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摘要：当前我国正处于大发展大建设时期，建筑工程领域也得到了极快的发
展，成为促进我国社会建设，支撑经济发展的重要力量。建筑工程通常采用招投
标方式确定施工方以及其他实施实施细节，对招投标管理的规范化有利于招投标
活动的公平、公正性，利于各方应得利益的实现，在其规范化管理中应从源头开
始，进行全过程、全方位管理与控制，方可最终实现规范化管理，实现招投标活
动的最初目的。
关键词：建筑工程；招投标；管理
中图分类号：TU198文献标识码：A
一、建筑工程招投标概述
1、招投标的含义
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，
邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行
为。
2、招投标的原则
招投标的原则是为了实现招投标目标而制定的法则或标准，贯穿于招投标活
动始终。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定：“招标应当遵循公开透明原
则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”
3、招投标的特征
3.1程序规范
按照目前各国做法及国际惯招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招
标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。当事人双方必须严格
按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。
3.2全方位开放，透明度高
招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀
请供应商或承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊
或其它媒体上刊登招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；招标人事先要向
供应或承包商充分透露评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标
文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容
单独谈判。
3.3公平、客观
招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进
行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投示者均可参加投标。
招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。
3.4交易双方一次成交。一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。招
标采购则不同，禁止交易双方面对面的讨价还价。贸易主动权掌握在招标人手中，
投标者只能应邀进行一次性递价，并以合理的价格定标。
二、建筑工程招投标管理的意义
1、促进建筑市场的规范化操作
我国目前正处于经济体制转型的攻坚期，传统计划经济时代的管理理念仍具
有一定的影响，表现在建筑工程领域就是施工垄断现象的发生。通过改进招投标
管理，能够将建筑产品进行商品化处理，使投资方和施工方能够在一定的制度规
范下完成交易。
2、提升建筑工程的经济效益和社会效益
招投标管理能够促进施工单位之间的公平竞争，并在竞争不断改进自身施工
质量，降低施工成本，从而促进整个建筑市场的优化。实施科学有效的招投标能
够使投资方在充分了解市场信息的前提下做出最佳决策，从而在缩短工期、控制
造价、提升质量方面获得保证，最大程度地提升了经济效益和社会效益。
3、规避了建筑工程施工风险
目前我国招投标市场中的主要不和谐因素就是暗箱操作、徇私舞弊等腐败行
为，此外还有大量不具备竞标资格的施工单位通过各种手段获得施工权利，并将
其通过工程转包获取经济利益，使建筑质量难以得到保证。通过改进招投标管理
模式能够通过法律机制和政策手段等规范市场和招投标程序，时期按照公平、公
正、公开的原则进行，有效规避了建筑施工风险。
三、建筑工程招投標管理存在的问题
由于我国的建筑工程招投标管理工作起步较晚，配套制度不完善、相关人员
综合素质参差不齐、企业间过度竞争甚至恶性竞争等，造成建筑市场经常出现供
需关系不平衡的现象。受多方面客观因素的影响，导致我国建筑企业在招投标过
程中存在着诸多问题和不足，严重影响建筑企业的发展以及建筑市场秩序的稳
定。在建筑工程招投标阶段的管理工作中常见的问题如下：
1、评标方法存在不足
目前常用的评标方法一般为合理低价法，通过与工程量清单计价相适应，完
成整体工程项目的造价控制工作。但是在实际工作中，由于一些评定因素以及施
工企业自身的原因，造成实际操作中经常出现诸多问题，严重影响招投标阶段的
工程管理工作。
2、假公开招标、权力标及关系标的问题
某些业主在招投标前暗中敲定施工队伍后，寻找几个施工队伍前来陪标，制
造公开招标的假象。有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它
施工队伍前来作陪衬，以达到自己中标的目的，也会导致业主无法找到真正合适
的合作对象。有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；
有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
3、投标资质审查中的问题
对投标单位资格审查不严格，业主没有深入实际了解其管理水平、技术力量、
机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。
4、招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避
的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入
时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。有些承包商本可
对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明
正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
四、加强建筑工程招投标管理的措施
1、建立完整的招投标制度体系
完善的招投标制度对工程整体工作进行规范性管理，加强规范招标代理机构
的工作，杜绝违法违规代理。同时应建立完善健全的评标组织机构，对企业制定
设计出来的投标方案进行审核，通过合理的评审方法保证投标各企业之间竞争的
公平性。
2、采用合理最低价的评标方法
对于那些不同特点的建设工程项目，应该制定具有各自特色的评标方法，采
用合理最低价中标法，这种投标法有助于满足招标文件的实质性要求，减少了不
良问题的发生。
3、明确签署要求
建设单位在招标文件就明确要求投标单位在签署投标文件时，应该由法定代
表人或法定代表授权委托人签署，同时要将投标授权书附在其内。对于不得含有
能够识别该单位的记号或字样的技术标，则不用签署。同时，在开标时，先开技
术标的投标单位应最后开商务标，且不得外露。投标单位的法定代表人应该及时
签署认证，当技术标开标评分以后，这样一来，对于那些故意乱打分的评委，就
无法辨别出技术标的所属单位，只能根据标书的实际内容，看其施工组织设计是
否合理，质量保证体系和安全体系是否完善进行打分。
4、正确认识和处理低价中标问题
投标报价最低的投标人不一定是中标人，评标价格最低且投标文件在技术、
合同与管理方面能达到招标文件要求才能被此评标委员会和业主认可。目前最低
投标价中标法已成为国际工程建筑施工领域的通行做法。
5、对招标项目进行跟踪管理
对招标项目进行跟踪管理实际上是招投标管理工作的进一步深入也是保证
工程建设实施的一项基本内容。这里主要是落实中标单位建造师、安全员及主要
技术人员等是否到位、招标价和中标价是否严重偏离、施工单位是否履行投标承
诺，是否给业主造成损失等问题。对于发生的问题应该与投标单位信用档案相结
合依法严肃处理严重者甚至取消投标资格并在招投标信息管理系统上予以公示。
结束语
建筑工程招标投标管理是建筑市场管理最重要的一个环节。这项工作开展得
成功与否，在很大程度上，制约着我国建筑市场能否有序发展。通过加强建筑工
程招标投标管理工作来规范建筑市场，提高建筑市场管理水平，具有重要意义。
我们要在实践观察与理论思考的互动研究中，促进建筑工程招投标管理发展的市
场化、规范化、专业化。
参考文献
[1]梁永泽.基建项目招标管理模式研究[D].华北电力大学（北京）2010
[2]余勇.我国建设工程招投标管理机制研究[D].湘潭大学2010
展，成为促进我国社会建设，支撑经济发展的重要力量。建筑工程通常采用招投
标方式确定施工方以及其他实施实施细节，对招投标管理的规范化有利于招投标
活动的公平、公正性，利于各方应得利益的实现，在其规范化管理中应从源头开
始，进行全过程、全方位管理与控制，方可最终实现规范化管理，实现招投标活
动的最初目的。
关键词：建筑工程；招投标；管理
中图分类号：TU198文献标识码：A
一、建筑工程招投标概述
1、招投标的含义
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，
邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行
为。
2、招投标的原则
招投标的原则是为了实现招投标目标而制定的法则或标准，贯穿于招投标活
动始终。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定：“招标应当遵循公开透明原
则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”
3、招投标的特征
3.1程序规范
按照目前各国做法及国际惯招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招
标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。当事人双方必须严格
按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。
3.2全方位开放，透明度高
招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀
请供应商或承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊
或其它媒体上刊登招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；招标人事先要向
供应或承包商充分透露评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标
文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容
单独谈判。
3.3公平、客观
招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进
行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投示者均可参加投标。
招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。
3.4交易双方一次成交。一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。招
标采购则不同，禁止交易双方面对面的讨价还价。贸易主动权掌握在招标人手中，
投标者只能应邀进行一次性递价，并以合理的价格定标。
二、建筑工程招投标管理的意义
1、促进建筑市场的规范化操作
我国目前正处于经济体制转型的攻坚期，传统计划经济时代的管理理念仍具
有一定的影响，表现在建筑工程领域就是施工垄断现象的发生。通过改进招投标
管理，能够将建筑产品进行商品化处理，使投资方和施工方能够在一定的制度规
范下完成交易。
2、提升建筑工程的经济效益和社会效益
招投标管理能够促进施工单位之间的公平竞争，并在竞争不断改进自身施工
质量，降低施工成本，从而促进整个建筑市场的优化。实施科学有效的招投标能
够使投资方在充分了解市场信息的前提下做出最佳决策，从而在缩短工期、控制
造价、提升质量方面获得保证，最大程度地提升了经济效益和社会效益。
3、规避了建筑工程施工风险
目前我国招投标市场中的主要不和谐因素就是暗箱操作、徇私舞弊等腐败行
为，此外还有大量不具备竞标资格的施工单位通过各种手段获得施工权利，并将
其通过工程转包获取经济利益，使建筑质量难以得到保证。通过改进招投标管理
模式能够通过法律机制和政策手段等规范市场和招投标程序，时期按照公平、公
正、公开的原则进行，有效规避了建筑施工风险。
三、建筑工程招投標管理存在的问题
由于我国的建筑工程招投标管理工作起步较晚，配套制度不完善、相关人员
综合素质参差不齐、企业间过度竞争甚至恶性竞争等，造成建筑市场经常出现供
需关系不平衡的现象。受多方面客观因素的影响，导致我国建筑企业在招投标过
程中存在着诸多问题和不足，严重影响建筑企业的发展以及建筑市场秩序的稳
定。在建筑工程招投标阶段的管理工作中常见的问题如下：
1、评标方法存在不足
目前常用的评标方法一般为合理低价法，通过与工程量清单计价相适应，完
成整体工程项目的造价控制工作。但是在实际工作中，由于一些评定因素以及施
工企业自身的原因，造成实际操作中经常出现诸多问题，严重影响招投标阶段的
工程管理工作。
2、假公开招标、权力标及关系标的问题
某些业主在招投标前暗中敲定施工队伍后，寻找几个施工队伍前来陪标，制
造公开招标的假象。有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它
施工队伍前来作陪衬，以达到自己中标的目的，也会导致业主无法找到真正合适
的合作对象。有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；
有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
3、投标资质审查中的问题
对投标单位资格审查不严格，业主没有深入实际了解其管理水平、技术力量、
机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。
4、招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避
的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入
时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。有些承包商本可
对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明
正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
四、加强建筑工程招投标管理的措施
1、建立完整的招投标制度体系
完善的招投标制度对工程整体工作进行规范性管理，加强规范招标代理机构
的工作，杜绝违法违规代理。同时应建立完善健全的评标组织机构，对企业制定
设计出来的投标方案进行审核，通过合理的评审方法保证投标各企业之间竞争的
公平性。
2、采用合理最低价的评标方法
对于那些不同特点的建设工程项目，应该制定具有各自特色的评标方法，采
用合理最低价中标法，这种投标法有助于满足招标文件的实质性要求，减少了不
良问题的发生。
3、明确签署要求
建设单位在招标文件就明确要求投标单位在签署投标文件时，应该由法定代
表人或法定代表授权委托人签署，同时要将投标授权书附在其内。对于不得含有
能够识别该单位的记号或字样的技术标，则不用签署。同时，在开标时，先开技
术标的投标单位应最后开商务标，且不得外露。投标单位的法定代表人应该及时
签署认证，当技术标开标评分以后，这样一来，对于那些故意乱打分的评委，就
无法辨别出技术标的所属单位，只能根据标书的实际内容，看其施工组织设计是
否合理，质量保证体系和安全体系是否完善进行打分。
4、正确认识和处理低价中标问题
投标报价最低的投标人不一定是中标人，评标价格最低且投标文件在技术、
合同与管理方面能达到招标文件要求才能被此评标委员会和业主认可。目前最低
投标价中标法已成为国际工程建筑施工领域的通行做法。
5、对招标项目进行跟踪管理
对招标项目进行跟踪管理实际上是招投标管理工作的进一步深入也是保证
工程建设实施的一项基本内容。这里主要是落实中标单位建造师、安全员及主要
技术人员等是否到位、招标价和中标价是否严重偏离、施工单位是否履行投标承
诺，是否给业主造成损失等问题。对于发生的问题应该与投标单位信用档案相结
合依法严肃处理严重者甚至取消投标资格并在招投标信息管理系统上予以公示。
结束语
建筑工程招标投标管理是建筑市场管理最重要的一个环节。这项工作开展得
成功与否，在很大程度上，制约着我国建筑市场能否有序发展。通过加强建筑工
程招标投标管理工作来规范建筑市场，提高建筑市场管理水平，具有重要意义。
我们要在实践观察与理论思考的互动研究中，促进建筑工程招投标管理发展的市
场化、规范化、专业化。
参考文献
[1]梁永泽.基建项目招标管理模式研究[D].华北电力大学（北京）2010
[2]余勇.我国建设工程招投标管理机制研究[D].湘潭大学2010