论文部分内容阅读
摘要：党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建立国家公园体制这一生态文明制度建设的重要改革举措。本文以三江源国家公园为例，探索我国生态文明建设的新路径。
关键词：生态文明建设；名片；三江源
近年来，随着全球气候变暖，冰川、雪山逐年萎缩，我国高原湖泊和湿地的水源补给受到直接影响，众多湖泊和湿地面积缩小甚至干枯，沼泽地消失，水源涵养功能衰减，进而威胁长江、黄河、澜沧江全流域的生态安全。党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出建立国家公园体制这一生态文明制度建设的重要改革举措。其中，2015年12月获批的《中国三江源国家公园体制试点方案》，无疑将为我国生态文明建设探索出一条新路径。
一、何谓“国家公园”
“国家公园”的概念，最早由美国艺术家乔治·卡特林因美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑而首先提出。1872年美国国会批准设立了美国，也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。由于国家公园的保护模式能较好平衡保护与利用的关系，世界各国都根据实际情况建立了自己的国家公园和自然保护地。如今全球已有数千处风情各异、规模不等的国家公园，分布在上百个国家。
综观世界上各种类型、规模的国家公园，有两个特征比较明显：一是国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为方便而添置的必要辅助；二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内甚至世界上都有着不可替代的特殊影响。
据上所述，国家公园是指国家为保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。所以，经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式：一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护；二是保护方法从消极保护走向积极保护；三是保护力量从一方参与走向多方参与；四是保护空间从点状保护走向系统保护。因此，国家公园彰显：提供保护性的自然环境、保存物种及遗传基因、提供国民游憩及繁荣地方经济、促进学术研究及环境教育等功能。
事实证明，得到国际社会普遍认同的“国家公园”，是一片比较广大且具有国家乃至国际意义高度美学价值的自然人文资源及景观的地理空间。由政府批准设立，其内部阻止或取缔人类的占据和开发，公园内的生态、地貌或美学实体受到切实尊重，观光活动必须以游憩、教育及文化陶冶为目的。所以，国家公园是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。
客观上讲，保护利用、全民共享、发展民生是国家公园的内涵。所以，在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。
二、三江源现状
国家公园不属于供游人游览休闲的一般意义上的“公园”，也不是主要用于旅游开发的“风景区”。因此，划入国家公园的保护区需要在严格保护的前提下有限制地开展科研和公众教育等活动，而不能大规模地开展旅游和其它形式的开发利用。
从地理学角度看，三江源地区不仅有珍稀的自然资源与淳厚深远的人文底蕴，而且拥有丰富的地质地貌和充沛的水源。从2000年的三江源自然保护区成立到2011年标志着三江源生态保护上升为国家战略的“国家首个生态保护综合试验区”，再到2015年12月9日中央深改组第十九次会议通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》等系列事实无一不表明：三江源是我国生态安全屏障极为重要的组成部分，关系到我国生态安全和中华民族的长远发展。因此，国家主席习近平寄语：要保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”；要统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。
令人欣喜的是，通过多年的不懈努力，被联合国教科文组织誉为世界四大无公害超净区之一的三江源地区，如今向世人徐徐展开“天堂”般美丽风景的画卷：一望无际的青草地犹如厚厚的绿地毯，大大小小的湖泊星罗棋布，蓝天白云下是起伏绵延的雪山；草地上、山峰间，不时可见野牦牛、野驴奔跑、觅食，幸运的话，还能看见藏羚羊、雪豹、黑颈鹤、麦吊云杉、红花绿绒嵩等极其珍惜、罕见的动植物；比比皆是的百年参天大树……因此有着“母亲河之源”、“中华水塔”、“地球之肾”等美誉。所以，拥有三江源，是中华民族的骄傲和自豪；保护和建设好三江源，更是我们的使命和义不容辞的责任。
三、智造亮丽“名片”
国家公园作为自然保护体系和生态文明体制建设的重要组成部分，其意义是保存保护较大的区域任由自然演替的完整生态系统，发挥其生态系统的自然功能和生态衍生功能、溢出效应。然而，中国国家公园建设起步相对较晚，特别是在生态保护和自然资源利用日趋严峻的当下，建立国家公园体制是一个崭新的课题。 因此，我国政府、地方、民间、企业和学术界围绕“要努力把三江源国家公园打造成中国生态文明建设的亮丽名片，就必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”这一主题，开展积极有益的探索与研究，并提出相关方案和措施，突出表现在以下方面。
重视立法保障乃当务之急。三江源国家公园管理体制应当按照中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的精神，构建“政府主导，多方参与，发挥群众主体作用的管理模式”，组建中国三江源国家公园主管机构，统筹管理三江源国家公园及各类保护地，并在总结三江源建设、保护经验的基础上，制定《三江源国家公园条例》，为三江源生态保护和国家公园提供基本的法律保障。首先需要明确立法理念和立法目标。其次，设计和制定国家公园管理的基本制度，建立资金保障、监测评估、考核监督、社区参与等机制。通过法律授权，赋予国家公园管理部门及其工作人员相应的规划权、审批权、执法权等权力。
坚持绿色发展理念不可或缺。三江源虽地广人稀，风景独特，但千百年来一直有人类居住，从事放牧等传统生产活动。这里交通不便、经济落后，对经济社会发展的需求更为迫切。鉴于此，首先要普及绿色发展教育。实施环境教育行动计划，普及环境保护及国家公园建设方面的基本知识，提高民众保护生态环境的知识、观念和技能。其次是发展生态旅游。三江源有非常丰富的旅游资源，旅游业开发潜力大。在重视环境承载力的前提下，可依托国家公园，以促进旅行消费、推动低碳旅行方式为目标，培育和发展生态旅游业。
细化保护需求毋庸置疑。据专家介绍，玉树地区杂多县的昂赛丹霞地貌，是三江源地区甚至青藏高原最完整的白垩纪丹霞地质景观，显示比较完整的草原—森林生态系统和生物多样性景观系统，对青藏高原形成演化以及三江源地质环境研究、气候变化研究具有重大意义，这样珍贵的人文生态景观，绝不能进行庸俗化的开发。因为，生态保护利用是一个变量，任何保护地必须细化保护需求，列出正面行为和负面清单。如果按照《自然保护区条例》，严格圈地保护，可能不利于保护，如秦岭的保护动物毁了保护植物，而朱鹮则离不开人工稻作系统。可以说，生态保护是一场持久战，是一条只有起点没有终点的路。
总之，作为国内生态保护新思路和生态文明建设突破口的三江源国家公园，其建设既有助于实现对自然、生态资源的高效管理，又能更好地协调生态保护与经济社会发展、民生改善的关系，并将在我国首次构建“归属清晰、权责明确、监管有效”的生态保护管理体制，为我国生态文明建设探索出一条新路径。所以，未来的三江源国家公园将会是一张闪耀中国乃至世界的名片。
关键词：生态文明建设；名片；三江源
近年来，随着全球气候变暖，冰川、雪山逐年萎缩，我国高原湖泊和湿地的水源补给受到直接影响，众多湖泊和湿地面积缩小甚至干枯，沼泽地消失，水源涵养功能衰减，进而威胁长江、黄河、澜沧江全流域的生态安全。党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出建立国家公园体制这一生态文明制度建设的重要改革举措。其中，2015年12月获批的《中国三江源国家公园体制试点方案》，无疑将为我国生态文明建设探索出一条新路径。
一、何谓“国家公园”
“国家公园”的概念，最早由美国艺术家乔治·卡特林因美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑而首先提出。1872年美国国会批准设立了美国，也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。由于国家公园的保护模式能较好平衡保护与利用的关系，世界各国都根据实际情况建立了自己的国家公园和自然保护地。如今全球已有数千处风情各异、规模不等的国家公园，分布在上百个国家。
综观世界上各种类型、规模的国家公园，有两个特征比较明显：一是国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为方便而添置的必要辅助；二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内甚至世界上都有着不可替代的特殊影响。
据上所述，国家公园是指国家为保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。所以，经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式：一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护；二是保护方法从消极保护走向积极保护；三是保护力量从一方参与走向多方参与；四是保护空间从点状保护走向系统保护。因此，国家公园彰显：提供保护性的自然环境、保存物种及遗传基因、提供国民游憩及繁荣地方经济、促进学术研究及环境教育等功能。
事实证明，得到国际社会普遍认同的“国家公园”，是一片比较广大且具有国家乃至国际意义高度美学价值的自然人文资源及景观的地理空间。由政府批准设立，其内部阻止或取缔人类的占据和开发，公园内的生态、地貌或美学实体受到切实尊重，观光活动必须以游憩、教育及文化陶冶为目的。所以，国家公园是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。
客观上讲，保护利用、全民共享、发展民生是国家公园的内涵。所以，在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。
二、三江源现状
国家公园不属于供游人游览休闲的一般意义上的“公园”，也不是主要用于旅游开发的“风景区”。因此，划入国家公园的保护区需要在严格保护的前提下有限制地开展科研和公众教育等活动，而不能大规模地开展旅游和其它形式的开发利用。
从地理学角度看，三江源地区不仅有珍稀的自然资源与淳厚深远的人文底蕴，而且拥有丰富的地质地貌和充沛的水源。从2000年的三江源自然保护区成立到2011年标志着三江源生态保护上升为国家战略的“国家首个生态保护综合试验区”，再到2015年12月9日中央深改组第十九次会议通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》等系列事实无一不表明：三江源是我国生态安全屏障极为重要的组成部分，关系到我国生态安全和中华民族的长远发展。因此，国家主席习近平寄语：要保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”；要统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。
令人欣喜的是，通过多年的不懈努力，被联合国教科文组织誉为世界四大无公害超净区之一的三江源地区，如今向世人徐徐展开“天堂”般美丽风景的画卷：一望无际的青草地犹如厚厚的绿地毯，大大小小的湖泊星罗棋布，蓝天白云下是起伏绵延的雪山；草地上、山峰间，不时可见野牦牛、野驴奔跑、觅食，幸运的话，还能看见藏羚羊、雪豹、黑颈鹤、麦吊云杉、红花绿绒嵩等极其珍惜、罕见的动植物；比比皆是的百年参天大树……因此有着“母亲河之源”、“中华水塔”、“地球之肾”等美誉。所以，拥有三江源，是中华民族的骄傲和自豪；保护和建设好三江源，更是我们的使命和义不容辞的责任。
三、智造亮丽“名片”
国家公园作为自然保护体系和生态文明体制建设的重要组成部分，其意义是保存保护较大的区域任由自然演替的完整生态系统，发挥其生态系统的自然功能和生态衍生功能、溢出效应。然而，中国国家公园建设起步相对较晚，特别是在生态保护和自然资源利用日趋严峻的当下，建立国家公园体制是一个崭新的课题。 因此，我国政府、地方、民间、企业和学术界围绕“要努力把三江源国家公园打造成中国生态文明建设的亮丽名片，就必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”这一主题，开展积极有益的探索与研究，并提出相关方案和措施，突出表现在以下方面。
重视立法保障乃当务之急。三江源国家公园管理体制应当按照中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的精神，构建“政府主导，多方参与，发挥群众主体作用的管理模式”，组建中国三江源国家公园主管机构，统筹管理三江源国家公园及各类保护地，并在总结三江源建设、保护经验的基础上，制定《三江源国家公园条例》，为三江源生态保护和国家公园提供基本的法律保障。首先需要明确立法理念和立法目标。其次，设计和制定国家公园管理的基本制度，建立资金保障、监测评估、考核监督、社区参与等机制。通过法律授权，赋予国家公园管理部门及其工作人员相应的规划权、审批权、执法权等权力。
坚持绿色发展理念不可或缺。三江源虽地广人稀，风景独特，但千百年来一直有人类居住，从事放牧等传统生产活动。这里交通不便、经济落后，对经济社会发展的需求更为迫切。鉴于此，首先要普及绿色发展教育。实施环境教育行动计划，普及环境保护及国家公园建设方面的基本知识，提高民众保护生态环境的知识、观念和技能。其次是发展生态旅游。三江源有非常丰富的旅游资源，旅游业开发潜力大。在重视环境承载力的前提下，可依托国家公园，以促进旅行消费、推动低碳旅行方式为目标，培育和发展生态旅游业。
细化保护需求毋庸置疑。据专家介绍，玉树地区杂多县的昂赛丹霞地貌，是三江源地区甚至青藏高原最完整的白垩纪丹霞地质景观，显示比较完整的草原—森林生态系统和生物多样性景观系统，对青藏高原形成演化以及三江源地质环境研究、气候变化研究具有重大意义，这样珍贵的人文生态景观，绝不能进行庸俗化的开发。因为，生态保护利用是一个变量，任何保护地必须细化保护需求，列出正面行为和负面清单。如果按照《自然保护区条例》，严格圈地保护，可能不利于保护，如秦岭的保护动物毁了保护植物，而朱鹮则离不开人工稻作系统。可以说，生态保护是一场持久战，是一条只有起点没有终点的路。
总之，作为国内生态保护新思路和生态文明建设突破口的三江源国家公园，其建设既有助于实现对自然、生态资源的高效管理，又能更好地协调生态保护与经济社会发展、民生改善的关系，并将在我国首次构建“归属清晰、权责明确、监管有效”的生态保护管理体制，为我国生态文明建设探索出一条新路径。所以，未来的三江源国家公园将会是一张闪耀中国乃至世界的名片。