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摘 要：在农业建设项目招投标过程中，时常由于对双方权利和责任未达成一致、部分条款可能发生的情况未充分估计、合同签订不符合基本条件等原因，导致农业建设项目招投标合同纠纷频发。对此，文章围绕农业建设项目招标投标审计内容与审计重点等展开分析。
关键词：农业建设项目；招标投标；审计；合同
当前，随着国家对农业建设项目的政策扶持力度不断增强，各类农业建设项目数量也随之增加。在项目立项、实施及推进等环节中，订立合同是不可或缺的重要步骤。然而，在实践中，由于对合同签订双方权责意见未统一、部分条款内容不明晰以及合同不符合签订的基本条件要求等原因，导致农业工程项目招投标过程中因各类合同问题而产生的问题纠纷越来越多，不仅导致相关农业建设项目实施进度被阻碍，而且还可能导致项目搁浅。为此，有必要加强对农业建设项目招投标合同的审计。以下，作者结合自身经验，就农业建设项目招标投标审计的内容与审计的重点作简要分析。
一、针对招标条件、招标方式、招标文件等的审计
（一）对招标条件的审计
针对农业建设项目的招标条件审计工作，主要集中审查以下几项内容：第一，审查农业建设项目是否已经获得相关部门的批准，且具备完整、准确的工程概算以及相关设计文件等；第二，审查农业项目的前期准备工作是否已经充分，尤其是场地、供电、供水等是否准备完全；第三，审查资金是否按计划及时拨付并确保资金到位。
（二）对招标方式的审计
招标方式的审计主要包括：第一，审查已批复的方案是否发生变动，若变动，则审查其是否得到原审批部门批准；第二，审查承建单位是否存在将建设项目内容肢解或者化整为零以规避招标的情况；第三，审查招标方式是否为公开招标，招标公告是否规范、完整；第四，审查招标为自行招标还是为委托招标。
（三）对招标文件的审计
招标文件审计主要审查内容包括：第一，审查招标的文件是否合规、完整；第二，审查农业建设项目中的重点项目是否通过相关单位技术审核；第三，审查招标文件中列出的评标要求满足《招标投标法》的规定。
二、针对项目标底的审计
项目标底通常为具备相关编制标底资质的预算员、工程造价师或者相关的中介组织进行编制完成。标底的编制一般都在准备阶段就已经编制完成，并经当地的招投标管理办公室审定后作为评标的重要依据之一。由此可见标底的重要性。因而，在针对农业项目进行审计时，应当重视对标底的审查工作，将其作为招投标审计的重要内容之一。标底审计主要包括：第一，审查标底编制的依据是否符合规定，过程中是否存在人为地调整标底的现象；第二，审查标底的数额是否在项目工程总概算的额度之内；第三，审查农业项目在进行招投标的过程当中是否存在人为泄底的情况。
三、针对投标人、标书、报价等的审计
（一） 投标人资格审计
农业建设项目的投标人，首先应当具备相应资质和能力。因而，需对投标人的资格进行审计，主要审查：第一，投标人是否具备相关的营业执照、资质等级证书以及与本招标项目相匹配的经济实力与技术能力；第二，投标人近年来承建的其他项目中哪些是获得过工程质量监督部门评定的等级证明等。
（二）标书内容审计
第一，审查投标人是否按照要求编制投标文件；第二，审查标书内容是否规范、齐全；第三，审查标书中的工程质量是否符合标准等。
（三）投标报价审计
对投标报价的审计应当包括：第一，审查报价是否基于建设成本基础上形成的，有无存在低于成本价的不良竞争行为；第二，审查招投标过程中是否存在人为抬价、压价等情况。
四、针对招标程序的审计
第一，审查项目招标工作中是否切实做到谈判、评标及决策等分开，有无“明标暗定”情况；第二，审查招标单位的招标文件是否得到有关部门批准并依法、依规的发布招标公告；第三，审查招标单位发布的招标文件是否合规，是否存在“虚假招标”行为。
五、针对开标、评标与定标的审计
第一，审查开标程序是否符合规定，有无暗箱操作问题；第二，审查评标是否遵循评标规则，评委来源、人数及人员组成等是否合规；第三，审查中标单位是否在规定时限内向招标人缴纳履约保证金，并持中标通知到相关部门办理其他相关手续。
六、針对施工合同的订立及履行审计
此外还需要针对施工合同订立及履行情况等进行审计。其中包括：第一，审查招投标双方是否存在另订背离合同实质性内容的其他协议；第二，审查合同双方权责是否明确、合同条款是否严禁、完整；第三，审查合同是否真实、全面地履行，是否存在违约行为及违约行为的处理是否符合规定等。
七、结束语
总而言之，要重视农业项目招投标审计，将其视为重中之重，以此来达到有效约束项目，并确保其发挥更好的作用，同时帮助节约农业项目建设资金，减少相关损失与浪费。
参考文献：
[1]王伟安.浅谈农业科技基本建设专项资金的效益审计[J].农业科研经济管理，2007，（06）：112-113.
[2]皇甫江河.浅谈农业科研单位基建招投标审计[J].农业科研经济管理2009，（06）：30-32.
作者简介：
吴燕，山东省滨州市惠民县财政局。
关键词：农业建设项目；招标投标；审计；合同
当前，随着国家对农业建设项目的政策扶持力度不断增强，各类农业建设项目数量也随之增加。在项目立项、实施及推进等环节中，订立合同是不可或缺的重要步骤。然而，在实践中，由于对合同签订双方权责意见未统一、部分条款内容不明晰以及合同不符合签订的基本条件要求等原因，导致农业工程项目招投标过程中因各类合同问题而产生的问题纠纷越来越多，不仅导致相关农业建设项目实施进度被阻碍，而且还可能导致项目搁浅。为此，有必要加强对农业建设项目招投标合同的审计。以下，作者结合自身经验，就农业建设项目招标投标审计的内容与审计的重点作简要分析。
一、针对招标条件、招标方式、招标文件等的审计
（一）对招标条件的审计
针对农业建设项目的招标条件审计工作，主要集中审查以下几项内容：第一，审查农业建设项目是否已经获得相关部门的批准，且具备完整、准确的工程概算以及相关设计文件等；第二，审查农业项目的前期准备工作是否已经充分，尤其是场地、供电、供水等是否准备完全；第三，审查资金是否按计划及时拨付并确保资金到位。
（二）对招标方式的审计
招标方式的审计主要包括：第一，审查已批复的方案是否发生变动，若变动，则审查其是否得到原审批部门批准；第二，审查承建单位是否存在将建设项目内容肢解或者化整为零以规避招标的情况；第三，审查招标方式是否为公开招标，招标公告是否规范、完整；第四，审查招标为自行招标还是为委托招标。
（三）对招标文件的审计
招标文件审计主要审查内容包括：第一，审查招标的文件是否合规、完整；第二，审查农业建设项目中的重点项目是否通过相关单位技术审核；第三，审查招标文件中列出的评标要求满足《招标投标法》的规定。
二、针对项目标底的审计
项目标底通常为具备相关编制标底资质的预算员、工程造价师或者相关的中介组织进行编制完成。标底的编制一般都在准备阶段就已经编制完成，并经当地的招投标管理办公室审定后作为评标的重要依据之一。由此可见标底的重要性。因而，在针对农业项目进行审计时，应当重视对标底的审查工作，将其作为招投标审计的重要内容之一。标底审计主要包括：第一，审查标底编制的依据是否符合规定，过程中是否存在人为地调整标底的现象；第二，审查标底的数额是否在项目工程总概算的额度之内；第三，审查农业项目在进行招投标的过程当中是否存在人为泄底的情况。
三、针对投标人、标书、报价等的审计
（一） 投标人资格审计
农业建设项目的投标人，首先应当具备相应资质和能力。因而，需对投标人的资格进行审计，主要审查：第一，投标人是否具备相关的营业执照、资质等级证书以及与本招标项目相匹配的经济实力与技术能力；第二，投标人近年来承建的其他项目中哪些是获得过工程质量监督部门评定的等级证明等。
（二）标书内容审计
第一，审查投标人是否按照要求编制投标文件；第二，审查标书内容是否规范、齐全；第三，审查标书中的工程质量是否符合标准等。
（三）投标报价审计
对投标报价的审计应当包括：第一，审查报价是否基于建设成本基础上形成的，有无存在低于成本价的不良竞争行为；第二，审查招投标过程中是否存在人为抬价、压价等情况。
四、针对招标程序的审计
第一，审查项目招标工作中是否切实做到谈判、评标及决策等分开，有无“明标暗定”情况；第二，审查招标单位的招标文件是否得到有关部门批准并依法、依规的发布招标公告；第三，审查招标单位发布的招标文件是否合规，是否存在“虚假招标”行为。
五、针对开标、评标与定标的审计
第一，审查开标程序是否符合规定，有无暗箱操作问题；第二，审查评标是否遵循评标规则，评委来源、人数及人员组成等是否合规；第三，审查中标单位是否在规定时限内向招标人缴纳履约保证金，并持中标通知到相关部门办理其他相关手续。
六、針对施工合同的订立及履行审计
此外还需要针对施工合同订立及履行情况等进行审计。其中包括：第一，审查招投标双方是否存在另订背离合同实质性内容的其他协议；第二，审查合同双方权责是否明确、合同条款是否严禁、完整；第三，审查合同是否真实、全面地履行，是否存在违约行为及违约行为的处理是否符合规定等。
七、结束语
总而言之，要重视农业项目招投标审计，将其视为重中之重，以此来达到有效约束项目，并确保其发挥更好的作用，同时帮助节约农业项目建设资金，减少相关损失与浪费。
参考文献：
[1]王伟安.浅谈农业科技基本建设专项资金的效益审计[J].农业科研经济管理，2007，（06）：112-113.
[2]皇甫江河.浅谈农业科研单位基建招投标审计[J].农业科研经济管理2009，（06）：30-32.
作者简介：
吴燕，山东省滨州市惠民县财政局。