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摘 要：土地资源的稀缺性决定了土地的节约集约利用方向。本文以城市建设用地节约集约利用内涵为基础，通过分析城市建设用地节约集约利用机制，对提高城市建设用地节约集约利用水平提供了一些参考。
关键词：城市建设用地 节约集约 机制探究
城市建设用地是城市社会和经济发展的基础，城市土地的有效供给是城市经济发展的重要保障。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程的不断推进，城市空间不断扩大，而与此同时，许多城市呈"摊大饼式"扩展，城市土地闲置和低效利用现象普遍存在，土地供求矛盾日益尖锐。因此，开展城市建设用地节约集约利用研究显得尤为迫切。
一、城市建设用地节约集约利用的内涵界定
土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。城市建设用地节约集约利用是指通过降低建设用地消耗，增加对土地的投入，不断提高土地利用效益和经济效益。根据城市发展对土地的不同利用方式，可以分为节约用地和集约用地。节约用地是通过政策、措施或者技术手段等，减少城市发展对土地造成的不可逆的消耗，换言之，在不降低土地利用效率的前提下，各个项目建设都需要节省用地，尽量不占耕地。而土地集约利用，是通过增加投入的方式提升产出效益。需要注意的是，在一定的时期内，土地集约利用程度是有限度的。但是从整个经济社会发展过程来看，土地集约利用水平又是动态的，是随着经济发展不断提升的，集约利用的效益是以经济效益为基础的，具备经济和社会环境的综合性范畴。通过增加投入的方式提升产出效益是关键所在，必须掌握分歧的关键所在，提升经济管理水平。
综合来看，建设用地的节约集约管理指的是通过降低建设用地的消耗，增加对土地的投入和应用，提升土地利用效率，可以从城市发展的角度入手，选择符合法律法规要求的规划形式，不断提升城市土地利用率。集约用地的前提是符合规划要求，是对城市土地利用率和经济效益的一种相对的开发经营管理模式，考虑到城市土地承载力的特殊要求，要体现出经济效益、社会效益和环境效益三大效益的有序结合。
二、城市建设用地节约集约利用评价技术机制分析
城市建设用地节约集约利用机制比较特殊，涉及到的内容也有很多，由于利用涉及的对象类型比较复杂，评价尺度也比较宽泛，对技术体系的设计有更为严格的要求。在城市土地集约利用评价建设阶段，可以从宏观评价、中观评价和微观分析等角度入手，按照时间尺度将其分为不同的范畴。
1.区域建设用地。区域用地情况是以行政范围建设机制为基础的，在评价分析阶段，需要以特定的时间点为标准，通过相同或者类似的区域建设用地实际情况对其进行评价和比较。集约利用总体情况较为特殊，需要在全面掌握区域建设用地的基础上，对总体状况进行比较，为国家和各级政府制定土地优惠政策奠定基础。
2.城市建设用地。城市用地情况直接对城市发展造成影响，针对用地状况的具体要求，可以对利用率进行界定，将其分为低度利用区和中度利用区，在不同的时间测定规模潜力和经济潜力。其中规模潜力对特定时间点的划分产生影响，从总体规划、相关法律为例，要提前对土地容量进行测定。经济潜力指的是规定土地在短期内的利用价值，为了更进一步的对土地利用情况进行分析，需要按照产生的经济价值对其进行评估，通过潜力测算的方式，掌握城市建设用地的主要空间和规模，满足可行性要求。
简而言之，土地节约集约利用是针对浪费和粗放用地而言的，整体上是一个动态化的管理过程。随着经济社会的发展，土地资源的稀缺性表现得越来越明显。为满足经济社会发展的需要，必须充分利用现有的管理体系，不断提升土地自身承载能力，走节约集约化利用的道路。在不同的发展时期，土地利用集约化体系出现不同程度的变革，提升其综合性的利用机制是重要途径。在节约集约理念的要求下，城市建设用地需要和政治、经济以及文化等结合在一起，利用现有评价机制，做好城市建设用地的规划、利用等工作，提升城市建设用地的集约化利用管理水平。
三、城市建设用地节约集约利用路径战略分析
随着城市化建设进程的不断加快，在实践过程中需要从具体情况入手，考虑到战略体系的要求，在短时间内指定有效的战略发展体系。以下将对城市建设用地节约集约利用路径战略进行分析。
1.掌握城市建设用地利用的重点。无论是中央政府的宏观调控还是各级政府的管理，在实践阶段，要从现有管辖范围入手，考虑到利用现状的要求，必须对结构和主要特点进行评估。相关工作人员可以以城乡建设为基础，掌握其重点和难点，土地市场化的判定标准比较特殊，土地拥有者可以出售土地给土地供给者，土地交易属于经济效益范畴，不同拥有者对土地资源的有序应用起到重要的作用。土地制度和节约集约利用格局是矛盾的，土地制度是国家集体所有，权利是掌握在国家手中，可以充分发挥土地市场制度，建立健全现有的有偿使用制度，按照现有出让形式进行规划，進而提升市场优化配置的比例，保证竞争的公平性和有序性。我国现有的土地制度是国家所有的，需要充分发挥市场管理制度，建立健全有偿使用体系，保证其合理性。建设集体建设用地对经营性管理起到重要的作用，可以建立集体用地交易市场，促进经营性用地流转，缓解土地的供需矛盾。
2.利用控制指标体系。用地规模和各类标准体系的建设存在必然的联系，可以按照节约集约用地原则的要求对其进行重建。在满足功能和安全要求的前提下，可以对各个项目控制进行比较。结合不同地区经济条件的要求，要建立切实可行的建设用地指标体系，对各类项目进行明确的分析。此外在经济社会发展阶段，动态调整工作起到重要的作用，新出台的建设用地节约集约控制标准能满足各个行业用地具体需求，针对性的提出建设用地规模和控制的目标，缓解当前用地存在的矛盾，进而提升土地利用率。
3.合理应用新型规划模式。长期以来，对土地以及土地的后续利用存在很大的争议，在现有管理体系的要求下，对新型规划模式有了严格的要求，在土地利用阶段，针对土地的地上和地下发展要求，可以适当改变土地利用现状，不断提升土地利用集约程度。在总体规划阶段，规划好各类建设用地规模，为了提升厂房的综合利用率，根据土地利用的实际情况，科学规划用地建设，对新上工业项目进驻工业集中区，鼓励使用多层标准厂房，提高工业园区内的建筑密度和容积率，节约集约用地。
四、结语
推进土地节约集约化利用是促进土地资源可持续发展的有效途径，考虑到系统的特殊性和复杂性，在实践阶段，要认真贯彻科学发展观，对用地结构进行比较，最大限度实现资源的优化配置和合理应用。针对不同区域实际情况的要求，可以制定有效的发展对策，真正的将节约集约化管理落实到实处，进而满足城市发展整体化要求。
参考文献：
[1]郭晓丽，冯淑怡，吕沛璐等.建设用地节约集约利用的制度创新和理论解释——以广东省佛山市“三旧”改造为例[J].资源科学，2014，08（12）：1554-1562.
[2]严金泉，吴江国，吴方振等.基于5W1H框架下的苏州农村建设用地节约集约利用分析[J].国土与自然资源研究，2014，04（01）：8-10.
[3]王国杰，吕忠杰，杨生德等.基于GIS的城市建设用地节约集约利用评价系统研究[J].地理信息世界，2013，06（12）：49-53+71.
[4]叶健文，杨建宇，张超等.城市边缘区村镇建设用地节约集约利用评价研究[J].中国农业科技导报，2010，04（01）：126-132.
[5]杨志恒.基于PDCA循环的建设用地节约集约利用评价考核研究[J].中国人口·资源与环境，2015，S1（12）：58-61.
作者简介：徐再彬（1984.11—）男，贵州织金，穿青人，本科，助理工程师。主要研究方向：土地资源管理。
关键词：城市建设用地 节约集约 机制探究
城市建设用地是城市社会和经济发展的基础，城市土地的有效供给是城市经济发展的重要保障。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程的不断推进，城市空间不断扩大，而与此同时，许多城市呈"摊大饼式"扩展，城市土地闲置和低效利用现象普遍存在，土地供求矛盾日益尖锐。因此，开展城市建设用地节约集约利用研究显得尤为迫切。
一、城市建设用地节约集约利用的内涵界定
土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。城市建设用地节约集约利用是指通过降低建设用地消耗，增加对土地的投入，不断提高土地利用效益和经济效益。根据城市发展对土地的不同利用方式，可以分为节约用地和集约用地。节约用地是通过政策、措施或者技术手段等，减少城市发展对土地造成的不可逆的消耗，换言之，在不降低土地利用效率的前提下，各个项目建设都需要节省用地，尽量不占耕地。而土地集约利用，是通过增加投入的方式提升产出效益。需要注意的是，在一定的时期内，土地集约利用程度是有限度的。但是从整个经济社会发展过程来看，土地集约利用水平又是动态的，是随着经济发展不断提升的，集约利用的效益是以经济效益为基础的，具备经济和社会环境的综合性范畴。通过增加投入的方式提升产出效益是关键所在，必须掌握分歧的关键所在，提升经济管理水平。
综合来看，建设用地的节约集约管理指的是通过降低建设用地的消耗，增加对土地的投入和应用，提升土地利用效率，可以从城市发展的角度入手，选择符合法律法规要求的规划形式，不断提升城市土地利用率。集约用地的前提是符合规划要求，是对城市土地利用率和经济效益的一种相对的开发经营管理模式，考虑到城市土地承载力的特殊要求，要体现出经济效益、社会效益和环境效益三大效益的有序结合。
二、城市建设用地节约集约利用评价技术机制分析
城市建设用地节约集约利用机制比较特殊，涉及到的内容也有很多，由于利用涉及的对象类型比较复杂，评价尺度也比较宽泛，对技术体系的设计有更为严格的要求。在城市土地集约利用评价建设阶段，可以从宏观评价、中观评价和微观分析等角度入手，按照时间尺度将其分为不同的范畴。
1.区域建设用地。区域用地情况是以行政范围建设机制为基础的，在评价分析阶段，需要以特定的时间点为标准，通过相同或者类似的区域建设用地实际情况对其进行评价和比较。集约利用总体情况较为特殊，需要在全面掌握区域建设用地的基础上，对总体状况进行比较，为国家和各级政府制定土地优惠政策奠定基础。
2.城市建设用地。城市用地情况直接对城市发展造成影响，针对用地状况的具体要求，可以对利用率进行界定，将其分为低度利用区和中度利用区，在不同的时间测定规模潜力和经济潜力。其中规模潜力对特定时间点的划分产生影响，从总体规划、相关法律为例，要提前对土地容量进行测定。经济潜力指的是规定土地在短期内的利用价值，为了更进一步的对土地利用情况进行分析，需要按照产生的经济价值对其进行评估，通过潜力测算的方式，掌握城市建设用地的主要空间和规模，满足可行性要求。
简而言之，土地节约集约利用是针对浪费和粗放用地而言的，整体上是一个动态化的管理过程。随着经济社会的发展，土地资源的稀缺性表现得越来越明显。为满足经济社会发展的需要，必须充分利用现有的管理体系，不断提升土地自身承载能力，走节约集约化利用的道路。在不同的发展时期，土地利用集约化体系出现不同程度的变革，提升其综合性的利用机制是重要途径。在节约集约理念的要求下，城市建设用地需要和政治、经济以及文化等结合在一起，利用现有评价机制，做好城市建设用地的规划、利用等工作，提升城市建设用地的集约化利用管理水平。
三、城市建设用地节约集约利用路径战略分析
随着城市化建设进程的不断加快，在实践过程中需要从具体情况入手，考虑到战略体系的要求，在短时间内指定有效的战略发展体系。以下将对城市建设用地节约集约利用路径战略进行分析。
1.掌握城市建设用地利用的重点。无论是中央政府的宏观调控还是各级政府的管理，在实践阶段，要从现有管辖范围入手，考虑到利用现状的要求，必须对结构和主要特点进行评估。相关工作人员可以以城乡建设为基础，掌握其重点和难点，土地市场化的判定标准比较特殊，土地拥有者可以出售土地给土地供给者，土地交易属于经济效益范畴，不同拥有者对土地资源的有序应用起到重要的作用。土地制度和节约集约利用格局是矛盾的，土地制度是国家集体所有，权利是掌握在国家手中，可以充分发挥土地市场制度，建立健全现有的有偿使用制度，按照现有出让形式进行规划，進而提升市场优化配置的比例，保证竞争的公平性和有序性。我国现有的土地制度是国家所有的，需要充分发挥市场管理制度，建立健全有偿使用体系，保证其合理性。建设集体建设用地对经营性管理起到重要的作用，可以建立集体用地交易市场，促进经营性用地流转，缓解土地的供需矛盾。
2.利用控制指标体系。用地规模和各类标准体系的建设存在必然的联系，可以按照节约集约用地原则的要求对其进行重建。在满足功能和安全要求的前提下，可以对各个项目控制进行比较。结合不同地区经济条件的要求，要建立切实可行的建设用地指标体系，对各类项目进行明确的分析。此外在经济社会发展阶段，动态调整工作起到重要的作用，新出台的建设用地节约集约控制标准能满足各个行业用地具体需求，针对性的提出建设用地规模和控制的目标，缓解当前用地存在的矛盾，进而提升土地利用率。
3.合理应用新型规划模式。长期以来，对土地以及土地的后续利用存在很大的争议，在现有管理体系的要求下，对新型规划模式有了严格的要求，在土地利用阶段，针对土地的地上和地下发展要求，可以适当改变土地利用现状，不断提升土地利用集约程度。在总体规划阶段，规划好各类建设用地规模，为了提升厂房的综合利用率，根据土地利用的实际情况，科学规划用地建设，对新上工业项目进驻工业集中区，鼓励使用多层标准厂房，提高工业园区内的建筑密度和容积率，节约集约用地。
四、结语
推进土地节约集约化利用是促进土地资源可持续发展的有效途径，考虑到系统的特殊性和复杂性，在实践阶段，要认真贯彻科学发展观，对用地结构进行比较，最大限度实现资源的优化配置和合理应用。针对不同区域实际情况的要求，可以制定有效的发展对策，真正的将节约集约化管理落实到实处，进而满足城市发展整体化要求。
参考文献：
[1]郭晓丽，冯淑怡，吕沛璐等.建设用地节约集约利用的制度创新和理论解释——以广东省佛山市“三旧”改造为例[J].资源科学，2014，08（12）：1554-1562.
[2]严金泉，吴江国，吴方振等.基于5W1H框架下的苏州农村建设用地节约集约利用分析[J].国土与自然资源研究，2014，04（01）：8-10.
[3]王国杰，吕忠杰，杨生德等.基于GIS的城市建设用地节约集约利用评价系统研究[J].地理信息世界，2013，06（12）：49-53+71.
[4]叶健文，杨建宇，张超等.城市边缘区村镇建设用地节约集约利用评价研究[J].中国农业科技导报，2010，04（01）：126-132.
[5]杨志恒.基于PDCA循环的建设用地节约集约利用评价考核研究[J].中国人口·资源与环境，2015，S1（12）：58-61.
作者简介：徐再彬（1984.11—）男，贵州织金，穿青人，本科，助理工程师。主要研究方向：土地资源管理。