论文部分内容阅读
摘 要：事业单位财政支出绩效管理是一种以支出结果为导向的管理模式，强调财政支出的责任和效率，要求在事业单位在财政预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果，要求事业单位不断改进服务水平和质量，花尽量少的钱，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务，使其行为更加务实和高效。
关键词：事业单位 财政 支出 绩效评价研究
对于我国来说，事业单位在我国的国民经济中占有非常重要的地位，对我国的发展具有很深远的意义并且也做出了很大的贡献经过了漫长的历史发展我国的事业单位越来越茁壮成长。
一、事业单位发展历史
我国的事业单位基本上都是在计划经济体制改革下建立并发展起来的，可以说，事业单位是计划经济的产物，事业单位主要为社会和人民提供医疗救治、教育研究、科学技术、文化娱乐、体育建设等此类的公共性的服务。我国一些比较传统的事业单位是归属于我国政府所有，传统的事业单位具有所花费的经费都是依赖于国家的财政支出。这样长久下去，我国的社会主义市场经济体制的建立与不断的发展，而与之相随的事业单位管理体制改革就有了非常明显的复杂性和滞后性等特点。
1.事业单位财政支出的绩效评价背景。我国特有存在的社会组织形式——事业单位，一直以来都是为中国经济社会发展不断提供公共服务的载体，并推动了国家现代化建设的发展。我国对事业单位的发展是很重视，每年对事业单位的财政投入的经费逐渐在增加，特别是涉及教育、公共卫生、科技等民生领域更是财政支出的重点，这是振兴中国成为强国的必经之路。自从2001年开始，我国各大省级市级的地区和部门都着手准备了财政支出绩效评价的工作试点和深度探究，2005年，我国的财政部门制定了一套《中央部门预算支出绩效考评管理办法》，2009年又颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，推出了这一具体的方法以后，又发布了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理工作考核办法》，更进一步的细化了绩效评价的主体单位、范围、具体指导方法、结果等一些内容，并且同各级的绩效工作评价实行了考核对比。2009年，在四川省印刷颁发了《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》。
二、事业单位财政支出绩效评价的深刻意义
在目前我国大规模的建立公共财政的基本体系的背景之下，加强事业单位财政支出绩效评价是重中之重，事业单位财政支出绩效评价的意义主要是：（1）我国完善、发展事业单位的财政支出绩效评价能够在某一程度上帮助到我国事业单位不断完善预算的管理工作，同时还可以拉升整个事业单位的财政经济水平，还可以提升预算编报告的合规性以及约束性，对于事业单位财政支出绩效评价体系来说管理是首要的任务，没有好的管理绩效评价就会出现很大的漏洞。（2）完善、发展事业单位财政支出绩效评价还可以帮助事业单位的人员改变只注重财政资金的分配而不注重财政资金使用效率的一些错误思想，从而达到提升人员的财政效率意识。（3）完善、发展事业单位财政支出绩效评价还能够提升事业单位的财政合理利用资源的有效性。（4）完善、发展事业单位财政支出绩效评价能够提升国家财政的透明度，可以防止事业单位滋生出腐败的现象并从根本上杜绝腐败现象的产生。
三、内部控制在事业单位财政支出展现的问题
1.单位事业财政支出的内部控制系统有待进一步加强。我国事业单位要想茁壮发展，就要适应财政支出改革的更新需要。并且按照财政支出绩效评价的内在原则，要慢慢的建立起一套能够以财政预算管理为基本的内部控制体系，包括了事业单位财政支出的预算编制审核的环节和执行的环节。要完善事业单位的财政支出绩效评价就要对控制进行严格的监管，控制环境是实现内部控制的前提和基础，并且是治理内部控制系统体系的一个重大因素，控制环境主要侧重于以下几点：（1）不断完善事业单位的管理结构。（2）不断增强内部控制意识，加强单位管理人的内部控制责任3.提升单位负责人及各个员工的素质教育。
2.事业单位财政支出绩效评价机制有待完善。“谁来评价、怎么评价、怎么用”是推进事业单位财政支出绩效评价十分重要的步骤。对这句话的具体解释就是用哪个部门单位来推进和指导评价工作的顺利进行，用哪个部门来具体的承办评价工作，怎么能够合理的建立好评价指标系统，做好评价之后又怎么样能够反馈到预算编制体系，保证奖励惩罚措施的实施。我国建立事业单位财政支出绩效的自我评价体系，能够促进对事业单位履行效益和承担责任的思想观念，并且同时建立强大的内部控制体系，提升财政资金的使用情况起到积极推进作用。我国事业单位的财政支出绩效评价的设计要考虑到评价的合理性、系统性；并且财政支出绩效评价的设置方案还要考虑到静态与动态相应指标、财政与非财政指标、从投入到结果的各个环节互相结合。
3.绩效评价结果科学性有待进一步提高。。现行的绩效评价一般是按照部门单位自评、财政部门重点复评方式开展工作。由于人员和资金有限，大部分是采取财政部门直接评价的方式，存在一定主观性和缺陷性，评价结果的客观性、科学性仍有待提高。
4.绩效管理结果应用尚停留在较浅层面。。从目前情况看，绩效评价结果还主要用于反映情况、发现问题和落实整改，与财政安排结合得不够紧密，评价结果有效与否，对下年度财政安排缺乏硬性约束。另外，绩效评价结果反馈和公开机制不够完善，尚未起到通过社会监督促进财政管理的目的。
四、我国事业单位财政支出绩效出现问题的解决措施
1.强化保障机制，形成绩效管理工作合力。一是按照新《财政法》的有关要求，进一步明确主管部门和项目资金使用单位绩效评价工作责任。将财政绩效管理工作纳入政府对各部门、单位年度目标责任制考核范疇，以提高各部门、单位对财政绩效管理工作的重视，促其与财政等相关部门合力推进工作，不断提高财政支出绩效，提升财政资金使用效益。二是充分利用新闻媒体、政府网络平台等渠道，积极宣传财政绩效管理理念，培育绩效管理文化，增强绩效意识，为财政绩效管理工作扎实推进创造良好舆论环境。
2.完善指标体系，促进绩效管理质量提升。各层面评价主体应探索完善评价指标体系，督促指导部门、单位在项目实施过程中，注重可用指标的积累，根据具体绩效评价对象特点，及时归纳和总结适用于本行业、本部门、本单位的项目绩效指标，逐步完善具有鲜明特色的绩效指标体系，为项目绩效指标设定提供有价值的参考，切实提高指标设定的科学性、及时性和规范性。
3.强化运行监控，提升绩效管理规范化水平。一是实现目标导向。要加强对绩效信息的跟踪监控，重点监控是否符合财政批复时确定的绩效目标。通过分析和预测绩效运行趋势，及时发现绩效运行偏离目标的状况。通过自下而上逐级汇总分析，定位出现偏差的环节，找出导致绩效运行偏离目标的症结，督促部门、单位采取有效措施予以纠正，情况严重的，暂缓或停止该项目执行。二是加强财政执行管理。通过财政系统的国库集中支付动态监控系统等平台，及时发现项目财政执行中存在的问题，将执行不好甚至无法执行的项目资金调整到急需的地方，切实提高财政资金使用效益。
4.实现结果导向，推动绩效管理取得实效。一是建立与财政安排有机结合机制。对绩效评价结果较好的，在财政安排时继续予以支持。对于绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，及时提出整改意见。对于不落实整改意见或整改不到位的，在安排财政资金时严格把关，可以采取调减、暂停拨付财政资金的方式；情节严重的，取消其项目经费。二是建立绩效评价结果反馈和公开机制。依托目前预决算信息公开工作，一方面，要及时将评价结果反馈给财政单位，要求其落实整改，并将评价结果在单位内部予以公示，保证本单位职工对财政信息和绩效管理信息享有充分的知情权和监督权；另一方面，要坚持公众导向，对社会关注度高、影响面大的民生项目和重点项目支出绩效情况，逐步向人大和社会公开，接受社会监督，确保绩效管理工作取得实效。
参考文献：
[1]魏恒强.科研事业单位财政支出绩效评价研究[J].现代商业，2015.
[2]师慧.关于我国事业单位财政支出绩效评价的思考[J].现代经济信息，2014.
[3]王立萍.事业单位财政支出绩效自我评价的内部控制[J].中国经贸导刊，2016.
关键词：事业单位 财政 支出 绩效评价研究
对于我国来说，事业单位在我国的国民经济中占有非常重要的地位，对我国的发展具有很深远的意义并且也做出了很大的贡献经过了漫长的历史发展我国的事业单位越来越茁壮成长。
一、事业单位发展历史
我国的事业单位基本上都是在计划经济体制改革下建立并发展起来的，可以说，事业单位是计划经济的产物，事业单位主要为社会和人民提供医疗救治、教育研究、科学技术、文化娱乐、体育建设等此类的公共性的服务。我国一些比较传统的事业单位是归属于我国政府所有，传统的事业单位具有所花费的经费都是依赖于国家的财政支出。这样长久下去，我国的社会主义市场经济体制的建立与不断的发展，而与之相随的事业单位管理体制改革就有了非常明显的复杂性和滞后性等特点。
1.事业单位财政支出的绩效评价背景。我国特有存在的社会组织形式——事业单位，一直以来都是为中国经济社会发展不断提供公共服务的载体，并推动了国家现代化建设的发展。我国对事业单位的发展是很重视，每年对事业单位的财政投入的经费逐渐在增加，特别是涉及教育、公共卫生、科技等民生领域更是财政支出的重点，这是振兴中国成为强国的必经之路。自从2001年开始，我国各大省级市级的地区和部门都着手准备了财政支出绩效评价的工作试点和深度探究，2005年，我国的财政部门制定了一套《中央部门预算支出绩效考评管理办法》，2009年又颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，推出了这一具体的方法以后，又发布了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理工作考核办法》，更进一步的细化了绩效评价的主体单位、范围、具体指导方法、结果等一些内容，并且同各级的绩效工作评价实行了考核对比。2009年，在四川省印刷颁发了《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》。
二、事业单位财政支出绩效评价的深刻意义
在目前我国大规模的建立公共财政的基本体系的背景之下，加强事业单位财政支出绩效评价是重中之重，事业单位财政支出绩效评价的意义主要是：（1）我国完善、发展事业单位的财政支出绩效评价能够在某一程度上帮助到我国事业单位不断完善预算的管理工作，同时还可以拉升整个事业单位的财政经济水平，还可以提升预算编报告的合规性以及约束性，对于事业单位财政支出绩效评价体系来说管理是首要的任务，没有好的管理绩效评价就会出现很大的漏洞。（2）完善、发展事业单位财政支出绩效评价还可以帮助事业单位的人员改变只注重财政资金的分配而不注重财政资金使用效率的一些错误思想，从而达到提升人员的财政效率意识。（3）完善、发展事业单位财政支出绩效评价还能够提升事业单位的财政合理利用资源的有效性。（4）完善、发展事业单位财政支出绩效评价能够提升国家财政的透明度，可以防止事业单位滋生出腐败的现象并从根本上杜绝腐败现象的产生。
三、内部控制在事业单位财政支出展现的问题
1.单位事业财政支出的内部控制系统有待进一步加强。我国事业单位要想茁壮发展，就要适应财政支出改革的更新需要。并且按照财政支出绩效评价的内在原则，要慢慢的建立起一套能够以财政预算管理为基本的内部控制体系，包括了事业单位财政支出的预算编制审核的环节和执行的环节。要完善事业单位的财政支出绩效评价就要对控制进行严格的监管，控制环境是实现内部控制的前提和基础，并且是治理内部控制系统体系的一个重大因素，控制环境主要侧重于以下几点：（1）不断完善事业单位的管理结构。（2）不断增强内部控制意识，加强单位管理人的内部控制责任3.提升单位负责人及各个员工的素质教育。
2.事业单位财政支出绩效评价机制有待完善。“谁来评价、怎么评价、怎么用”是推进事业单位财政支出绩效评价十分重要的步骤。对这句话的具体解释就是用哪个部门单位来推进和指导评价工作的顺利进行，用哪个部门来具体的承办评价工作，怎么能够合理的建立好评价指标系统，做好评价之后又怎么样能够反馈到预算编制体系，保证奖励惩罚措施的实施。我国建立事业单位财政支出绩效的自我评价体系，能够促进对事业单位履行效益和承担责任的思想观念，并且同时建立强大的内部控制体系，提升财政资金的使用情况起到积极推进作用。我国事业单位的财政支出绩效评价的设计要考虑到评价的合理性、系统性；并且财政支出绩效评价的设置方案还要考虑到静态与动态相应指标、财政与非财政指标、从投入到结果的各个环节互相结合。
3.绩效评价结果科学性有待进一步提高。。现行的绩效评价一般是按照部门单位自评、财政部门重点复评方式开展工作。由于人员和资金有限，大部分是采取财政部门直接评价的方式，存在一定主观性和缺陷性，评价结果的客观性、科学性仍有待提高。
4.绩效管理结果应用尚停留在较浅层面。。从目前情况看，绩效评价结果还主要用于反映情况、发现问题和落实整改，与财政安排结合得不够紧密，评价结果有效与否，对下年度财政安排缺乏硬性约束。另外，绩效评价结果反馈和公开机制不够完善，尚未起到通过社会监督促进财政管理的目的。
四、我国事业单位财政支出绩效出现问题的解决措施
1.强化保障机制，形成绩效管理工作合力。一是按照新《财政法》的有关要求，进一步明确主管部门和项目资金使用单位绩效评价工作责任。将财政绩效管理工作纳入政府对各部门、单位年度目标责任制考核范疇，以提高各部门、单位对财政绩效管理工作的重视，促其与财政等相关部门合力推进工作，不断提高财政支出绩效，提升财政资金使用效益。二是充分利用新闻媒体、政府网络平台等渠道，积极宣传财政绩效管理理念，培育绩效管理文化，增强绩效意识，为财政绩效管理工作扎实推进创造良好舆论环境。
2.完善指标体系，促进绩效管理质量提升。各层面评价主体应探索完善评价指标体系，督促指导部门、单位在项目实施过程中，注重可用指标的积累，根据具体绩效评价对象特点，及时归纳和总结适用于本行业、本部门、本单位的项目绩效指标，逐步完善具有鲜明特色的绩效指标体系，为项目绩效指标设定提供有价值的参考，切实提高指标设定的科学性、及时性和规范性。
3.强化运行监控，提升绩效管理规范化水平。一是实现目标导向。要加强对绩效信息的跟踪监控，重点监控是否符合财政批复时确定的绩效目标。通过分析和预测绩效运行趋势，及时发现绩效运行偏离目标的状况。通过自下而上逐级汇总分析，定位出现偏差的环节，找出导致绩效运行偏离目标的症结，督促部门、单位采取有效措施予以纠正，情况严重的，暂缓或停止该项目执行。二是加强财政执行管理。通过财政系统的国库集中支付动态监控系统等平台，及时发现项目财政执行中存在的问题，将执行不好甚至无法执行的项目资金调整到急需的地方，切实提高财政资金使用效益。
4.实现结果导向，推动绩效管理取得实效。一是建立与财政安排有机结合机制。对绩效评价结果较好的，在财政安排时继续予以支持。对于绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，及时提出整改意见。对于不落实整改意见或整改不到位的，在安排财政资金时严格把关，可以采取调减、暂停拨付财政资金的方式；情节严重的，取消其项目经费。二是建立绩效评价结果反馈和公开机制。依托目前预决算信息公开工作，一方面，要及时将评价结果反馈给财政单位，要求其落实整改，并将评价结果在单位内部予以公示，保证本单位职工对财政信息和绩效管理信息享有充分的知情权和监督权；另一方面，要坚持公众导向，对社会关注度高、影响面大的民生项目和重点项目支出绩效情况，逐步向人大和社会公开，接受社会监督，确保绩效管理工作取得实效。
参考文献：
[1]魏恒强.科研事业单位财政支出绩效评价研究[J].现代商业，2015.
[2]师慧.关于我国事业单位财政支出绩效评价的思考[J].现代经济信息，2014.
[3]王立萍.事业单位财政支出绩效自我评价的内部控制[J].中国经贸导刊，2016.