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摘 要：随着我国工业化与城市化步伐的不断加快，农民不断涌入到城市和其他的非农行业，导致出现了不同的农民阶层。不同的农民阶层面临不同的住房问题，因此随着农民住房保障现实需求的凸显，探索不同阶层农民的住房保障相关问题，显然具有十分重要的意义。本文指出了当前不同阶层农民住房的现状，并分析其存在的问题，最后提出了解决农民住房保障问题的策略，相信对解决农民住房保障问题有一定的积极作用。
关键词：不同阶层 农民住房 保障
一、引言
我国党和政府历来对三农问题十分重视，而三农问题的最终归宿则是农民问题。从目前农民的情况看来，农民的住房问题是重中之重。虽然随着我国经济发展水平的不断提升，我国农民的住房条件得到了极大的改善，居住质量也明显的提高，但是不容忽视的是一些问题的存在，尤其在当前农民出现分化的大背景下，解决不同阶层农民的住房问题更加重要。农民的住房问题关系到他们的生活质量以及对于社会的期望，因此解决好不同阶层农民的住房问题对于构建和谐社会有重要意义。
二、农民类别划分
本文参照欧小莉（2012）学者的划分以及结合本文研究与现实情况，将农民分成三大类，一类是居住在农村的农民，以土地为生产资料，把他称之为 “纯粹型农民”。另一类是拥有农村户籍，却常年在城市进行非农业生产的“农民”称作进城务工的农民即农民工；第三类是转移户口，已定居在城市中的农民以及他们的在城市中养育的子女，简称转户农民。
三、当前不同阶层农民的住房现状
1.纯粹性农民：“宅基地+农房”建设。现行纯粹性农民住房制度主要是宅基地住房制度，其核心是“一户一宅、无偿、无期限的使用”，即只要具备了“户”的条件，政府就可以为其供应一块宅基地，用于农民建设房屋使用，并且是无偿无期限的使用。在符合村镇规划的前提下，住房的具体规划以及设计方案、施工方案等的选择可以由农民自主自由的确定。通常我们可以可以称纯粹性农民的住房现状为“宅基地+农房”建设。
2.进城务工农民的住房现状：以散居为主，流动性强。农民工的居住形式，不仅包括员工集体宿舍，还有工棚，出租房屋，居住在亲戚家等形式，有能力在城市购买住房的农民工数量其实并不多。且农民工具有广泛的流动性，具体表现为在打工地与户籍地两地居住，是双向性的来回流动，具有“亦工亦农，亦城亦乡”的特征。许多农民工根据农业生产的季节性，闲时在外边打工，忙时回家乡种地。由于城市对农民工具有比较强的经济吸引力，同时具有户籍限制，使得农民工对城市存在着复杂的心态。因此，农民工的流动性极大地影响了他们的购房行为。
3.转户农民的住房现状：城市低收入群体，部分买不起商品房。农民进城落户的途径主要有在城镇买房子落户，录用大学生进行落户，在城镇拥有稳定工作落户，或者投靠亲友落户等等。对于在城镇拥有稳定就业落户的，这类农民大多有一技之长，在城镇大中型企业有较好的工作岗位，收入水平相对较高，工作也比较安定，其住房状况相对比较好，居住质量也比较高。但是仍有很大一部分进城落户农民群体，因为城市购房和生活成本太高，很难买得起商品房，其普遍反映他们的收入很难承受。
四、当前不同阶层农民住房存在的问题
1.纯粹性农民：“一户多宅”现象存在比较普遍。我国《土地管理法》明确规定了宅基地的使用是“一户一宅”制度。但从我国农村宅基地的使用情况来看，“一户一宅”并没有得到很好的实施，随着我国人口老龄化的增加，继承房屋等情况的增多，“一户多宅”的情况不断的出现。造成这种现象的原因有很多，除了前面所述的情形外，还存在着部分纯粹性农民通过购买、赠与等方式取得的宅基地，甚至有部分农民通过非法渠道获得。此外，我国法律的相关规定也留了比较大的隐患，法律没有对“户”进行明确的界定，宅基地退出机制在实施过程中多流于形式，一户多宅的现象仍存在不断增加的趋势。这种现象，对土地资源造成了浪费，也给管理部门带来了一定困扰。
2.进城务工农民：居住条件不稳定，导致城市化基础不稳。大多数进城务工农民难以有固定的住所，流动性比较大。居住在集体宿舍的务工农民，对用工单位存在着严重的住房依赖，一旦失业就意味着无地可住，并且在他们没有找到工作前或换工作的时候往往居无定所；租房住的进城农民也面临着频繁更换住所的问题，一方面，考虑到成本问题，他们租住的多是比较偏僻地方，随时有可能拆掉，因此其更换住所比较的频繁。另一方面，随着城市住房价格和房租的上升，多数进城农民为了降低住房的成本，不断地向城市边缘、租金低的地方迁移。多数进城农民由于没有稳定的、适于居住的住所，导致其城市化基础极其不稳定。这种流动的农民工形式使得我国真正的城镇化难以实现。
3.转户农民：居住面积狭小。对于转户农民来说，虽然从本质上说可能转换了身份，但是他们的居住状况也不容乐观。相对来说，收入高点的可能已经买了商品房。但是收入低点的，可能还买不起房子。即使是买了房子的，居住的面积也比较狭小，并且配套设施极不完善，这是当前转户农民面临的最大问题。
五、解决不同阶层农民住房问题的建议
1.纯粹性农民：实行宅基地置换。实行宅基地置换住房，不仅可以促进土地的集约节约利用，还可以变成资产，促进农民财产权利的增加。因此，我们可以采用宅基地置换机制，通过宅基地的置换，让农民退出宅基地的使用权，政府在城镇可以给予其住房实物补贴，或者为其在城镇购买住房提供货币性质的补贴，这样就可以增加耕地或者城市建設用地面积，而且有利于促进农村劳动力的转移，促进农民阶层的分化。但是，实施宅基地置换应当坚持农民自愿的原则，不得强制进行推行。
2.进城务工农民：提供公共租赁住房。公共租赁房政策的实施有助于解决农民工的住房问题。公共租赁住房的覆盖范围不仅要包括本地区的困难家庭，还要包括本地区的农民工。将农民工的住房保障问题纳入城市住房保障的体系当中，适当的增加公共租赁房的供给，可以适当缓解农民工住房问题。虽然现阶段其建设规模比较小，但随着公共租赁房政策的逐步完善，能够减缓并且促进我国城市农民工住房保障问题的解决。
3.转户农民：增加农民收入。经济水平的高低会影响农民的购房状况。于转户的农民而言，最主要的就是通过各种渠道增加他们的收入。一方面，可以给与其一些政策上的优惠，如购房补贴。另一方面，可以通过增加就业来增加收入。适当改变当前转户农民的收入结构，提高其经济收入水平。
六、结语
农民住房保障问题的解决是一个复杂的系统工程，涉及诸多相关的问题，而且不同的农民阶层，其住房需求也有差异。因此，农民住房保障问题不是一朝一夕就可以完成的。但是基于农民阶层的分化，要求我们在探究农民住房保障问题时，不可一概而论，要根据实际，这样才能从根本上解决农民的住房保障问题。
参考文献：
[1]欧小莉，郑应亨，张仕廉. 农民住房建设问题对策研究[J].经济研究导刊，2012，26：78-81.
[2]崔永亮. 农村住房保障制度缺失及其未来改善[J]. 改革，2013，12：95-102.
[3]史纪锁，郑金先，陈小敏. 关于促进农民进城落户问题的调查与思考[J]. 现代农业，2010，10：67-69.
[4]长子中.当前农民市民化进程中的宅基地问题[J].中国经贸导刊，2011，02：37-40.
[5]刘枬，刘娟娟，梁晨. 城镇化过程中进城农民的住房问题初探[J]. 农村经济与科技，2014，07：193-195.
[6]罗锐，邓大松. 城市化背景下农民工住房问题探析[J]. 广东外语外贸大学学报，2014，05：99-103.
作者简介：张京彩（1991—）女，汉。山东人，硕士研究生，天津商业大学公共管理学院。研究方向：城市建设与土地资源集约利用。
关键词：不同阶层 农民住房 保障
一、引言
我国党和政府历来对三农问题十分重视，而三农问题的最终归宿则是农民问题。从目前农民的情况看来，农民的住房问题是重中之重。虽然随着我国经济发展水平的不断提升，我国农民的住房条件得到了极大的改善，居住质量也明显的提高，但是不容忽视的是一些问题的存在，尤其在当前农民出现分化的大背景下，解决不同阶层农民的住房问题更加重要。农民的住房问题关系到他们的生活质量以及对于社会的期望，因此解决好不同阶层农民的住房问题对于构建和谐社会有重要意义。
二、农民类别划分
本文参照欧小莉（2012）学者的划分以及结合本文研究与现实情况，将农民分成三大类，一类是居住在农村的农民，以土地为生产资料，把他称之为 “纯粹型农民”。另一类是拥有农村户籍，却常年在城市进行非农业生产的“农民”称作进城务工的农民即农民工；第三类是转移户口，已定居在城市中的农民以及他们的在城市中养育的子女，简称转户农民。
三、当前不同阶层农民的住房现状
1.纯粹性农民：“宅基地+农房”建设。现行纯粹性农民住房制度主要是宅基地住房制度，其核心是“一户一宅、无偿、无期限的使用”，即只要具备了“户”的条件，政府就可以为其供应一块宅基地，用于农民建设房屋使用，并且是无偿无期限的使用。在符合村镇规划的前提下，住房的具体规划以及设计方案、施工方案等的选择可以由农民自主自由的确定。通常我们可以可以称纯粹性农民的住房现状为“宅基地+农房”建设。
2.进城务工农民的住房现状：以散居为主，流动性强。农民工的居住形式，不仅包括员工集体宿舍，还有工棚，出租房屋，居住在亲戚家等形式，有能力在城市购买住房的农民工数量其实并不多。且农民工具有广泛的流动性，具体表现为在打工地与户籍地两地居住，是双向性的来回流动，具有“亦工亦农，亦城亦乡”的特征。许多农民工根据农业生产的季节性，闲时在外边打工，忙时回家乡种地。由于城市对农民工具有比较强的经济吸引力，同时具有户籍限制，使得农民工对城市存在着复杂的心态。因此，农民工的流动性极大地影响了他们的购房行为。
3.转户农民的住房现状：城市低收入群体，部分买不起商品房。农民进城落户的途径主要有在城镇买房子落户，录用大学生进行落户，在城镇拥有稳定工作落户，或者投靠亲友落户等等。对于在城镇拥有稳定就业落户的，这类农民大多有一技之长，在城镇大中型企业有较好的工作岗位，收入水平相对较高，工作也比较安定，其住房状况相对比较好，居住质量也比较高。但是仍有很大一部分进城落户农民群体，因为城市购房和生活成本太高，很难买得起商品房，其普遍反映他们的收入很难承受。
四、当前不同阶层农民住房存在的问题
1.纯粹性农民：“一户多宅”现象存在比较普遍。我国《土地管理法》明确规定了宅基地的使用是“一户一宅”制度。但从我国农村宅基地的使用情况来看，“一户一宅”并没有得到很好的实施，随着我国人口老龄化的增加，继承房屋等情况的增多，“一户多宅”的情况不断的出现。造成这种现象的原因有很多，除了前面所述的情形外，还存在着部分纯粹性农民通过购买、赠与等方式取得的宅基地，甚至有部分农民通过非法渠道获得。此外，我国法律的相关规定也留了比较大的隐患，法律没有对“户”进行明确的界定，宅基地退出机制在实施过程中多流于形式，一户多宅的现象仍存在不断增加的趋势。这种现象，对土地资源造成了浪费，也给管理部门带来了一定困扰。
2.进城务工农民：居住条件不稳定，导致城市化基础不稳。大多数进城务工农民难以有固定的住所，流动性比较大。居住在集体宿舍的务工农民，对用工单位存在着严重的住房依赖，一旦失业就意味着无地可住，并且在他们没有找到工作前或换工作的时候往往居无定所；租房住的进城农民也面临着频繁更换住所的问题，一方面，考虑到成本问题，他们租住的多是比较偏僻地方，随时有可能拆掉，因此其更换住所比较的频繁。另一方面，随着城市住房价格和房租的上升，多数进城农民为了降低住房的成本，不断地向城市边缘、租金低的地方迁移。多数进城农民由于没有稳定的、适于居住的住所，导致其城市化基础极其不稳定。这种流动的农民工形式使得我国真正的城镇化难以实现。
3.转户农民：居住面积狭小。对于转户农民来说，虽然从本质上说可能转换了身份，但是他们的居住状况也不容乐观。相对来说，收入高点的可能已经买了商品房。但是收入低点的，可能还买不起房子。即使是买了房子的，居住的面积也比较狭小，并且配套设施极不完善，这是当前转户农民面临的最大问题。
五、解决不同阶层农民住房问题的建议
1.纯粹性农民：实行宅基地置换。实行宅基地置换住房，不仅可以促进土地的集约节约利用，还可以变成资产，促进农民财产权利的增加。因此，我们可以采用宅基地置换机制，通过宅基地的置换，让农民退出宅基地的使用权，政府在城镇可以给予其住房实物补贴，或者为其在城镇购买住房提供货币性质的补贴，这样就可以增加耕地或者城市建設用地面积，而且有利于促进农村劳动力的转移，促进农民阶层的分化。但是，实施宅基地置换应当坚持农民自愿的原则，不得强制进行推行。
2.进城务工农民：提供公共租赁住房。公共租赁房政策的实施有助于解决农民工的住房问题。公共租赁住房的覆盖范围不仅要包括本地区的困难家庭，还要包括本地区的农民工。将农民工的住房保障问题纳入城市住房保障的体系当中，适当的增加公共租赁房的供给，可以适当缓解农民工住房问题。虽然现阶段其建设规模比较小，但随着公共租赁房政策的逐步完善，能够减缓并且促进我国城市农民工住房保障问题的解决。
3.转户农民：增加农民收入。经济水平的高低会影响农民的购房状况。于转户的农民而言，最主要的就是通过各种渠道增加他们的收入。一方面，可以给与其一些政策上的优惠，如购房补贴。另一方面，可以通过增加就业来增加收入。适当改变当前转户农民的收入结构，提高其经济收入水平。
六、结语
农民住房保障问题的解决是一个复杂的系统工程，涉及诸多相关的问题，而且不同的农民阶层，其住房需求也有差异。因此，农民住房保障问题不是一朝一夕就可以完成的。但是基于农民阶层的分化，要求我们在探究农民住房保障问题时，不可一概而论，要根据实际，这样才能从根本上解决农民的住房保障问题。
参考文献：
[1]欧小莉，郑应亨，张仕廉. 农民住房建设问题对策研究[J].经济研究导刊，2012，26：78-81.
[2]崔永亮. 农村住房保障制度缺失及其未来改善[J]. 改革，2013，12：95-102.
[3]史纪锁，郑金先，陈小敏. 关于促进农民进城落户问题的调查与思考[J]. 现代农业，2010，10：67-69.
[4]长子中.当前农民市民化进程中的宅基地问题[J].中国经贸导刊，2011，02：37-40.
[5]刘枬，刘娟娟，梁晨. 城镇化过程中进城农民的住房问题初探[J]. 农村经济与科技，2014，07：193-195.
[6]罗锐，邓大松. 城市化背景下农民工住房问题探析[J]. 广东外语外贸大学学报，2014，05：99-103.
作者简介：张京彩（1991—）女，汉。山东人，硕士研究生，天津商业大学公共管理学院。研究方向：城市建设与土地资源集约利用。