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摘 要：2010年以来，独山子石化（以下简称本企业）积极响应国家政策与中国石油（以下简称集团公司）统一安排，有序推进水电气暖和物业服务收费制度改革工作，不但提高了企业收费率、减轻了企业补贴负担、促进了能源节约，同时以显性化方式保证了职工群众既得利益不受损失。
关键词：水电气暖物业 收费制度 改革成效 经验总结
一、实施背景
集团公司水电气暖和物业服务暗补方式是在特定历史环境下产生的，对稳定职工队伍、改善生活水平、保障祖国油气与炼化事业发展发挥了重要历史作用。但随着经济发展与社会进步，其弊端也逐渐显露出来，已越来越不适应企业改革发展的需要，越来越不符合资源节约型企业建设的要求。
1.实施收费制度改革是国家政策法规的要求。2003年国务院八部委发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求加快城镇供热体制改革步伐；2008年国家出台了《节约能源法》，其中第28条规定：“能源生活经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制。”
2.实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。收费不到位是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。水电气收费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度超高，水电气户均消耗就越低；反之，则水电气户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革，有利于职工群众增强节约意识。同时住房市场化之后，矿区社会人员比例上升，若再不进行收费制度改革，将造成企业福利流失。
3.实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要。企业成本持续上涨，是制约矿区服务业务可持续发展的重要因素，而水电气暖和物业服务成本所占比重较大。建立能源和水资源消费节约机制，有效控制水电气暖和物业服务成本上涨，是集团公司实现矿区可持续发展的重要途径。
二、改革成效
根据集团公司水电气暖和物业服务收费制度改革要求，本企业于2010年成立改革领导小组及办公室，组织人员认真学习国家相关法规与集团公司改革文件精神，借鉴兄弟单位成功经验，对本企业原有制度条款与补贴基础信息进行全面梳理与深入分析，搭建一卡通系统，召开例会集体研究解决重点难点问题。2011年完成收费制度改革实施方案并上报集团公司，制定印发实施细则与操作办法，2012年1月1日起一卡通系统正式上线运行。五年来，补贴资金全面到位，员工住户按政府定价刷卡缴费，改革工作平稳推进。
通过改革，规范了补贴对象分类、补贴标准、承担主体与收费模式等内容，取消了跨系统家庭不合理补贴，减轻了企业负担，各类特殊群体补贴问题得到有效解决，一卡通系统功能逐步完善，2013年起，实现跨户、跨业务、跨系统收费，让员工将卡内补贴资金用到位，补贴、消费与管理等各项工作有序推进，民用水电暖和物业服务收费率达到85%以上，年度水电暖和物业收费总额比改革前翻了一番，员工满意度接近100%，实现了补贴费用显性化、收费价格市场化、促进能源节约、改革发展成果惠及职工群众等主要目标，为今后货币化改革奠定了坚实基础，改革工作受到集团公司、石化公司领导的表扬与职工群众的肯定。
三、结语
反思与总结改革工作，笔者认为，做好以下四个方面的工作，是确保收费制度改革成功的关键所在。
1.坚持四项基本原则是改革成功的政策保证。本企业所处地区是独立工矿区，社会依托性差，住房改革较为彻底，小区人员身份错综复杂，改革难度较大。本企业始终坚持集团公司“尊重历史、因地制宜、坚持三不、确保稳定”四项基本原则开展工作，保证了改革工作平稳顺利推进。
改革中，深入研究分析原有暗补政策与收费现状，在人员范围、补贴要求、收费价格、住房性质等方面充分尊重历史做法，确保了原有各类群体既得福利水平不降低。本企业所在矿区有多家中国石油驻矿单位与法人改制单位。改革领导小组及相关会议广泛吸纳以上单位人员参加；政策制定中，充分征求以上单位意见，保证同一地区不同的中国石油单位执行同一政策。
改革重点是对补贴模式的改进与优化。改革中注意处理好与各方面之间的关系，做到“三个不增”，即员工个人负担不增加，企业补贴成本整体不增加，矿区服务系统运行成本不增加。改革中对离异不带未成年子女、单身在职有房、结婚未合户等家庭，进行减半补贴，住非福利房的买断人员自行承担服务费用，增强了补贴费用承担的合理性，一定程度上减轻了企业负担。
改革中，对于在册家属、职工遗孀、买断人员、无固定收入人員、有固定收入人员、军人、未成年子女、单身有房、离异住福利房、仅有一套住房且为超面积福利房、与直系亲属合户居住等低收入群体与特殊情况，结合现行做法，明确了相应的补贴条款，切实解决了他们的实际困难，确保了员工队伍的稳定与改革的平稳推进。
2.领导重视亲自主抓是改革成功的强大动力。本企业总经理非常重视改革工作，指出收费制度改革是促进矿区服务业务持续、健康、和谐发展的重要推动力量，随时关注询问改革进展，对改革方案与实施细则亲自进行审核把关，指定由事业部经理主抓此项工作，并在总经理办公会上对改革工作提出具体要求，由石化公司总经理办公室加强定期督查，促进改革快速高效推进。按本企业领导层要求，发动政府与企业联合成立改革领导小组与办公室，抽调本企业企管、人事、财务等部门骨干人员，开展集中封闭办公，组织人员摸清现状，广泛调研，制订方案，定期召开会议专题讨论重点难点问题。工会组织职工代表对改革政策进行充分讨论，及时反馈意见。事业部经理与常务副经理亲自组织并督查改革工作，每周了解改革工作进度，询问存在的问题与困难，要求进行消项管理，及时组织会议讨论研究，明确解决方案。各级领导的重视与关注，为改革提供了强大的支持与动力。
3.精心组织有序推进是改革成功的重要支撑。成立改革领导小组及办公室，制定工作计划并组织实施，召开办公室会议，专题讨论相关问题，印发纪要，督促执行；建立保密机制，文件资料专人掌管，保证了改革工作有序推进。为了保证具体操作人员对改革政策的理解与掌握，改革政策印发后，事业部组织收费管理中心全体人员开展学习培训与考试、考核。随后安排收费管理中心组织各单位信息管理人员集中开展政策学习，安排专业人员到法人改制单位开展政策讲解与现场答疑。设立政策咨询热线电话，随时向职工群众解释政策条款，答复他们提出的各类问题，保证改革精神宣贯到位，有效提高了补贴信息填报的正确性与及时性。成立一卡通工作小组，开展集中办公，收集、整理、核对、审核、录入各单位报送的补贴信息，督促补贴资金按期到位，测试完善一卡通软硬件功能，加紧制卡、写卡、发卡与刷卡，定期召开一卡通工作会议，专题讨论解决一卡通系统及补贴方面的问题与困难，各项工作环环相扣，有条不紊，有力保证了改革工作于2012年元旦正式启动与以后各年度的顺利运行。
4.妥善解决特殊问题是改革成功的重要抓手。本企业特殊群体情况纷繁复杂，是改革中需要着力解决的难点，也是影响改革成败与矿区稳定的重要因素。面向个人、单位、网络、信访等渠道，全方位、多角度主动收集特殊群体反馈的补贴问题，经过认真分析与专题会议讨论研究，明确了针对性解决措施，逐步完善了实施方案，确保了改革工作整体稳定。
为了切实解决特殊群体的补贴问题，经过认真分析研究，将所有补贴对象与相关人员做了详细分类，并进行身份定义，明确了补贴费用的承担主体，打破了改革前跨系统家庭基本由石化企业按户承担费用的不合理现状。按照夫妻双方身份性质，创造性地采用排列组合法，将所有家庭组合模式划分为13大类与“正常”、“去世”、“离异”3种状态，共形成19类补贴条款、6类职级认定方法与16类其他相关规定，先后印发两版实施细则与速查表予以固化，使政策内容更具科学性与操作性，确保各类员工及特殊群体补贴利益全面、具体，不遗漏、不受损。
作者简介：薛凯文（1970.05—）男。民族：汉。新疆独山子人。毕业于华东理工大学。企业经营管理人员。学历：本科。现有职称为审计师。研究方向：企业基础管理。
关键词：水电气暖物业 收费制度 改革成效 经验总结
一、实施背景
集团公司水电气暖和物业服务暗补方式是在特定历史环境下产生的，对稳定职工队伍、改善生活水平、保障祖国油气与炼化事业发展发挥了重要历史作用。但随着经济发展与社会进步，其弊端也逐渐显露出来，已越来越不适应企业改革发展的需要，越来越不符合资源节约型企业建设的要求。
1.实施收费制度改革是国家政策法规的要求。2003年国务院八部委发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求加快城镇供热体制改革步伐；2008年国家出台了《节约能源法》，其中第28条规定：“能源生活经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制。”
2.实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。收费不到位是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。水电气收费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度超高，水电气户均消耗就越低；反之，则水电气户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革，有利于职工群众增强节约意识。同时住房市场化之后，矿区社会人员比例上升，若再不进行收费制度改革，将造成企业福利流失。
3.实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要。企业成本持续上涨，是制约矿区服务业务可持续发展的重要因素，而水电气暖和物业服务成本所占比重较大。建立能源和水资源消费节约机制，有效控制水电气暖和物业服务成本上涨，是集团公司实现矿区可持续发展的重要途径。
二、改革成效
根据集团公司水电气暖和物业服务收费制度改革要求，本企业于2010年成立改革领导小组及办公室，组织人员认真学习国家相关法规与集团公司改革文件精神，借鉴兄弟单位成功经验，对本企业原有制度条款与补贴基础信息进行全面梳理与深入分析，搭建一卡通系统，召开例会集体研究解决重点难点问题。2011年完成收费制度改革实施方案并上报集团公司，制定印发实施细则与操作办法，2012年1月1日起一卡通系统正式上线运行。五年来，补贴资金全面到位，员工住户按政府定价刷卡缴费，改革工作平稳推进。
通过改革，规范了补贴对象分类、补贴标准、承担主体与收费模式等内容，取消了跨系统家庭不合理补贴，减轻了企业负担，各类特殊群体补贴问题得到有效解决，一卡通系统功能逐步完善，2013年起，实现跨户、跨业务、跨系统收费，让员工将卡内补贴资金用到位，补贴、消费与管理等各项工作有序推进，民用水电暖和物业服务收费率达到85%以上，年度水电暖和物业收费总额比改革前翻了一番，员工满意度接近100%，实现了补贴费用显性化、收费价格市场化、促进能源节约、改革发展成果惠及职工群众等主要目标，为今后货币化改革奠定了坚实基础，改革工作受到集团公司、石化公司领导的表扬与职工群众的肯定。
三、结语
反思与总结改革工作，笔者认为，做好以下四个方面的工作，是确保收费制度改革成功的关键所在。
1.坚持四项基本原则是改革成功的政策保证。本企业所处地区是独立工矿区，社会依托性差，住房改革较为彻底，小区人员身份错综复杂，改革难度较大。本企业始终坚持集团公司“尊重历史、因地制宜、坚持三不、确保稳定”四项基本原则开展工作，保证了改革工作平稳顺利推进。
改革中，深入研究分析原有暗补政策与收费现状，在人员范围、补贴要求、收费价格、住房性质等方面充分尊重历史做法，确保了原有各类群体既得福利水平不降低。本企业所在矿区有多家中国石油驻矿单位与法人改制单位。改革领导小组及相关会议广泛吸纳以上单位人员参加；政策制定中，充分征求以上单位意见，保证同一地区不同的中国石油单位执行同一政策。
改革重点是对补贴模式的改进与优化。改革中注意处理好与各方面之间的关系，做到“三个不增”，即员工个人负担不增加，企业补贴成本整体不增加，矿区服务系统运行成本不增加。改革中对离异不带未成年子女、单身在职有房、结婚未合户等家庭，进行减半补贴，住非福利房的买断人员自行承担服务费用，增强了补贴费用承担的合理性，一定程度上减轻了企业负担。
改革中，对于在册家属、职工遗孀、买断人员、无固定收入人員、有固定收入人员、军人、未成年子女、单身有房、离异住福利房、仅有一套住房且为超面积福利房、与直系亲属合户居住等低收入群体与特殊情况，结合现行做法，明确了相应的补贴条款，切实解决了他们的实际困难，确保了员工队伍的稳定与改革的平稳推进。
2.领导重视亲自主抓是改革成功的强大动力。本企业总经理非常重视改革工作，指出收费制度改革是促进矿区服务业务持续、健康、和谐发展的重要推动力量，随时关注询问改革进展，对改革方案与实施细则亲自进行审核把关，指定由事业部经理主抓此项工作，并在总经理办公会上对改革工作提出具体要求，由石化公司总经理办公室加强定期督查，促进改革快速高效推进。按本企业领导层要求，发动政府与企业联合成立改革领导小组与办公室，抽调本企业企管、人事、财务等部门骨干人员，开展集中封闭办公，组织人员摸清现状，广泛调研，制订方案，定期召开会议专题讨论重点难点问题。工会组织职工代表对改革政策进行充分讨论，及时反馈意见。事业部经理与常务副经理亲自组织并督查改革工作，每周了解改革工作进度，询问存在的问题与困难，要求进行消项管理，及时组织会议讨论研究，明确解决方案。各级领导的重视与关注，为改革提供了强大的支持与动力。
3.精心组织有序推进是改革成功的重要支撑。成立改革领导小组及办公室，制定工作计划并组织实施，召开办公室会议，专题讨论相关问题，印发纪要，督促执行；建立保密机制，文件资料专人掌管，保证了改革工作有序推进。为了保证具体操作人员对改革政策的理解与掌握，改革政策印发后，事业部组织收费管理中心全体人员开展学习培训与考试、考核。随后安排收费管理中心组织各单位信息管理人员集中开展政策学习，安排专业人员到法人改制单位开展政策讲解与现场答疑。设立政策咨询热线电话，随时向职工群众解释政策条款，答复他们提出的各类问题，保证改革精神宣贯到位，有效提高了补贴信息填报的正确性与及时性。成立一卡通工作小组，开展集中办公，收集、整理、核对、审核、录入各单位报送的补贴信息，督促补贴资金按期到位，测试完善一卡通软硬件功能，加紧制卡、写卡、发卡与刷卡，定期召开一卡通工作会议，专题讨论解决一卡通系统及补贴方面的问题与困难，各项工作环环相扣，有条不紊，有力保证了改革工作于2012年元旦正式启动与以后各年度的顺利运行。
4.妥善解决特殊问题是改革成功的重要抓手。本企业特殊群体情况纷繁复杂，是改革中需要着力解决的难点，也是影响改革成败与矿区稳定的重要因素。面向个人、单位、网络、信访等渠道，全方位、多角度主动收集特殊群体反馈的补贴问题，经过认真分析与专题会议讨论研究，明确了针对性解决措施，逐步完善了实施方案，确保了改革工作整体稳定。
为了切实解决特殊群体的补贴问题，经过认真分析研究，将所有补贴对象与相关人员做了详细分类，并进行身份定义，明确了补贴费用的承担主体，打破了改革前跨系统家庭基本由石化企业按户承担费用的不合理现状。按照夫妻双方身份性质，创造性地采用排列组合法，将所有家庭组合模式划分为13大类与“正常”、“去世”、“离异”3种状态，共形成19类补贴条款、6类职级认定方法与16类其他相关规定，先后印发两版实施细则与速查表予以固化，使政策内容更具科学性与操作性，确保各类员工及特殊群体补贴利益全面、具体，不遗漏、不受损。
作者简介：薛凯文（1970.05—）男。民族：汉。新疆独山子人。毕业于华东理工大学。企业经营管理人员。学历：本科。现有职称为审计师。研究方向：企业基础管理。