作应始终把安全放在首位，应建立健全
安全生产组织制度，采取一系列行之有效的措施，强有力的制度来约束人。狠
抓落实，用血的教训说明安全生产与每个职工切身利益密切相关，使职工增强
执行规程制度的自觉性。并对各类大小事故认真开展调查分析及时写出调查报
告和事故通报。用安全规章制度约束人，用事故教训教育人，以奖优罚劣激励
人。在职工中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”，从而使职工做到安全
生产警钟长鸣。平时加强职工培训，提高整体素质，水利水电工程的施工中属
技术密集型企业，对人的素质要求高。水利水电工程的施工需要同时通过不同
的方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程的应有作用，所以在施工
中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视他们的交互使用才会
使工程发挥应有作用。
7、加强施工企业的施工进度管理
工程进度管理具体指对施工合同中规定的项目工期计划和工程整体进度进
行统一管理，从而制定切实可行的施工计划。在具体的工程实践中，既要考虑
到整个项目的进度，还应该将每一个分部细节落实好，可以编制以年、月、日
为基本周期的进度编制体系，并且在制定完成以后，提交审核部门审核，在工
程开展的过程中，利用树状图进行进度标定，并将其公示于施工人员，让他们
时刻明白当前项目的进展程度，在进行施工材料的配置和采购中，要制定相应
的采购执行标准，有利于施工人员进行施工任务的分配和组合，使项目基金得
到充分的利用，在施工进度计划的指导下，工程技术人员要进行详细的记录，
对后续的施工计划调整提供依据，以优化项目建设水平，最大程度达到业主满
意的水平。
8、加强施工质量管理
水利水电工程是国家能源、农业基础设施建设事业之一。工程的质量管理
是所有管理的重中之重，质量影响到后续施工的顺利开展和施工企业的形象、
声誉、经济利益，更关系到国计民生。
项目施工前，对各个工作环节应该规划并制定出一个健全的管理体系，编
制相关的项目管理制度。在施工的质量管理体系中，施工过程应该根据项目的
施工特点，结合施工单位的实际情况等因素，来制定切实可行、便于控制的施
工组织设计和技术规程。
成立的质检组织由建设主管部门、建设单位、监理、设计、施工五方组
成，由建设单位负总责牵头对工程施工中分阶段按程序进行检查验收。施工单
位所设专职质检工程师、安全工程师，负责施工质量检查、安全隐患控制及施
工文件的填写和编制，并及时将质检情况向组织汇报。各单位对每个分项工程
及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。
9、加强成本管理
水電工程施工项目成本控制可以从以下几个方面入手：首先要从人、财、
物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、
可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管
理；人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行
以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量;机械费管理实行以设备运行
费为基准，充分发挥设备效率；其次要实施内部承包制，在单位内部职工或项
目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促
使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。再次，要严格过程
控制，对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前
提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消
耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。
结束语
水利水电工程关系到方方面面，它不仅对我国经济的发展有助推力的作
用，而且也关系要人民大众的日常生活问题，一定要引起高度重视，将水利水
电事业发展和完善好。
参考文献
[1]甘霖.水利水电工程施工管理存在的问题与对策[J].企业科技与发展，
2013
[2]陈利伟.水利工程施工质量及控制措施[J].安徽水利水电职业技术学院
学报.2011
[3]辛志年.水利水电工程施工管理存在问题与完善措施[J].黑龙江水利科
技，2012