论文部分内容阅读
围绕产业转型升级、海洋经济、现代服务业、中小企业、节能减排等工作的进展情况，从2011年6月下旬起，浙江省人大财经委赴各地调研，力求了解和掌握上半年全省经济运行态势。7月下旬，浙江省十一届人大常委会第二十六次会议听取和审议了省政府有关上半年全省经济运行方面情况的报告。在审议中，常委会组成人员纷纷建言献策，为浙江经济的发展“把脉开方”。
上半年全省经济开局良好、总体平稳
今年以来，浙江省政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，全省经济开局良好、总体平稳，继续朝着宏观调控的预期方向发展。
生产总值增长9.9％，高于9％左右的年度目标
2011年7月，浙江物产集团以2010年135319亿元的营业收入，被美国《财富》杂志评选为世界500强企业。
时隔10年，浙江物产从全国500强一跃加入世界500强俱乐部，这充分显示了浙江经济的强大活力。
今年上半年，全省经济增速虽有所回落，但仍处于较快增长区间。统计数据显示，上半年，全省生产总值增长99％，高于9％左右的年度目标。尽管今年以来极端天气和自然灾害比较多，但春粮播种面积、单产、总产量实现了“三增长”。规模以上工业增长12.1％，第三产业增加值增长10.3％。
经济结构优化调整
2011年3月，浙江义乌成为了全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。
省发改委的同志认为：“义乌国际贸易综合改革试点，意味着义乌从小商铺市场走向高端大市场，也体现了浙江省进行经济结构调整的决心和气魄。今年以来，浙江省积极开展大平台大产业大项目大企业建设，经济结构调整取得了很大的新进展。”
无疑，只有经济结构的优化调整，才能促进经济健康平稳运行，实现浙江经济社会又好又快发展。
统计数据显示，今年上半年，浙江省高新技术产业和装备制造业增加值同比分别增长14.6％、13.5％，增速均高于规模以上工业增长值。三产投资增长33.2％，占固定资产投资比重已达59％。经济增长质量和效益进一步提升。
海洋经济，浙江经济新引擎
如今，舟山，这千年的东方渔港，已然气象一新。继浙江成为首个海洋经济发展示范区后，国务院又正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是国务院批准的首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。
“浙江将充分挖掘丰富的‘海洋生产力’，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。”省财政厅的同志介绍说。
据悉，省财政厅在2010-2012年，每年安排10亿元专项资金，重点支持海岛基础设施、海洋科技研发等项目建设。并建立10亿元省海洋产业基金，引导社会资金投向海洋新兴产业、涉海现代服务业等。
浙江做大做强“蓝色经济”的梦想正在腾飞。
开工建设保障房10.76万套，完成年度目标任务的59.8％
保障房建设，牵动着无数民众的心。上半年以来，全省各地的保障房建设进展迅速。今年国家下达我省保障房建设任务18.5万套，目前已开工近六成。
“今年上半年除了加大保障房建设支出外，交通运输、社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务、医疗卫生等支出的力度也很大。”省财政厅的同志表示。
资料显示，6月底，全省城镇新增就业48.7万人，帮助20.9万城镇失业人员实现再就业，分别完成全年目标任务的69.5％、59.7％。企业养老保险、城镇职工
海洋经济，成为浙江经济的新引擎。基本医疗保险、失业保险人数分别比上年末新增91.3万、78.0万、42.8万。城乡居民养老保险的参保人数有1243.6万，参保率达85％以上。
经济发展中的不确定、不稳定因素较多
虽然今年以来我省经济总体保持平稳运行，但在调研中，省人大财经委也发现经济发展中存在的不确定、不稳定因素仍然较多。
中小企业发展形势严峻
融资难、电力紧张、原材料价格和用工成本上升、用地价格上涨、人民币持续升值……当前，浙江省中小企业生产经营成本上升压力加重。
“现在企业太不好办了，中小企业利润空间越来越小，一些企业面临破产的困境。”一位中小企业主表这了自己的担忧。
企业生产经营困难有各种各样的原因，其中今年反映比较突出的是融资难。数据显示，上半年，全省金融机构各项贷款比上年同期少增925.2亿元，中小企业贷款首当其冲受到影响。商业银行对企业贷款利率上调20％-30％，高的竟然达60％。
省人大财经委在调研中发现，虽然1-5月规模以上工业实现利润同比增长33.7％，但利润主要集中在从事资源性行业的大企业大集团，而传统产业中的广大中小企业，则面临比往年更为严峻的生存发展形势。1-5月，全省规模以上工业企业的亏损面为ls6％，亏损额达81.8亿元，同比增亏27.6％。
同时，企业还普遍反映，用电紧张严重影响了开工率和交货安排。部分企业为维持正常生产被迫购买柴油机自行发電，导致生产成本进一步上升。一些企业因担心高峰期用电将更紧张，不得不放弃部分订单。
菜篮子沉甸甸
20元／公斤、26元／公斤、32元／公斤……从年初到如今的6月，市面上的猪肉可谓“一天一个价”。数据显示，6月份全国猪肉价格上涨57.1％，影响CPI上涨约1.37个百分点，猪肉价格对CPI贡献超过20％。有网友戏称：“中国的CPI变成了中国猪肉指数。”更有网友不失幽默地调侃：“肉价涨是为了让我们好好减肥。”
省人大财经委的同志表示：“根据年初省人代会确定的目标，今年居民消费价格指数要控制在4％左右。但当前物价形势不容乐观。上半年，居民消费价格比去年同期上涨54％，其中，6月份上涨64％，为2008年7月以来的最高，食品类价格上涨11.8％，拉动居民消费价格上涨3.3％。这给城乡居民特别是低收入群众生活带来了很大压力。”
“下半年，主要农产品、资源类等政策性调价项目仍受多种因素影响，输入性通胀压力、成本上升推动压力、流动性过剩压力依然存在。”省人大财经委的同志坦言。
在这次调研中，许多部门的领导表示，实现今年4％左右的价格指数目标难度还是很大。
节能减排任重道远
近些年来，备受瞩目的浙江经济，在土地、环境等要素资源的倒逼作用下，在粗放型增长方式的沉痛反思中，“凤凰涅槃，浴火重生”，出现了环境保护与经济发展“双赢”的理性回归。与此同时，节能减排作为一项系统性、长期性的工作，依然任重而道远。
统计资料显示，今年1-5月，高耗能产业增加值同比增长12.2％，其中石油 化工、化学纤维和非金属矿物制品发展较快，能耗均超过重点用能企业的平均增速。
在这次调研中，不少地方提出，虽然“十二五”时期我省单位GDP能耗降低率为18％，与“十一五”期间相比降低了两个百分点，但由于节能的潜力远不如“十一五”，完成难度将更大。可以说，节能减排进入了艰难的攻坚阶段。
对于今年上半年经济发展中的问题，省人大常委会认真分析，提出了许多具有針对性的建议。
综合运用倒逼机制和扶持政策，提升中小企业发展活力
“提升中小企业发展活力，既是应对当前严峻经济形势的迫切要求，也是增强我省经济发展后劲的重要支撑。”省人大财经委的同志建议，“要充分利用当前资源要素趋紧、节能减排强化以及中央宏观调控政策形成的倒逼机制，淘汰一批产业层次低、市场竞争力弱的中小企业。”
针对中小企业融资困难，省人大财经委建议，政府应积极帮助成长型、科技型，以及产品有市场、经营有效益、符合节能减排方向的中小企业解决资金困难，支持有条件的企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资。
“解决融资问题，还应积极争取在我省开展中小企业金融服务创新试点，争取金融政策倾斜和支持，探索建立解决中小企业融资问题的浙江模式。”省人大财经委的同志指出。
重视做好物价和节能减排工作，力保完成全年预定目标
为实现我省今年居民消费价格指数控制在4％左右的目标，政府必须在保障供给、加强监管等方面发挥更积极的作用。
目前的物价水平居高不下，严重影响了低收入群众的基本生活。对此，省人大财经委建议：“必须高度重视低收入群众的生活保障，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，使低收入群众生活质量不因物价上涨而降低。”同时还指出，需要加快建立价格调节基金，更好地发挥政府调控市场、平抑物价、保障群众基本生活的作用。
此外，省人大财经委表示，实现节能指标是今年的一项重要任务，要提前谋划，有序、有重点地开展节能减排工作。
加快培育新的经济增长点。鼓励民间投资
针对我省民间资本向外转移趋势明显这一问题，省人大财经委的同志指出，必须大力鼓励民间投资，充分发挥我省民营企业的优势，进一步清理和修改不利于民间投资发展的法规政策和行政审批事项，激发和提高民间投资参与战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济的积极性。
科技、人才相对不足一直是我省经济发展的薄弱环节。对此，省人大财经委建议，必须大力引进和培养人才。要加快培养和引进一批处于世界科技前沿的一流领军人才和创新团队，吸引海外高层次创新人才来我省创业；加大对新一代民营企业家、创业者和技术工人的培养力度，加快完善对科研人员的激励机制。
进一步创新社会管理，着力保障和改善民生
民生问题无小事，处处留心皆民生，只有解决好老百姓的衣食住行问题，才能创造一个和谐稳定的社会。
数据显示：上半年，我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入的实际增速分别为7.1％、9.3％，低于财政收入和企业利润的增速，也略低于同期的GDP增速。
对此，省人大财经委建议，必须努力增加居民收入，特别是抓紧完善职工工资正常增长机制和集体协商机制，稳步提高企业职工工资收入。加强农村劳动力职业技能培训，加大低收入农户帮扶力度，促进农村居民持续增收。
“居民日常用电用水至关重要，必须高度重视。”省人大财经委建议，要切实做好缺电时期的电力供应和安全生产预案，加强城乡居民生活用电的保障力度。要警钟长鸣，切实加强环境保护特别是饮用水资源保护，严防各类污染事件发生。
上半年全省经济开局良好、总体平稳
今年以来，浙江省政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，全省经济开局良好、总体平稳，继续朝着宏观调控的预期方向发展。
生产总值增长9.9％，高于9％左右的年度目标
2011年7月，浙江物产集团以2010年135319亿元的营业收入，被美国《财富》杂志评选为世界500强企业。
时隔10年，浙江物产从全国500强一跃加入世界500强俱乐部，这充分显示了浙江经济的强大活力。
今年上半年，全省经济增速虽有所回落，但仍处于较快增长区间。统计数据显示，上半年，全省生产总值增长99％，高于9％左右的年度目标。尽管今年以来极端天气和自然灾害比较多，但春粮播种面积、单产、总产量实现了“三增长”。规模以上工业增长12.1％，第三产业增加值增长10.3％。
经济结构优化调整
2011年3月，浙江义乌成为了全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。
省发改委的同志认为：“义乌国际贸易综合改革试点，意味着义乌从小商铺市场走向高端大市场，也体现了浙江省进行经济结构调整的决心和气魄。今年以来，浙江省积极开展大平台大产业大项目大企业建设，经济结构调整取得了很大的新进展。”
无疑，只有经济结构的优化调整，才能促进经济健康平稳运行，实现浙江经济社会又好又快发展。
统计数据显示，今年上半年，浙江省高新技术产业和装备制造业增加值同比分别增长14.6％、13.5％，增速均高于规模以上工业增长值。三产投资增长33.2％，占固定资产投资比重已达59％。经济增长质量和效益进一步提升。
海洋经济，浙江经济新引擎
如今，舟山，这千年的东方渔港，已然气象一新。继浙江成为首个海洋经济发展示范区后，国务院又正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是国务院批准的首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。
“浙江将充分挖掘丰富的‘海洋生产力’，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。”省财政厅的同志介绍说。
据悉，省财政厅在2010-2012年，每年安排10亿元专项资金，重点支持海岛基础设施、海洋科技研发等项目建设。并建立10亿元省海洋产业基金，引导社会资金投向海洋新兴产业、涉海现代服务业等。
浙江做大做强“蓝色经济”的梦想正在腾飞。
开工建设保障房10.76万套，完成年度目标任务的59.8％
保障房建设，牵动着无数民众的心。上半年以来，全省各地的保障房建设进展迅速。今年国家下达我省保障房建设任务18.5万套，目前已开工近六成。
“今年上半年除了加大保障房建设支出外，交通运输、社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务、医疗卫生等支出的力度也很大。”省财政厅的同志表示。
资料显示，6月底，全省城镇新增就业48.7万人，帮助20.9万城镇失业人员实现再就业，分别完成全年目标任务的69.5％、59.7％。企业养老保险、城镇职工
海洋经济，成为浙江经济的新引擎。基本医疗保险、失业保险人数分别比上年末新增91.3万、78.0万、42.8万。城乡居民养老保险的参保人数有1243.6万，参保率达85％以上。
经济发展中的不确定、不稳定因素较多
虽然今年以来我省经济总体保持平稳运行，但在调研中，省人大财经委也发现经济发展中存在的不确定、不稳定因素仍然较多。
中小企业发展形势严峻
融资难、电力紧张、原材料价格和用工成本上升、用地价格上涨、人民币持续升值……当前，浙江省中小企业生产经营成本上升压力加重。
“现在企业太不好办了，中小企业利润空间越来越小，一些企业面临破产的困境。”一位中小企业主表这了自己的担忧。
企业生产经营困难有各种各样的原因，其中今年反映比较突出的是融资难。数据显示，上半年，全省金融机构各项贷款比上年同期少增925.2亿元，中小企业贷款首当其冲受到影响。商业银行对企业贷款利率上调20％-30％，高的竟然达60％。
省人大财经委在调研中发现，虽然1-5月规模以上工业实现利润同比增长33.7％，但利润主要集中在从事资源性行业的大企业大集团，而传统产业中的广大中小企业，则面临比往年更为严峻的生存发展形势。1-5月，全省规模以上工业企业的亏损面为ls6％，亏损额达81.8亿元，同比增亏27.6％。
同时，企业还普遍反映，用电紧张严重影响了开工率和交货安排。部分企业为维持正常生产被迫购买柴油机自行发電，导致生产成本进一步上升。一些企业因担心高峰期用电将更紧张，不得不放弃部分订单。
菜篮子沉甸甸
20元／公斤、26元／公斤、32元／公斤……从年初到如今的6月，市面上的猪肉可谓“一天一个价”。数据显示，6月份全国猪肉价格上涨57.1％，影响CPI上涨约1.37个百分点，猪肉价格对CPI贡献超过20％。有网友戏称：“中国的CPI变成了中国猪肉指数。”更有网友不失幽默地调侃：“肉价涨是为了让我们好好减肥。”
省人大财经委的同志表示：“根据年初省人代会确定的目标，今年居民消费价格指数要控制在4％左右。但当前物价形势不容乐观。上半年，居民消费价格比去年同期上涨54％，其中，6月份上涨64％，为2008年7月以来的最高，食品类价格上涨11.8％，拉动居民消费价格上涨3.3％。这给城乡居民特别是低收入群众生活带来了很大压力。”
“下半年，主要农产品、资源类等政策性调价项目仍受多种因素影响，输入性通胀压力、成本上升推动压力、流动性过剩压力依然存在。”省人大财经委的同志坦言。
在这次调研中，许多部门的领导表示，实现今年4％左右的价格指数目标难度还是很大。
节能减排任重道远
近些年来，备受瞩目的浙江经济，在土地、环境等要素资源的倒逼作用下，在粗放型增长方式的沉痛反思中，“凤凰涅槃，浴火重生”，出现了环境保护与经济发展“双赢”的理性回归。与此同时，节能减排作为一项系统性、长期性的工作，依然任重而道远。
统计资料显示，今年1-5月，高耗能产业增加值同比增长12.2％，其中石油 化工、化学纤维和非金属矿物制品发展较快，能耗均超过重点用能企业的平均增速。
在这次调研中，不少地方提出，虽然“十二五”时期我省单位GDP能耗降低率为18％，与“十一五”期间相比降低了两个百分点，但由于节能的潜力远不如“十一五”，完成难度将更大。可以说，节能减排进入了艰难的攻坚阶段。
对于今年上半年经济发展中的问题，省人大常委会认真分析，提出了许多具有針对性的建议。
综合运用倒逼机制和扶持政策，提升中小企业发展活力
“提升中小企业发展活力，既是应对当前严峻经济形势的迫切要求，也是增强我省经济发展后劲的重要支撑。”省人大财经委的同志建议，“要充分利用当前资源要素趋紧、节能减排强化以及中央宏观调控政策形成的倒逼机制，淘汰一批产业层次低、市场竞争力弱的中小企业。”
针对中小企业融资困难，省人大财经委建议，政府应积极帮助成长型、科技型，以及产品有市场、经营有效益、符合节能减排方向的中小企业解决资金困难，支持有条件的企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资。
“解决融资问题，还应积极争取在我省开展中小企业金融服务创新试点，争取金融政策倾斜和支持，探索建立解决中小企业融资问题的浙江模式。”省人大财经委的同志指出。
重视做好物价和节能减排工作，力保完成全年预定目标
为实现我省今年居民消费价格指数控制在4％左右的目标，政府必须在保障供给、加强监管等方面发挥更积极的作用。
目前的物价水平居高不下，严重影响了低收入群众的基本生活。对此，省人大财经委建议：“必须高度重视低收入群众的生活保障，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，使低收入群众生活质量不因物价上涨而降低。”同时还指出，需要加快建立价格调节基金，更好地发挥政府调控市场、平抑物价、保障群众基本生活的作用。
此外，省人大财经委表示，实现节能指标是今年的一项重要任务，要提前谋划，有序、有重点地开展节能减排工作。
加快培育新的经济增长点。鼓励民间投资
针对我省民间资本向外转移趋势明显这一问题，省人大财经委的同志指出，必须大力鼓励民间投资，充分发挥我省民营企业的优势，进一步清理和修改不利于民间投资发展的法规政策和行政审批事项，激发和提高民间投资参与战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济的积极性。
科技、人才相对不足一直是我省经济发展的薄弱环节。对此，省人大财经委建议，必须大力引进和培养人才。要加快培养和引进一批处于世界科技前沿的一流领军人才和创新团队，吸引海外高层次创新人才来我省创业；加大对新一代民营企业家、创业者和技术工人的培养力度，加快完善对科研人员的激励机制。
进一步创新社会管理，着力保障和改善民生
民生问题无小事，处处留心皆民生，只有解决好老百姓的衣食住行问题，才能创造一个和谐稳定的社会。
数据显示：上半年，我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入的实际增速分别为7.1％、9.3％，低于财政收入和企业利润的增速，也略低于同期的GDP增速。
对此，省人大财经委建议，必须努力增加居民收入，特别是抓紧完善职工工资正常增长机制和集体协商机制，稳步提高企业职工工资收入。加强农村劳动力职业技能培训，加大低收入农户帮扶力度，促进农村居民持续增收。
“居民日常用电用水至关重要，必须高度重视。”省人大财经委建议，要切实做好缺电时期的电力供应和安全生产预案，加强城乡居民生活用电的保障力度。要警钟长鸣，切实加强环境保护特别是饮用水资源保护，严防各类污染事件发生。