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一、营养餐的定义与意义
学生营养餐是以学生生长发育和健康为目的，根据平衡膳食的要求，向学生提供安全卫生，符合营养标准的配餐。
我国曾是世界上营养不良儿童人数最多的国家。保证儿童营养，是少年儿童健康发育和成长的首要条件。2000年全国调研显示，在我国沿海经济发达城市，小学生生长迟滞检出率已从1985年的3.2%降到1%以下。但西部贫困地区仍高达10%以上，这说明营养改善重点应放在西部贫困农村地区。对中小学生中长期营养不良导致的身高发育迟滞，及早采取措施，通过青春期阶段的生长而获得彻底改善。提供营养丰富的午餐，是消除学生身高发育迟滞最有效途径。
因此，2011年10月26日，国务院常务会议决定，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提高农村学生、尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。
二、农村学生营养餐的现状
1.理解偏差，模式不一
据调查，“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐模式为两种，一是食堂供餐，二是企业供餐。供餐模式不一，由此带来管理问题突出。食堂供餐，条件具备的学校采用，西部农村食堂条件简陋，基本未采用，这一模式责任风险在学校；因受食堂及设施等硬件的制约的学校，只能实行企业供餐，责任风险在企业。
2. 企业供餐，学生厌食，浪费严重
企业供餐提供的（卤鸡蛋、火腿肠、饼干和学生奶等）食品与食堂供餐（肉、豆类、新鲜蔬菜和水果）存在较大差距。企业供餐食品单一，长期食用学生厌食，随意丢弃，浪费严重。
3.加强专项资金监管
“营养改善计划”投入大、覆盖面广、涉及环节多、情况复杂、安全风险高，不加强规范管理，易出问题。要加强制度，杜绝个别地区农村学校虚报学生数，套取国家资金。应充分利用网络等先进手段，建立本地和全国的信息网络体系。
4.“营养改善计划”实施面临资金压力
食堂供餐，基建、设备、从业人员，监管成本倍增，同时，有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌就餐，还要专门抽调老师管理。另补助标准以现在的物价偏低。众所周知，如今营养餐食材如肉类、菜类等物价上涨，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，做到真正营养就难以落到实处。补助标准应时适应合理调整。
5.食堂供餐，学校面临压力
当前，部分地区学校食堂硬件设施均不达标，尤其是村小。管理及从业人員也从未进行食品安全培训；食堂物资采购把关不严，食品原料及蔬菜未完全建立索证索票制度。部分地区在营养餐供应过程中，制度不健全、监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。
三、用制度来规范管理
1.餐前与餐后制度
餐前进行安全排查。营养食品送到学校时，要先进行检验，然后签收。如发现有变质、异常等现象，不得签收，并立即上报处理。收到的食品要科学分类，规范储藏，送来的食品留好样，专人看管，确保食品卫生安全。供餐前须确定一名当天无身体不适专人于开餐前半小时对所供应全部食品取样试尝，在半小时后，确定试尝人无身体不适，方可供餐。各班在班主任带领学生到储藏室领取食品，再分发到各学生。学生食用签字备查，学生领到食品及时食用，不得将食品带出校外。
餐后。班主任要注意观察用餐后学生的反响动态，有特殊情况，立即向学校报告。经常对食用蛋、奶、糕点的学生进行调查，如果发现食用蛋、奶、糕点后学生中有过敏者要立即向学校报告，学校按应急条例予以调整处置。各班与相关工作人员要做好学生食用食品后相关废物回收处理。
2.完善专项资金使用管理办法，建立健全监督机制
建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，及时完善学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，启动学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和营养餐餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。
四、加快食堂建设，完善食堂供餐条件
企业供餐模式很难达到全面提供营养的内在要求，只有转变到食堂供餐模式。学生营养餐要想深入发展，必须经过从整体到个体的角色转变。因为每一个学生的身体变化都有所不同，所需的营养元素也是有区别的，所以学校食堂供餐时必须要考虑这些因素，这样才能真正做到“营养”。学校应加强食堂硬件设施投入，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，食堂供餐形式已经是主流形式，能很好解决学生因厌食而造成浪费现象。
五、广泛吸收资金，提升营养餐质量
专家认为，每天几元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。因此，资金来源需要多元化。如地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。
六、充分发挥专业科技人员在学生营养餐中的作用
学生营养餐的推广是一项科学性、专业性和知识性很强的工作，必须充分依靠有关方面的专家和技术人员。只有专业的营养知识，才能根据学生现状搭配科学营养膳食。国家应有计划、有组织地培训营养人才，学校之间多开展调查研究和经验总结等活动。随着学生营养餐工作的发展，要充分利用互联网等先进手段，建立本地和全国的信息网络体系，便于交流与管理。
综上所述，学生营养餐还处于蓬勃的发展阶段，是一个利国利民的阳光工程。我们应竭尽全力完善它，发挥它应有的光芒。
学生营养餐是以学生生长发育和健康为目的，根据平衡膳食的要求，向学生提供安全卫生，符合营养标准的配餐。
我国曾是世界上营养不良儿童人数最多的国家。保证儿童营养，是少年儿童健康发育和成长的首要条件。2000年全国调研显示，在我国沿海经济发达城市，小学生生长迟滞检出率已从1985年的3.2%降到1%以下。但西部贫困地区仍高达10%以上，这说明营养改善重点应放在西部贫困农村地区。对中小学生中长期营养不良导致的身高发育迟滞，及早采取措施，通过青春期阶段的生长而获得彻底改善。提供营养丰富的午餐，是消除学生身高发育迟滞最有效途径。
因此，2011年10月26日，国务院常务会议决定，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提高农村学生、尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。
二、农村学生营养餐的现状
1.理解偏差，模式不一
据调查，“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐模式为两种，一是食堂供餐，二是企业供餐。供餐模式不一，由此带来管理问题突出。食堂供餐，条件具备的学校采用，西部农村食堂条件简陋，基本未采用，这一模式责任风险在学校；因受食堂及设施等硬件的制约的学校，只能实行企业供餐，责任风险在企业。
2. 企业供餐，学生厌食，浪费严重
企业供餐提供的（卤鸡蛋、火腿肠、饼干和学生奶等）食品与食堂供餐（肉、豆类、新鲜蔬菜和水果）存在较大差距。企业供餐食品单一，长期食用学生厌食，随意丢弃，浪费严重。
3.加强专项资金监管
“营养改善计划”投入大、覆盖面广、涉及环节多、情况复杂、安全风险高，不加强规范管理，易出问题。要加强制度，杜绝个别地区农村学校虚报学生数，套取国家资金。应充分利用网络等先进手段，建立本地和全国的信息网络体系。
4.“营养改善计划”实施面临资金压力
食堂供餐，基建、设备、从业人员，监管成本倍增，同时，有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌就餐，还要专门抽调老师管理。另补助标准以现在的物价偏低。众所周知，如今营养餐食材如肉类、菜类等物价上涨，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，做到真正营养就难以落到实处。补助标准应时适应合理调整。
5.食堂供餐，学校面临压力
当前，部分地区学校食堂硬件设施均不达标，尤其是村小。管理及从业人員也从未进行食品安全培训；食堂物资采购把关不严，食品原料及蔬菜未完全建立索证索票制度。部分地区在营养餐供应过程中，制度不健全、监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。
三、用制度来规范管理
1.餐前与餐后制度
餐前进行安全排查。营养食品送到学校时，要先进行检验，然后签收。如发现有变质、异常等现象，不得签收，并立即上报处理。收到的食品要科学分类，规范储藏，送来的食品留好样，专人看管，确保食品卫生安全。供餐前须确定一名当天无身体不适专人于开餐前半小时对所供应全部食品取样试尝，在半小时后，确定试尝人无身体不适，方可供餐。各班在班主任带领学生到储藏室领取食品，再分发到各学生。学生食用签字备查，学生领到食品及时食用，不得将食品带出校外。
餐后。班主任要注意观察用餐后学生的反响动态，有特殊情况，立即向学校报告。经常对食用蛋、奶、糕点的学生进行调查，如果发现食用蛋、奶、糕点后学生中有过敏者要立即向学校报告，学校按应急条例予以调整处置。各班与相关工作人员要做好学生食用食品后相关废物回收处理。
2.完善专项资金使用管理办法，建立健全监督机制
建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，及时完善学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，启动学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和营养餐餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。
四、加快食堂建设，完善食堂供餐条件
企业供餐模式很难达到全面提供营养的内在要求，只有转变到食堂供餐模式。学生营养餐要想深入发展，必须经过从整体到个体的角色转变。因为每一个学生的身体变化都有所不同，所需的营养元素也是有区别的，所以学校食堂供餐时必须要考虑这些因素，这样才能真正做到“营养”。学校应加强食堂硬件设施投入，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，食堂供餐形式已经是主流形式，能很好解决学生因厌食而造成浪费现象。
五、广泛吸收资金，提升营养餐质量
专家认为，每天几元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。因此，资金来源需要多元化。如地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。
六、充分发挥专业科技人员在学生营养餐中的作用
学生营养餐的推广是一项科学性、专业性和知识性很强的工作，必须充分依靠有关方面的专家和技术人员。只有专业的营养知识，才能根据学生现状搭配科学营养膳食。国家应有计划、有组织地培训营养人才，学校之间多开展调查研究和经验总结等活动。随着学生营养餐工作的发展，要充分利用互联网等先进手段，建立本地和全国的信息网络体系，便于交流与管理。
综上所述，学生营养餐还处于蓬勃的发展阶段，是一个利国利民的阳光工程。我们应竭尽全力完善它，发挥它应有的光芒。