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摘 要：教学管理在现代远程教育中不仅是学校管理的核心，也是教学质量控制的中心内容。在广播电视大学更名为开放大学之际，电大教学管理面临严峻的挑战和新的机遇。本文从电大教学管理的内容和功能入手，分析了当前县级电大在教学管理中存在的问题，并针对这些问题提出了改进建议。
关键词：县级；电大教学；管理问题
当前，国家大力提倡构建终身学习型社会，在构建终身教育体系和建设学习型社会进程中，远程教育的优势能够得到充分体现，远程教育成为提高终身学习的有效平台。电大教育作为远程教育的重要组成部分在终身教育体系中发挥着重要的作用。而对电大教育来说遍布全国的县级电大是其教育持续稳定发展的前提和保证。县级电大是直接面对学生的教学一线，又是电大远程教育系统的有机组成部分。县级电大教学的建设与管理，直接关系到能否通过系统的协调运作，保证教学质量，保证整个电大教育工作的顺利实施和健康发展。加强县级电大的建设，规范教学管理，提高学习支持服务水平，保证教学质量，实现试点项目预期目标，提升电大系统办学实力，为电大教育的持续稳定发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。
一、电大教学管理的内容及功能
电大教学管理是以开放教学模式为基础通过互联网通讯技术对远程教学内容、教学资源、学生、教师等进行统一管理的过程。这种管理模式与传统普通高校的管理侧重点完全不同，普通高校着重以学生为本、从而全面培养学生的综合素质；而现代远程开放教学管理则更多的是强调教学内容的多样性、丰富性、专业性和实时性，学生学习过程是自主学习的方式。因此这种教育管理往往是多层次管理，在统一平台上制定教学内容和管理方式，整合各层次管理机构的资源，并提供大量的服务性指导。
（一）电大教学管理内容
教学管理的主要任务是对远程教育教学活动及其教学过程进行统一管理。广播电视大学通过全国的各级电大为平台，运用分级管理模式，分层协助的方式组织管理教学活动。与高校平台相比，电大教学管理相对复杂、多变而且管理方式更加灵活，在教学质量监管方面难度更大。电大教学管理内容包含以下几个方面：
教师管理。主要包含完成对教师的培训、选拔以及对教学专家的甄别；开展教学丰富多彩的教学活动，培养教师的新的教学理念和管理方式。
学生管理。主要包括对学生课程培训的跟踪，对学生学习计划的制定，完成学生的录用和学生学业的认定管理。
教学资源管理。主要包含制定详细的学生培养计划、然后依据学生培养计划合理分配资源，并选择合理的技术手段帮助完成课程计划。
教学硬件设置管理。广播电视大学硬件设施的管理、包含多媒体投入的比例、教学网点建设的规划以及对现有的教学网点的监管。
（二）电大教学管理功能
电大教学管理的功能主要表现在以下两个方面：
第一，实现教学资源规划和教学资源的合理分配。
教学资源规划是保证电大教学管理顺利进行的物质基础。资源管理主要内容有多媒体教学资源的种类和数量；系统发布和生产多媒体教学资源的过程；学生能够获取多媒体教学资源的数量等等。现代远程开放教育中各级学校根据中央电大各专业制定的基本教学計划结合自身的硬件设施、管理能力制定相应的教学科目、招生目标，然后制定出各教学科目的课程内容，课程目标、教学方式等，经过上级部门审核批准后，分配相应数量的教学资源。这些教学资源包含着数以万计的课件、教学视频、音箱资源。现代远程教育一方面不断制作教学资源；另一方面就需要合理分配教学资源，保证各级学校资源分布合理以便学生能够实现自主学习。
第二，保障学生服务体系的建立。
学生管理是电大教学管理中最重要的内容之一。通过科学合理、灵活的学生管理方式，学校可以建立学生服务体系，为不同级别的学生创造受教育的环境、使得学生有良好的学习空间，保障学生顺利完成学习计划。因此，现代远程开放教育提供了多种服务方式，包括远程教育服务中心、指定的县级电大以及依附于当地的教育机构等。学生根据自己的情况选择不同的服务方式，选取不同的教学地点，从而达到相同的教育需求。学校可以对学生的选课进行指导、但是不会牵制干预学生的学习形式。与普通教育机构相比，电大教学管理对学生的指挥、控制、监督等方面比较灵活，但是正是由于这种灵活性，教学管理工作的尺度把握、以及教学过程的监管显得十分必要。
二、当前县级电大教学管理的存在的问题
随着电大的规模不断壮大和社会需求变化太快，使得电大教学管理制度方面存在诸多不合理的之处，主要表现在以下几个方面：
（一）教学评价制度过于简单
所谓教学评价就是指电大教学管理部门根据教师在教学活动中所作的工作为依据对工作中表现出来的价值或者工作能力进行一个综合性评定。教学评价可以分析和判断教师在工作中是否尽职尽责，以此来奖励那些工作突出的教师，调整教师部署。电大教学评价工作主要包括对电大教师队伍、教学过程管理及教学条件的评价。目前电大的教学评价的管理上存在评价过于简单的弊端。因为电大的分院分布比较广，层次也各不相同，如果用一个统一的标准考核教师或者教学条件，那么对于较为偏远的地方很不公平。特别是分校的教学评价工作就更不能跟省级电大本部评价机制一样，因为分校的师资力量及教育条件都远差于电大本部。应该考虑更多层次的评价制度来实现公平、公开、合理的评价机制建设。
（二）网上教学资源滞后且重复严重
网上教学资源是电大教学资源中核心内容之一，它是实现真正开放教学的主要手段和方式。网上教学资源的质量将很大程度上影响学生的学习质量。目前电大在线学习系统提供了多种网络学习资源，其中包括课程说明，教师简介，教学大纲，实施方案，教学辅导，IP课件，多媒体资源和考试指南等。但是对于不同的层次和需求的学生而言，网上教学资源数量明显不足，且教学资源更新速度极慢，甚至在内容上经常是对上年度教学资源的简单照搬。而且，现有的网上教学资源主要以专业课程的课本材料和课本自带视频，当然也有部分课程视频资料。其中大部分的内容主要是授课内容的简一单重复，辅导教师自身录制的解决教学问题的视频资源和互动资源非常少。 （三）面授课无人问津，出勤率没有保证
面授课出勤率是指面授辅导课程实到人数与应到人数的百分比。面授课出勤率反映了学生的学习自觉性、积极性，学校学风建设的质量。电大学生数量逐步增加，但面授课出勤率却大幅度的下滑，特别是在基层电大，甚至出现面授课出勤率为零的尴尬场面。究其原因，主要是因为电大考试形式相对单一，主要闭卷考试形式为主，考试成绩为课程通过的唯一标准。电大教育主要以学生自学为主，面授课程为辅。而大部分电大学生在来电大之前都接受的传统教育，因此没有意识到自主学习的重要性，跟不上新形式的面授课程教学的思路。另外，成年学生学习注重理论联系实际，需要以实际应用为依据诱导性教育。而现今面授课程使用的教材与实际应用存在差距，不能吸引学生来参加面授课程，最终使得学生对面授课程的积极性不高，导致电大面授课出勤率低下。
（四）综合实践环节监管不够严格
实践环节是电大教学的重要组成部分，通过实践环节可以培养学生的实战能力、提高学生的创新意识。做好实践环节教学工作对保证人才培养质量具有非常重要的意义。电大综合实践环节包括社会实践和毕业论文，其形式与普通高等学校相同，但是在实施方面确不能发挥出应有的特色。与高等院校相比，一方面虽然电大加强甄选毕业论文指导老师，但是论文指导老师的学术水平与普通高等院校存在很大的差距，其专业水平普遍较低导致学生论文质量不高，从而造成了学生不能按时毕业情况的发生；另一方面，由于部分分校师资及论文指导工作不到位，导致初审验收质量降低或流于形式。显然，对于电大而言，生搬硬套普通高等院校的综合实践环节内容就不那么实用，电大需要针对自身情况，制定出具有远程开放特色的综合实践形式，以改变综合实践环节依旧效仿普通高校没有体现出电大特色的劣势。
三、改进县级电大教学管理的建议
（一）突出电大特色教学方案
针对电大教育的特点，首先，加强与企业的合作办学，保证教学内容适合社会的发展，学生所学专业能够很好的与企业完美对接，实现零培训上岗，从而提高电大教学质量，逐步扩大招生规模。其次，要针对专业化课程开展多样化课程，抛弃传统高等院校的教学模式，通过建立系统的培训基地，逐步完善学生的课程内容，突出电大快速、高效、低廉的人才培养特色。通过有组织、有计划的教学实践活动的开展，加强学生对所学专业课程的深入理解，逐步提高电大学生在实践技能、专业理论知识、以及动手能力等方面的能力，从而锻炼学生的职业素养和综合素质。
（二）建立完整教育实践教学体系
针对电大逐年出勤率底的问题，电大需要实行新的考核制度，充分利用学分制，将出勤率纳入课程综合考评系统中。一方面，由于电大学生来自不同的层次，面授课程不能够保证适合每个学生。因此，电大要针对不同学生的情况，改革面授课程的教学方案，突出专业技能课程，淡化理论课程，从而吸引学生的学习兴趣。另一方面，完全实行学分制课程改革，将考勤也纳入到课程综合考评中，强制学生必须完成相应的课程学分，才能够授予相应的学位。面授教师根据学生的论文质量、出勤率、课程考试等方面对学生的课程学习情况进行综合评定，重点突出学生的出勤率，对未达出勤率基本要求的学生记为课程考核不合格。
针对社会实习方面的问题，首先需要突出专业课程的重要性，加强电大特色专业建设，将社会实践加入学生专业课程的学习中，以此增加学生学习的兴趣，同时为社会实践创造条件。学校可以与企业签订社会实践合同，在学生专业基础课程学习完成的同时，尽可能把企业使用的先进技术传授给学生，以此来拓展学生的知识面，使得学生的学习与社会紧密联系。
（三）重视网络多媒体手段建设
电大教学为了突出远程开放教学理念，网络多媒体建设至关重要。要建设强大的网络教学体系，需要以高标准、高要求进行电大网络多媒体建设，为学生提供在线教学系统、学习辅导系统以及远程开放教学在线平台，为教学提供各种在线管理系统，教学多媒体环境及先进的网络管理平台及数字化实训基地，实现网络多媒体教学资源的共享，教学管理标准化、统一规范化。还需要建立网络考核系统，不但要建立教师考核系统，还需要建立学生考核、考试系统，充分挖掘网络资源，节约教学成本。
在多媒体传输途径下，不在依附于传统的计算机网络，可以利用现在比较行的互联网技术如智能手机客户端应用系统，平板电脑等设备获取教学资源，随着移动通讯设备的不断完善，价格低廉的通讯终端不断出现，未来还可以建设专属无线网络，设置自己资料传输通道，利用云存储方式，实现真正的资源共享，而且学生在任何时间，任何地点都可以随意的浏览信息、下载资源、在线学习。
发展远程开放教育是教育发展的方向，同时远程开放教育也是一项复杂的过程。在广播电视大学更名为开放大学之际，电大又面临了新的挑战。如果说“资源、服务、管理”是推动电大现代远程教育前进和发展的轮子，教学管理就是推动教学运转、控制质量目标的“主动轮”。电大系统的复杂性导致电大教学管理工作的复杂性和艰巨性，提高教学管理是电大管理的基础和前进的动力，必须给予高度的重视。
参考文献：
[1]丁兴富.远程教育学[M].北京：首都师范大学出版社.2008年版.
[2]嚴冰.开放教育教学模式改革探索与实践[M].北京：广播电视大学出版社，2009年版.
[3]杨亭亭.中国广播电视大学教学质量保证体系研究[M].北京：高等教育出版社.2009年版.
[4]陈乃林.现代远程高等教育教学及管理研究[M].北京：中国人民大学出版社.2008年版.
[5]陈丽远.程教育学基础[M].北京：高等教育出版社.2004年版.
[6]夏源，新时期电大教学管理模式探究[J].浙江电大学报，2008年，第10期.
[7]任丽丽，开放式教学的必要性与特性分析[J]，辽宁大学学报，2009年，第4期.
关键词：县级；电大教学；管理问题
当前，国家大力提倡构建终身学习型社会，在构建终身教育体系和建设学习型社会进程中，远程教育的优势能够得到充分体现，远程教育成为提高终身学习的有效平台。电大教育作为远程教育的重要组成部分在终身教育体系中发挥着重要的作用。而对电大教育来说遍布全国的县级电大是其教育持续稳定发展的前提和保证。县级电大是直接面对学生的教学一线，又是电大远程教育系统的有机组成部分。县级电大教学的建设与管理，直接关系到能否通过系统的协调运作，保证教学质量，保证整个电大教育工作的顺利实施和健康发展。加强县级电大的建设，规范教学管理，提高学习支持服务水平，保证教学质量，实现试点项目预期目标，提升电大系统办学实力，为电大教育的持续稳定发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。
一、电大教学管理的内容及功能
电大教学管理是以开放教学模式为基础通过互联网通讯技术对远程教学内容、教学资源、学生、教师等进行统一管理的过程。这种管理模式与传统普通高校的管理侧重点完全不同，普通高校着重以学生为本、从而全面培养学生的综合素质；而现代远程开放教学管理则更多的是强调教学内容的多样性、丰富性、专业性和实时性，学生学习过程是自主学习的方式。因此这种教育管理往往是多层次管理，在统一平台上制定教学内容和管理方式，整合各层次管理机构的资源，并提供大量的服务性指导。
（一）电大教学管理内容
教学管理的主要任务是对远程教育教学活动及其教学过程进行统一管理。广播电视大学通过全国的各级电大为平台，运用分级管理模式，分层协助的方式组织管理教学活动。与高校平台相比，电大教学管理相对复杂、多变而且管理方式更加灵活，在教学质量监管方面难度更大。电大教学管理内容包含以下几个方面：
教师管理。主要包含完成对教师的培训、选拔以及对教学专家的甄别；开展教学丰富多彩的教学活动，培养教师的新的教学理念和管理方式。
学生管理。主要包括对学生课程培训的跟踪，对学生学习计划的制定，完成学生的录用和学生学业的认定管理。
教学资源管理。主要包含制定详细的学生培养计划、然后依据学生培养计划合理分配资源，并选择合理的技术手段帮助完成课程计划。
教学硬件设置管理。广播电视大学硬件设施的管理、包含多媒体投入的比例、教学网点建设的规划以及对现有的教学网点的监管。
（二）电大教学管理功能
电大教学管理的功能主要表现在以下两个方面：
第一，实现教学资源规划和教学资源的合理分配。
教学资源规划是保证电大教学管理顺利进行的物质基础。资源管理主要内容有多媒体教学资源的种类和数量；系统发布和生产多媒体教学资源的过程；学生能够获取多媒体教学资源的数量等等。现代远程开放教育中各级学校根据中央电大各专业制定的基本教学計划结合自身的硬件设施、管理能力制定相应的教学科目、招生目标，然后制定出各教学科目的课程内容，课程目标、教学方式等，经过上级部门审核批准后，分配相应数量的教学资源。这些教学资源包含着数以万计的课件、教学视频、音箱资源。现代远程教育一方面不断制作教学资源；另一方面就需要合理分配教学资源，保证各级学校资源分布合理以便学生能够实现自主学习。
第二，保障学生服务体系的建立。
学生管理是电大教学管理中最重要的内容之一。通过科学合理、灵活的学生管理方式，学校可以建立学生服务体系，为不同级别的学生创造受教育的环境、使得学生有良好的学习空间，保障学生顺利完成学习计划。因此，现代远程开放教育提供了多种服务方式，包括远程教育服务中心、指定的县级电大以及依附于当地的教育机构等。学生根据自己的情况选择不同的服务方式，选取不同的教学地点，从而达到相同的教育需求。学校可以对学生的选课进行指导、但是不会牵制干预学生的学习形式。与普通教育机构相比，电大教学管理对学生的指挥、控制、监督等方面比较灵活，但是正是由于这种灵活性，教学管理工作的尺度把握、以及教学过程的监管显得十分必要。
二、当前县级电大教学管理的存在的问题
随着电大的规模不断壮大和社会需求变化太快，使得电大教学管理制度方面存在诸多不合理的之处，主要表现在以下几个方面：
（一）教学评价制度过于简单
所谓教学评价就是指电大教学管理部门根据教师在教学活动中所作的工作为依据对工作中表现出来的价值或者工作能力进行一个综合性评定。教学评价可以分析和判断教师在工作中是否尽职尽责，以此来奖励那些工作突出的教师，调整教师部署。电大教学评价工作主要包括对电大教师队伍、教学过程管理及教学条件的评价。目前电大的教学评价的管理上存在评价过于简单的弊端。因为电大的分院分布比较广，层次也各不相同，如果用一个统一的标准考核教师或者教学条件，那么对于较为偏远的地方很不公平。特别是分校的教学评价工作就更不能跟省级电大本部评价机制一样，因为分校的师资力量及教育条件都远差于电大本部。应该考虑更多层次的评价制度来实现公平、公开、合理的评价机制建设。
（二）网上教学资源滞后且重复严重
网上教学资源是电大教学资源中核心内容之一，它是实现真正开放教学的主要手段和方式。网上教学资源的质量将很大程度上影响学生的学习质量。目前电大在线学习系统提供了多种网络学习资源，其中包括课程说明，教师简介，教学大纲，实施方案，教学辅导，IP课件，多媒体资源和考试指南等。但是对于不同的层次和需求的学生而言，网上教学资源数量明显不足，且教学资源更新速度极慢，甚至在内容上经常是对上年度教学资源的简单照搬。而且，现有的网上教学资源主要以专业课程的课本材料和课本自带视频，当然也有部分课程视频资料。其中大部分的内容主要是授课内容的简一单重复，辅导教师自身录制的解决教学问题的视频资源和互动资源非常少。 （三）面授课无人问津，出勤率没有保证
面授课出勤率是指面授辅导课程实到人数与应到人数的百分比。面授课出勤率反映了学生的学习自觉性、积极性，学校学风建设的质量。电大学生数量逐步增加，但面授课出勤率却大幅度的下滑，特别是在基层电大，甚至出现面授课出勤率为零的尴尬场面。究其原因，主要是因为电大考试形式相对单一，主要闭卷考试形式为主，考试成绩为课程通过的唯一标准。电大教育主要以学生自学为主，面授课程为辅。而大部分电大学生在来电大之前都接受的传统教育，因此没有意识到自主学习的重要性，跟不上新形式的面授课程教学的思路。另外，成年学生学习注重理论联系实际，需要以实际应用为依据诱导性教育。而现今面授课程使用的教材与实际应用存在差距，不能吸引学生来参加面授课程，最终使得学生对面授课程的积极性不高，导致电大面授课出勤率低下。
（四）综合实践环节监管不够严格
实践环节是电大教学的重要组成部分，通过实践环节可以培养学生的实战能力、提高学生的创新意识。做好实践环节教学工作对保证人才培养质量具有非常重要的意义。电大综合实践环节包括社会实践和毕业论文，其形式与普通高等学校相同，但是在实施方面确不能发挥出应有的特色。与高等院校相比，一方面虽然电大加强甄选毕业论文指导老师，但是论文指导老师的学术水平与普通高等院校存在很大的差距，其专业水平普遍较低导致学生论文质量不高，从而造成了学生不能按时毕业情况的发生；另一方面，由于部分分校师资及论文指导工作不到位，导致初审验收质量降低或流于形式。显然，对于电大而言，生搬硬套普通高等院校的综合实践环节内容就不那么实用，电大需要针对自身情况，制定出具有远程开放特色的综合实践形式，以改变综合实践环节依旧效仿普通高校没有体现出电大特色的劣势。
三、改进县级电大教学管理的建议
（一）突出电大特色教学方案
针对电大教育的特点，首先，加强与企业的合作办学，保证教学内容适合社会的发展，学生所学专业能够很好的与企业完美对接，实现零培训上岗，从而提高电大教学质量，逐步扩大招生规模。其次，要针对专业化课程开展多样化课程，抛弃传统高等院校的教学模式，通过建立系统的培训基地，逐步完善学生的课程内容，突出电大快速、高效、低廉的人才培养特色。通过有组织、有计划的教学实践活动的开展，加强学生对所学专业课程的深入理解，逐步提高电大学生在实践技能、专业理论知识、以及动手能力等方面的能力，从而锻炼学生的职业素养和综合素质。
（二）建立完整教育实践教学体系
针对电大逐年出勤率底的问题，电大需要实行新的考核制度，充分利用学分制，将出勤率纳入课程综合考评系统中。一方面，由于电大学生来自不同的层次，面授课程不能够保证适合每个学生。因此，电大要针对不同学生的情况，改革面授课程的教学方案，突出专业技能课程，淡化理论课程，从而吸引学生的学习兴趣。另一方面，完全实行学分制课程改革，将考勤也纳入到课程综合考评中，强制学生必须完成相应的课程学分，才能够授予相应的学位。面授教师根据学生的论文质量、出勤率、课程考试等方面对学生的课程学习情况进行综合评定，重点突出学生的出勤率，对未达出勤率基本要求的学生记为课程考核不合格。
针对社会实习方面的问题，首先需要突出专业课程的重要性，加强电大特色专业建设，将社会实践加入学生专业课程的学习中，以此增加学生学习的兴趣，同时为社会实践创造条件。学校可以与企业签订社会实践合同，在学生专业基础课程学习完成的同时，尽可能把企业使用的先进技术传授给学生，以此来拓展学生的知识面，使得学生的学习与社会紧密联系。
（三）重视网络多媒体手段建设
电大教学为了突出远程开放教学理念，网络多媒体建设至关重要。要建设强大的网络教学体系，需要以高标准、高要求进行电大网络多媒体建设，为学生提供在线教学系统、学习辅导系统以及远程开放教学在线平台，为教学提供各种在线管理系统，教学多媒体环境及先进的网络管理平台及数字化实训基地，实现网络多媒体教学资源的共享，教学管理标准化、统一规范化。还需要建立网络考核系统，不但要建立教师考核系统，还需要建立学生考核、考试系统，充分挖掘网络资源，节约教学成本。
在多媒体传输途径下，不在依附于传统的计算机网络，可以利用现在比较行的互联网技术如智能手机客户端应用系统，平板电脑等设备获取教学资源，随着移动通讯设备的不断完善，价格低廉的通讯终端不断出现，未来还可以建设专属无线网络，设置自己资料传输通道，利用云存储方式，实现真正的资源共享，而且学生在任何时间，任何地点都可以随意的浏览信息、下载资源、在线学习。
发展远程开放教育是教育发展的方向，同时远程开放教育也是一项复杂的过程。在广播电视大学更名为开放大学之际，电大又面临了新的挑战。如果说“资源、服务、管理”是推动电大现代远程教育前进和发展的轮子，教学管理就是推动教学运转、控制质量目标的“主动轮”。电大系统的复杂性导致电大教学管理工作的复杂性和艰巨性，提高教学管理是电大管理的基础和前进的动力，必须给予高度的重视。
参考文献：
[1]丁兴富.远程教育学[M].北京：首都师范大学出版社.2008年版.
[2]嚴冰.开放教育教学模式改革探索与实践[M].北京：广播电视大学出版社，2009年版.
[3]杨亭亭.中国广播电视大学教学质量保证体系研究[M].北京：高等教育出版社.2009年版.
[4]陈乃林.现代远程高等教育教学及管理研究[M].北京：中国人民大学出版社.2008年版.
[5]陈丽远.程教育学基础[M].北京：高等教育出版社.2004年版.
[6]夏源，新时期电大教学管理模式探究[J].浙江电大学报，2008年，第10期.
[7]任丽丽，开放式教学的必要性与特性分析[J]，辽宁大学学报，2009年，第4期.