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摘要：为深入分析耕地质量等别现状与分布规律，加强耕地质量管理与建设，依据重庆市耕地质量等级补充完善成果，分析总结了重庆市耕地质量等别“一圈高，两翼低，等别垂直性强”的特点；依据国家1等作为基准等，折算重庆市耕地面积为956562.37公顷；分析单因素对耕地质量的影响力，掌握了影响耕地质量的主导因素，并提出了耕地保护的相关措施。
关键词: 耕地质量 基准等 耕地保护措施
中图分类号：S341文献标识码： A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1，2，LuoZhuo1，2
（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來，建设占用优质耕地，耕地污染等现象被频繁曝光，在18亿亩耕地保护红线的面前，耕地质量出现明显的下降。为加强耕地质量管理，提升耕地生产能力，国土资源部在全国部署了农用地分等成果补充完善工作，要求进一步优化耕地质量等别评定体系，进一步细化与土地变更调查成果相衔接的耕地质量数据。重庆市按照相关技术要求，完成了1：10000比例尺耕地图斑的等别评定，建立了县级1:10000耕地质量数据库和市级1:50万耕地质量数据库。本文依据重庆市耕地质量等级补充完善数据库，总结了重庆市耕地质量等别分布现状和规律，分析了耕地质量管理存在的问题，并提出了对策建议。
1重庆市耕地质量等别分布特征
1.1高等级耕地分布较少，耕地质量整体水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面积最大，为818966.08公顷，占耕地总量33.45%，7等耕地9880.28公顷，占耕地总量0.4%，12等耕地83262.58公顷，占耕地总量3.4%。按国家1-4等为优等耕地，5-8等为高等耕地，9-12等为中等耕地，13-15等为低等耕地的标准，重庆无优等耕地分布，高等级耕地265098.8公顷，仅占耕地总量10.8%，中等级耕地总量2183192.09公顷，占耕地总量89.2%。根据耕地质量平均等级测算方法，重庆市耕地质量平均等级略低于全国的9.8等，整体上处于全国中偏下水平。
1.2耕地质量等级空间分布不平衡，呈现出“一圈高、两翼低”的特点。受光、热、水、土壤资源和种植习惯等因素影响，高等级耕地集中分布在“长-垫-梁-忠”和“潼-合-铜-璧-永”及两翼山间平坝区。渝东南石漠化地区和渝东北秦巴山区主要以11等和12等耕地为主。
四个指标区耕地质量状况差异较大，9-10等耕地渝西方山丘陵区、渝中平行岭谷低山丘陵区、渝东北中山区比重分别达到67.37%、62.55%、54.44%，渝东南低中山区11-12等耕地比重达到53.25%。四个指标区平均等别排序为：渝西方山丘陵区9.5等>渝中平行岭谷低山丘陵区9.7等>渝东北中山区10.1等>渝东南低中山区10.4等。
图1 重庆市耕地质量等级面积分布图图2 重庆市耕地质量等级分布图
1.3耕地质量等别垂直布局特性强。将耕地等别与海拔作相关分析后发现，重庆市耕地等别分布与海拔有较强的关联。海拔300-500米的渝西方山丘陵区、渝东部河谷平坝及山间盆地丘陵地区大多都分布8-9等较好的耕地，海拔600-800米的南华蓥山-方斗山之间的向斗丘陵、坪状低山区主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行岭谷区西段背斜山脊以及秀山、酉阳东部坪状低山顶区分布11-12等较差的耕地；海拔1000米以上的平行岭谷区东段背斜山脊线，向斜坪状喀斯特山区及山地峰顶地区耕地较少，总体质量较差。
2以基准等折算的耕地面积情况
2.1以国家平均等为基准折算的耕地总量
国家耕地质量平均等9.8等作为基准等，对应的标准粮产量为570公斤/亩。依据重庆市各等别对应的标准粮产量与570公斤/亩的比值，可确定等别与基准等之间的折算系数。经计算，7等折算系数为1.49,8等为1.32,9等为1.14,10等为0.96,11等为0.79，12等折算系数为0.61。用折算系数分别乘以各等别面积得到基于9.8等的重庆市耕地总量为2433360公顷，与同期的土地变更调查耕地总量2448290公顷相比降低14930公顷，降幅为0.6%，面积变化不是太大。
2.2以国家1等为基准折算的耕地总量
国家1等标准量产量为1450公斤/亩，与重庆市7-12等对应的标准粮产量相比得到，7等折算系数为0.59,8等0.52,9等为0.45,10等0.38,11等为0.31,12等为0.24。用折算系数乘以各等别面积得到相当于全国1等的重庆市耕地总量956562.37公顷，与同年土地变更调查耕地总量2448290公顷相比降低1491727.63公顷，降幅为60%，面积变化较大，说明重庆耕地质量低下。
3影响耕地质量提升的障碍因素
3.1耕作层厚度
坡地是我市主要的耕地类型，具有“碎、散、瘦”的特点。尽管政府高度重视生态环境变化和建设，投入大量资金开展重点区域水土流失治理，取得了一些成绩，但水土流失的趋势仍然较严重，尤其是石漠化地区和石骨子土区域经过暴雨、山洪冲刷，导致耕作层土层厚度不足20cm，极大地影响了农作物种植。如果被占用或被浪费的耕作层土壤在土地整治过程中能被覆盖在较贫瘠的耕地上增厚土层，能有效改造耕地质量。经测算，土层厚度或耕作层厚度增加10cm，耕地等级可提升0.4等，
3.2灌排能力
农业、水利、国土等部门组织实施了大量的农田基础设施配套项目，一定程度上完善了农田的基础设施，但因为山洪、暴雨而导致基础设施破坏仍比较严重，再加之资金投入有限，农田水利依然是农田设施的“短板”，表现在水利设施抗灾能力弱，沟、渠、塘等设施后期管护不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“两翼地区”山高坡陡，降雨量过于集中，相关配套设施易被冲毁，耕作层土壤易被冲刷，直接影响土壤的保水保肥能力。经测算，灌排能力提升10%，耕地等级可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近几年，农业产业结构调整使耕地利用方式发生较大变化，这种变化使土壤理性结构也发生一定变化，容易导致耕作层土壤减少。另一方面，经营者没有及时进行培肥，重用轻养，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地质量隐性下降的主要原因。
4耕地质量保护措施
4.1严格基本农田划入划出，重点加快推进全市存量基本农田高标准化建设。当前应严格永久基本农田划入划出调整，确保划入的基本农田等级不低于划出的基本农田等级，基本农田一旦划定，任何机构或单位不能随意调整其布局。同时应按照高标准基本农田建设规范、土地整治工程建设标准等规定要求，加大资金投入，严格项目设计、施工、监理、验收等管理，确保工程建设质量；严把高标准基本农田准入门槛，做到建成一块，划入一块，宁缺毋滥，力争在“十二五”期间建成530万亩高标准基本农田。
4.2开展补充耕地质量评价。在已有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据《农用地质量分等规程》，我市已全面更新了耕地质量等级状况，建立了与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。为确保耕地质量基础数据库的现勢性，在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用行为等带来的耕地质量等级变化情况，及时开展更新评价，实施动态监管。
4.3布设耕地质量等级监控网，掌握耕地质量动态变化规律和趋势。当前，应在耕地质量等级监测试点的基础上，以土地整治重大工程和高标准基本农田示范县为重点，逐步扩大监测范围，在省、市、县、乡三级布设耕地质量监测网络，确定监测点位，配套相应的设备，组成全市耕地质量监测网络，对耕地质量实行动态监测，全面掌握耕地质量变化规律和趋势。同时，充分利用土地质量地球化学调查成果，加强对特色农产品原产地土壤保护和利用，加强对土壤重金属污染的动态监测。
5结论
研究表明，重庆市耕地质量等别略高于云南、贵州、西藏，但低于四川省，整体上处于全国中偏下水平。市域内高等别耕地分布较少，耕地质量等别空间分布不平衡，基本形成了以西南（万盛）-东北（万州）近似直线的耕地质量等级南低北高的差异特征线。利用标准粮折算体系，以全国平均等9.8等和全国1等为基准，折算重庆市耕地总量分别为2433360公顷和956562.37公顷。针对重庆市耕地质量现状和保护情况，今后要建立健全耕地数量质量占补平衡工作机制体制，进一步完善土地整治项目选址和规划设计技术要求，积极开展建设占用和补充耕地质量等级评定工作，适时开展耕地质量保护红线划定，为实施“占优补优、以补定占”奠定基础。
参考文献：
[1]国土资源部.农用地质量分等规程[M].北京:中国标准出版社,2012.
[2]张青璞，孔祥斌，郧文聚等. 重庆市国家级农用地分等汇总前后等别分布规律[ J ] . 农业工程学报,2 0 1 0 ,2 6(1 0 ):2 9 7 - 3 0 3.
[3]高向军，马仁会.中国农用土地等级评价研究进展[ J ] .农业工程学报,2 0 0 2 ,1 8 ( 1 ) :1 6 5 - 1 6 8 .
[4]司振中,李貌,邱维理等. 中国耕地资源的区域差异与保护问题[ J ] .自然资源学报,2 0 1 0 ,2 5 ( 5 ):7 1 3 - 7 2 1 .
[5]王洪波，程峰，张中帆等.中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响[ J ].农业工程学报, 2 0 1 1,2 7(1 1 ):1 – 8.
关键词: 耕地质量 基准等 耕地保护措施
中图分类号：S341文献标识码： A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1，2，LuoZhuo1，2
（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來，建设占用优质耕地，耕地污染等现象被频繁曝光，在18亿亩耕地保护红线的面前，耕地质量出现明显的下降。为加强耕地质量管理，提升耕地生产能力，国土资源部在全国部署了农用地分等成果补充完善工作，要求进一步优化耕地质量等别评定体系，进一步细化与土地变更调查成果相衔接的耕地质量数据。重庆市按照相关技术要求，完成了1：10000比例尺耕地图斑的等别评定，建立了县级1:10000耕地质量数据库和市级1:50万耕地质量数据库。本文依据重庆市耕地质量等级补充完善数据库，总结了重庆市耕地质量等别分布现状和规律，分析了耕地质量管理存在的问题，并提出了对策建议。
1重庆市耕地质量等别分布特征
1.1高等级耕地分布较少，耕地质量整体水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面积最大，为818966.08公顷，占耕地总量33.45%，7等耕地9880.28公顷，占耕地总量0.4%，12等耕地83262.58公顷，占耕地总量3.4%。按国家1-4等为优等耕地，5-8等为高等耕地，9-12等为中等耕地，13-15等为低等耕地的标准，重庆无优等耕地分布，高等级耕地265098.8公顷，仅占耕地总量10.8%，中等级耕地总量2183192.09公顷，占耕地总量89.2%。根据耕地质量平均等级测算方法，重庆市耕地质量平均等级略低于全国的9.8等，整体上处于全国中偏下水平。
1.2耕地质量等级空间分布不平衡，呈现出“一圈高、两翼低”的特点。受光、热、水、土壤资源和种植习惯等因素影响，高等级耕地集中分布在“长-垫-梁-忠”和“潼-合-铜-璧-永”及两翼山间平坝区。渝东南石漠化地区和渝东北秦巴山区主要以11等和12等耕地为主。
四个指标区耕地质量状况差异较大，9-10等耕地渝西方山丘陵区、渝中平行岭谷低山丘陵区、渝东北中山区比重分别达到67.37%、62.55%、54.44%，渝东南低中山区11-12等耕地比重达到53.25%。四个指标区平均等别排序为：渝西方山丘陵区9.5等>渝中平行岭谷低山丘陵区9.7等>渝东北中山区10.1等>渝东南低中山区10.4等。
图1 重庆市耕地质量等级面积分布图图2 重庆市耕地质量等级分布图
1.3耕地质量等别垂直布局特性强。将耕地等别与海拔作相关分析后发现，重庆市耕地等别分布与海拔有较强的关联。海拔300-500米的渝西方山丘陵区、渝东部河谷平坝及山间盆地丘陵地区大多都分布8-9等较好的耕地，海拔600-800米的南华蓥山-方斗山之间的向斗丘陵、坪状低山区主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行岭谷区西段背斜山脊以及秀山、酉阳东部坪状低山顶区分布11-12等较差的耕地；海拔1000米以上的平行岭谷区东段背斜山脊线，向斜坪状喀斯特山区及山地峰顶地区耕地较少，总体质量较差。
2以基准等折算的耕地面积情况
2.1以国家平均等为基准折算的耕地总量
国家耕地质量平均等9.8等作为基准等，对应的标准粮产量为570公斤/亩。依据重庆市各等别对应的标准粮产量与570公斤/亩的比值，可确定等别与基准等之间的折算系数。经计算，7等折算系数为1.49,8等为1.32,9等为1.14,10等为0.96,11等为0.79，12等折算系数为0.61。用折算系数分别乘以各等别面积得到基于9.8等的重庆市耕地总量为2433360公顷，与同期的土地变更调查耕地总量2448290公顷相比降低14930公顷，降幅为0.6%，面积变化不是太大。
2.2以国家1等为基准折算的耕地总量
国家1等标准量产量为1450公斤/亩，与重庆市7-12等对应的标准粮产量相比得到，7等折算系数为0.59,8等0.52,9等为0.45,10等0.38,11等为0.31,12等为0.24。用折算系数乘以各等别面积得到相当于全国1等的重庆市耕地总量956562.37公顷，与同年土地变更调查耕地总量2448290公顷相比降低1491727.63公顷，降幅为60%，面积变化较大，说明重庆耕地质量低下。
3影响耕地质量提升的障碍因素
3.1耕作层厚度
坡地是我市主要的耕地类型，具有“碎、散、瘦”的特点。尽管政府高度重视生态环境变化和建设，投入大量资金开展重点区域水土流失治理，取得了一些成绩，但水土流失的趋势仍然较严重，尤其是石漠化地区和石骨子土区域经过暴雨、山洪冲刷，导致耕作层土层厚度不足20cm，极大地影响了农作物种植。如果被占用或被浪费的耕作层土壤在土地整治过程中能被覆盖在较贫瘠的耕地上增厚土层，能有效改造耕地质量。经测算，土层厚度或耕作层厚度增加10cm，耕地等级可提升0.4等，
3.2灌排能力
农业、水利、国土等部门组织实施了大量的农田基础设施配套项目，一定程度上完善了农田的基础设施，但因为山洪、暴雨而导致基础设施破坏仍比较严重，再加之资金投入有限，农田水利依然是农田设施的“短板”，表现在水利设施抗灾能力弱，沟、渠、塘等设施后期管护不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“两翼地区”山高坡陡，降雨量过于集中，相关配套设施易被冲毁，耕作层土壤易被冲刷，直接影响土壤的保水保肥能力。经测算，灌排能力提升10%，耕地等级可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近几年，农业产业结构调整使耕地利用方式发生较大变化，这种变化使土壤理性结构也发生一定变化，容易导致耕作层土壤减少。另一方面，经营者没有及时进行培肥，重用轻养，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地质量隐性下降的主要原因。
4耕地质量保护措施
4.1严格基本农田划入划出，重点加快推进全市存量基本农田高标准化建设。当前应严格永久基本农田划入划出调整，确保划入的基本农田等级不低于划出的基本农田等级，基本农田一旦划定，任何机构或单位不能随意调整其布局。同时应按照高标准基本农田建设规范、土地整治工程建设标准等规定要求，加大资金投入，严格项目设计、施工、监理、验收等管理，确保工程建设质量；严把高标准基本农田准入门槛，做到建成一块，划入一块，宁缺毋滥，力争在“十二五”期间建成530万亩高标准基本农田。
4.2开展补充耕地质量评价。在已有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据《农用地质量分等规程》，我市已全面更新了耕地质量等级状况，建立了与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。为确保耕地质量基础数据库的现勢性，在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用行为等带来的耕地质量等级变化情况，及时开展更新评价，实施动态监管。
4.3布设耕地质量等级监控网，掌握耕地质量动态变化规律和趋势。当前，应在耕地质量等级监测试点的基础上，以土地整治重大工程和高标准基本农田示范县为重点，逐步扩大监测范围，在省、市、县、乡三级布设耕地质量监测网络，确定监测点位，配套相应的设备，组成全市耕地质量监测网络，对耕地质量实行动态监测，全面掌握耕地质量变化规律和趋势。同时，充分利用土地质量地球化学调查成果，加强对特色农产品原产地土壤保护和利用，加强对土壤重金属污染的动态监测。
5结论
研究表明，重庆市耕地质量等别略高于云南、贵州、西藏，但低于四川省，整体上处于全国中偏下水平。市域内高等别耕地分布较少，耕地质量等别空间分布不平衡，基本形成了以西南（万盛）-东北（万州）近似直线的耕地质量等级南低北高的差异特征线。利用标准粮折算体系，以全国平均等9.8等和全国1等为基准，折算重庆市耕地总量分别为2433360公顷和956562.37公顷。针对重庆市耕地质量现状和保护情况，今后要建立健全耕地数量质量占补平衡工作机制体制，进一步完善土地整治项目选址和规划设计技术要求，积极开展建设占用和补充耕地质量等级评定工作，适时开展耕地质量保护红线划定，为实施“占优补优、以补定占”奠定基础。
参考文献：
[1]国土资源部.农用地质量分等规程[M].北京:中国标准出版社,2012.
[2]张青璞，孔祥斌，郧文聚等. 重庆市国家级农用地分等汇总前后等别分布规律[ J ] . 农业工程学报,2 0 1 0 ,2 6(1 0 ):2 9 7 - 3 0 3.
[3]高向军，马仁会.中国农用土地等级评价研究进展[ J ] .农业工程学报,2 0 0 2 ,1 8 ( 1 ) :1 6 5 - 1 6 8 .
[4]司振中,李貌,邱维理等. 中国耕地资源的区域差异与保护问题[ J ] .自然资源学报,2 0 1 0 ,2 5 ( 5 ):7 1 3 - 7 2 1 .
[5]王洪波，程峰，张中帆等.中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响[ J ].农业工程学报, 2 0 1 1,2 7(1 1 ):1 – 8.