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摘要：现恰逢联勤改革，本文通过对联勤体制实践的观察和总结，找出了当前工程建设财务管理存在的主要问题并提出了完善工程建设财务管理的对策和方法。
关键词：大联勤；工程建设；财务管理
在大联勤体制的改革和发展中，作为后勤财务保障重要组成部分的工程建设财务管理取得了一定的成果，但由于方方面面的问题和阻力总体发展速度不是太快。而当前严峻的国际政治和军事局势，对我军军事实力又提出了很高的要求。尤其是作为军事基础的战备工程建设要能适应军事斗争需要，为部队战斗力的快速生成提供强有力的物质保证。因此，对这些问题进行深入研究分析，并提出应对措施，对于推动当前部队基本建设顺利进行具有重要意义。
一、当前工程建设财务管理存在主要问题
1、编制机构较复杂，管理协调困难
由于军区联勤部与军兵种军级单位财务保障接口的问题，军以下单位需要按建制进行财务保障，许多在联勤分部保障区域内的军兵种部队，则需要跨省市的军兵种单位实施保障，这不适应现代战争的需要。实行大联勤后，联勤系统与军兵种单位没有行政隶属关系，联勤保障是横向保障服务，在管理上实质是一种以协调配合为主要特点的法治主导型管理模式。在监督奖惩法规体系不够健全、法治观念相对薄弱、缺乏行政约束机制的情况下，联勤系统对所供部队落实或执行监督奖惩措施更多依赖协调能力的强弱，缺乏有效的制度保证。联勤财务保障体制不合理，造成工程建设中财务保障不顺畅，管理工作难以顺利进行，各方面利益难以协调。
2、决策程序不规范，搞超财力建设
一是有些单位对大项经费的投资建设，不能严格执行有关工程建设管理的规定，没有深入调查研究、进行科学论证，凭感觉行事，搞临时动议，拍脑袋决策。二是有的单位没有处理好全局与局部、眼前与长远、速度与效率的关系，重视新建工程项目，忽视归还借垫款，从而使部队经济负担加重。
3、安排计划不落实，经费缺口较大
一是预算法规意识比较淡薄。有些单位在工程建设的立项、审批上，不能按照年初确定的计划办事，随意性大，自筹资金计划控制不严，不能严格按照工程程序办事，擅自搞计划外工程的现象较普遍。二是概算比较粗糙。有的单位在确定项目概算投资时，只考虑主体，没有充分考虑附属工程；有的单位工程建设方案不周到、不细致、不全面，存在较多的缺项漏项；有的单位对建设周期比较长的工程，对物价上涨因素估计不足，造成不必要的成本开支。三是自筹工程管理不严，没有很好地落实“统收统支、先存后支、先批后用”的要求，造成了大量的经费缺口。
4、编制力量太薄弱，业务素质偏低
工程建设财务编制员额总体偏少，工程建设经费保障任务总量加重，尤其新增战备工程建设经费保障管理任务更需大量人力和精力。保障力量与保障任务需求不匹配的问题，直接影响到大联勤工程建设经费管理力度，导致工程建设财务队伍整体素质偏低。据调查，联勤部队工程建设财务管理人员业务能力比较弱，一是临时组建的工程建设财务管理机构，人员临阵借调，有的甚至没有最起码的业务基础知识。二是没有专职工程建设财务干部，都是由有关部门的人员兼管，不熟悉工程建设财务管理的程序和方法。三是兼职工程建设财务工作的干部不稳定，更换比较频繁，不能很好地发挥财务部门和工程建设财务干部应有的参谋、协调、保障和监督的职能作用。
二、在大联勤体制下，完善工程建设财务管理的对策和方法
1、加大宣传教育力度，提高思想认识水平
部队工程建设不仅是一项后勤保障工作，更重要的是关系到部队全面建设的基础工作。因此，需要部队上上下下密切配合，要通过各种行之有效的办法和途径，深入广泛地做好宣传教育，使各级领导和相关部门切实了解工程建设的政策、内容和要求。首先，部队领导要端正思想认识。各级必须认真学习军委、总部有关部队工程建设的方针、政策和要求，考虑问题、办事情，要以财经法规制度为准绳，下大力气解决有法不依、执法不严的问题。其次，职能部门要当好参谋助手。各级财务部门要按照职责要求，负起责任。
2、树立协调发展观念，理顺财务管理结构
我军的工程建设工作必须服从和服务于国家经济建设的大局，这是由我国的国情和军情所决定的。同时，必须贯彻落实“统一计划、按级负责、严格核算、提高效益”原则，强化宏观管理职能。通过制订措施，降低成本、加强监督等途径，增强宏观控制能力。管住计划投资关，防止基本建设经费超支，保证部队工程建设任务顺利完成。在总部关于军区联勤工作通报协调制度的基础上，由联勤系统牵头成立军区联勤基建财务保障协调小组，邀请总部、军兵种财务部以及联勤供应的军兵种大单位财务部门等人员参加，细化联勤工作职责，定期通报交流保障情况，研究分析联勤基建财务保障问题，提出处理意见和建议，使联勤保障协调工作程序化、制度化、具体化。在工程建设经费保障部门和军兵种部队之间建立健全协调机制，加强工程建设经费保障部门内部各军兵种人员间的交流。还要协调好各级部门的关系，财务部门负责战场建设经费的统筹安排和综合平衡，审核、编制战场建设经费概算、预算和决算，以及战场经费的划拨和结算、报销工作全程参与战场建设项目立项论证；事业部门要加强对本业务系统战场建设项目实施此务指导，并提出具体要求；主管部门要抓好各个建设项目的设计、施工。
3、坚持科学决策程序，做好经费保障工作
按照重点保障部队生活、训练设施和战备急需项目的建设，严格控制楼、堂、馆、所建设的原则，立足“皇粮”搞工程建设。积极适应我军建设指导思想的战略转变，搞建设、做决策要从军事斗争需要出发，从部队实际出发，从讲政治的高度，协调好全局利益与局部利益的关系，确保军委、总部的决策落到实处。防止决策的盲目性和随意性，增强决策的准确性和科学性，尽可能地减少决策失误，以提高有限经费的使用效益。一方面，要认真落实基建计划，加强财务集中统一管理。打破投资渠道界限，不论总部投资、单位自筹还是代管国家的专项工程经费，都要纳入年度预算，归于财务部门统一管理。在党委领导下，统一下达年度基本建设计划，防止政出多门。有关部门编制计划时，要充分考虑市场物价变动因素，搞好市场论证和预测，不留经费缺口，确保计划指标与实际竣工决算经费相吻合。另一方面，要健全运行程序，做好经费保障工作。要建立完善材料设备计划核算制度、工程管理费核算制度等，组织好会计核算。管好用好基本建设资金，落实资金“先存后批，先批后用”原则，坚持对单位资金项目审查制度，做到单位“家底”不达标、借垫款较多的不予审查、不得申报工程项目。
4、落实各项规章制度，提高经费使用效益
联勤部队工程建设财务管理，必须坚决贯彻执行国 家的财经方针、政策以及总部统一的财务标准制度，按照统一计划、按级负责、严格核算、提高效益的原则，认真落实好《军队基本建设财务管理规定》，增强法纪观念，努力克服有章不循，循章不严的现象，切实做到有法必依，执法必严。特别是对上级的规章制度，要不折不扣地贯彻落实，做到把关在前，措施落实在前，防止违反法规、制度现象的发生。一定要加强对规章制度落实情况的检查监督，从宏观方面，看有无计划外工程，本着一级对一级负责的原则，实行跟踪问讯，加强工程建设的检查与管理；从微观方面，主要看经费支出是否合理，会计资料是否真实、准确、可靠。还要严格执行财务内控制度，健全内部约束机制，完善手续，相互制约，相互监督。各级财务、营房、审计部门，对工程建设管理负有不可推卸的责任，应按照职责分工实施有效的监督检查，对违反财务标准制度的人和事，严格按照《中国人民解放军工程管理条例》和《中国人民解放军违反财经法规处罚条例》严肃查处。要不打折扣地按计划支付工程建设经费，财务部门要严格按照施工建设的工程合同供应资金，手续要齐全，包括施工进度验收、工程完工验收、首长审批等手续。另外，对计划内的工程项目主动支持，积极配合，搞好资金的供应保障。而对计划外的工程项目要敢于坚持原则，不予拨款，尽可能地防止借垫款人为增长，计划一经批准，任何单位和个人都无权变更。
5、贯彻以人为本思想，整合联勤保障力量
大联勤中，基建财务管理工作要贯彻以人为本思想，切实整合基建财务管理保障力量。首先，适当增加工程建设财务编制员额。按照编制与担负的任务相符合的原则，充分考虑联勤工程建设经费、尤其是战备工程建设经费保障任务增加的实际，为联勤部及联勤分部机关财务部门适当增加部分工程建设财务编制员额。考虑体制编制改革和任务与人员相匹配两方面因素，工程建设财务编制员额增加1至2人比较合适。其次，加强队伍建设，提高管理水平。第一，要强化思想作风建设。各级工程建设财务干部应加强政治理论学习，不断改造自己的世界观、价值观，增强拒腐防变能力，还要端正工作指导思想，认真履行职责，改进工作作风，树立求真务实的作风，积极为首长决策提供准确的依据。第二，要狠抓业务培训。目前，在联勤部队未配备专职工程建设财务干部的情况下，必须对兼职财务人员加大培训力度，各大军区、各军兵种每年应有计划地对联勤分部兼职工程建设财务干部进行一次轮训，联勤分部也应对联勤部队兼职工程建设财务干部组织一次短期培训，逐步提高工程建设财务干部的业务素质。
关键词：大联勤；工程建设；财务管理
在大联勤体制的改革和发展中，作为后勤财务保障重要组成部分的工程建设财务管理取得了一定的成果，但由于方方面面的问题和阻力总体发展速度不是太快。而当前严峻的国际政治和军事局势，对我军军事实力又提出了很高的要求。尤其是作为军事基础的战备工程建设要能适应军事斗争需要，为部队战斗力的快速生成提供强有力的物质保证。因此，对这些问题进行深入研究分析，并提出应对措施，对于推动当前部队基本建设顺利进行具有重要意义。
一、当前工程建设财务管理存在主要问题
1、编制机构较复杂，管理协调困难
由于军区联勤部与军兵种军级单位财务保障接口的问题，军以下单位需要按建制进行财务保障，许多在联勤分部保障区域内的军兵种部队，则需要跨省市的军兵种单位实施保障，这不适应现代战争的需要。实行大联勤后，联勤系统与军兵种单位没有行政隶属关系，联勤保障是横向保障服务，在管理上实质是一种以协调配合为主要特点的法治主导型管理模式。在监督奖惩法规体系不够健全、法治观念相对薄弱、缺乏行政约束机制的情况下，联勤系统对所供部队落实或执行监督奖惩措施更多依赖协调能力的强弱，缺乏有效的制度保证。联勤财务保障体制不合理，造成工程建设中财务保障不顺畅，管理工作难以顺利进行，各方面利益难以协调。
2、决策程序不规范，搞超财力建设
一是有些单位对大项经费的投资建设，不能严格执行有关工程建设管理的规定，没有深入调查研究、进行科学论证，凭感觉行事，搞临时动议，拍脑袋决策。二是有的单位没有处理好全局与局部、眼前与长远、速度与效率的关系，重视新建工程项目，忽视归还借垫款，从而使部队经济负担加重。
3、安排计划不落实，经费缺口较大
一是预算法规意识比较淡薄。有些单位在工程建设的立项、审批上，不能按照年初确定的计划办事，随意性大，自筹资金计划控制不严，不能严格按照工程程序办事，擅自搞计划外工程的现象较普遍。二是概算比较粗糙。有的单位在确定项目概算投资时，只考虑主体，没有充分考虑附属工程；有的单位工程建设方案不周到、不细致、不全面，存在较多的缺项漏项；有的单位对建设周期比较长的工程，对物价上涨因素估计不足，造成不必要的成本开支。三是自筹工程管理不严，没有很好地落实“统收统支、先存后支、先批后用”的要求，造成了大量的经费缺口。
4、编制力量太薄弱，业务素质偏低
工程建设财务编制员额总体偏少，工程建设经费保障任务总量加重，尤其新增战备工程建设经费保障管理任务更需大量人力和精力。保障力量与保障任务需求不匹配的问题，直接影响到大联勤工程建设经费管理力度，导致工程建设财务队伍整体素质偏低。据调查，联勤部队工程建设财务管理人员业务能力比较弱，一是临时组建的工程建设财务管理机构，人员临阵借调，有的甚至没有最起码的业务基础知识。二是没有专职工程建设财务干部，都是由有关部门的人员兼管，不熟悉工程建设财务管理的程序和方法。三是兼职工程建设财务工作的干部不稳定，更换比较频繁，不能很好地发挥财务部门和工程建设财务干部应有的参谋、协调、保障和监督的职能作用。
二、在大联勤体制下，完善工程建设财务管理的对策和方法
1、加大宣传教育力度，提高思想认识水平
部队工程建设不仅是一项后勤保障工作，更重要的是关系到部队全面建设的基础工作。因此，需要部队上上下下密切配合，要通过各种行之有效的办法和途径，深入广泛地做好宣传教育，使各级领导和相关部门切实了解工程建设的政策、内容和要求。首先，部队领导要端正思想认识。各级必须认真学习军委、总部有关部队工程建设的方针、政策和要求，考虑问题、办事情，要以财经法规制度为准绳，下大力气解决有法不依、执法不严的问题。其次，职能部门要当好参谋助手。各级财务部门要按照职责要求，负起责任。
2、树立协调发展观念，理顺财务管理结构
我军的工程建设工作必须服从和服务于国家经济建设的大局，这是由我国的国情和军情所决定的。同时，必须贯彻落实“统一计划、按级负责、严格核算、提高效益”原则，强化宏观管理职能。通过制订措施，降低成本、加强监督等途径，增强宏观控制能力。管住计划投资关，防止基本建设经费超支，保证部队工程建设任务顺利完成。在总部关于军区联勤工作通报协调制度的基础上，由联勤系统牵头成立军区联勤基建财务保障协调小组，邀请总部、军兵种财务部以及联勤供应的军兵种大单位财务部门等人员参加，细化联勤工作职责，定期通报交流保障情况，研究分析联勤基建财务保障问题，提出处理意见和建议，使联勤保障协调工作程序化、制度化、具体化。在工程建设经费保障部门和军兵种部队之间建立健全协调机制，加强工程建设经费保障部门内部各军兵种人员间的交流。还要协调好各级部门的关系，财务部门负责战场建设经费的统筹安排和综合平衡，审核、编制战场建设经费概算、预算和决算，以及战场经费的划拨和结算、报销工作全程参与战场建设项目立项论证；事业部门要加强对本业务系统战场建设项目实施此务指导，并提出具体要求；主管部门要抓好各个建设项目的设计、施工。
3、坚持科学决策程序，做好经费保障工作
按照重点保障部队生活、训练设施和战备急需项目的建设，严格控制楼、堂、馆、所建设的原则，立足“皇粮”搞工程建设。积极适应我军建设指导思想的战略转变，搞建设、做决策要从军事斗争需要出发，从部队实际出发，从讲政治的高度，协调好全局利益与局部利益的关系，确保军委、总部的决策落到实处。防止决策的盲目性和随意性，增强决策的准确性和科学性，尽可能地减少决策失误，以提高有限经费的使用效益。一方面，要认真落实基建计划，加强财务集中统一管理。打破投资渠道界限，不论总部投资、单位自筹还是代管国家的专项工程经费，都要纳入年度预算，归于财务部门统一管理。在党委领导下，统一下达年度基本建设计划，防止政出多门。有关部门编制计划时，要充分考虑市场物价变动因素，搞好市场论证和预测，不留经费缺口，确保计划指标与实际竣工决算经费相吻合。另一方面，要健全运行程序，做好经费保障工作。要建立完善材料设备计划核算制度、工程管理费核算制度等，组织好会计核算。管好用好基本建设资金，落实资金“先存后批，先批后用”原则，坚持对单位资金项目审查制度，做到单位“家底”不达标、借垫款较多的不予审查、不得申报工程项目。
4、落实各项规章制度，提高经费使用效益
联勤部队工程建设财务管理，必须坚决贯彻执行国 家的财经方针、政策以及总部统一的财务标准制度，按照统一计划、按级负责、严格核算、提高效益的原则，认真落实好《军队基本建设财务管理规定》，增强法纪观念，努力克服有章不循，循章不严的现象，切实做到有法必依，执法必严。特别是对上级的规章制度，要不折不扣地贯彻落实，做到把关在前，措施落实在前，防止违反法规、制度现象的发生。一定要加强对规章制度落实情况的检查监督，从宏观方面，看有无计划外工程，本着一级对一级负责的原则，实行跟踪问讯，加强工程建设的检查与管理；从微观方面，主要看经费支出是否合理，会计资料是否真实、准确、可靠。还要严格执行财务内控制度，健全内部约束机制，完善手续，相互制约，相互监督。各级财务、营房、审计部门，对工程建设管理负有不可推卸的责任，应按照职责分工实施有效的监督检查，对违反财务标准制度的人和事，严格按照《中国人民解放军工程管理条例》和《中国人民解放军违反财经法规处罚条例》严肃查处。要不打折扣地按计划支付工程建设经费，财务部门要严格按照施工建设的工程合同供应资金，手续要齐全，包括施工进度验收、工程完工验收、首长审批等手续。另外，对计划内的工程项目主动支持，积极配合，搞好资金的供应保障。而对计划外的工程项目要敢于坚持原则，不予拨款，尽可能地防止借垫款人为增长，计划一经批准，任何单位和个人都无权变更。
5、贯彻以人为本思想，整合联勤保障力量
大联勤中，基建财务管理工作要贯彻以人为本思想，切实整合基建财务管理保障力量。首先，适当增加工程建设财务编制员额。按照编制与担负的任务相符合的原则，充分考虑联勤工程建设经费、尤其是战备工程建设经费保障任务增加的实际，为联勤部及联勤分部机关财务部门适当增加部分工程建设财务编制员额。考虑体制编制改革和任务与人员相匹配两方面因素，工程建设财务编制员额增加1至2人比较合适。其次，加强队伍建设，提高管理水平。第一，要强化思想作风建设。各级工程建设财务干部应加强政治理论学习，不断改造自己的世界观、价值观，增强拒腐防变能力，还要端正工作指导思想，认真履行职责，改进工作作风，树立求真务实的作风，积极为首长决策提供准确的依据。第二，要狠抓业务培训。目前，在联勤部队未配备专职工程建设财务干部的情况下，必须对兼职财务人员加大培训力度，各大军区、各军兵种每年应有计划地对联勤分部兼职工程建设财务干部进行一次轮训，联勤分部也应对联勤部队兼职工程建设财务干部组织一次短期培训，逐步提高工程建设财务干部的业务素质。