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摘 要：加快农村危房改造建设的步伐，真真切切为人民办实事，让农村困难户“住有所居”，是贯彻和落实科学发展观，建设社会主义新農村的必然需要。虽然近些年来，取得的成绩有目共睹，但是，农村危房改造过程中依旧存在诸如鉴定不准确、审核不透明等问题，需要从多方面进行优化，提高危房改造的水平。
关键词：农村 危房改造 优化
农村危房改造工程是党中央、国务院作出的进一步解决农村困难群众最基本的居住安全问题的重大民生工程，通过科学规划，有效解决农村贫困者的居住安全问题，以改善农村贫困劳动人民的生活环境，加快构建社会主义新农村。
一、实施农村危房改造的重要意义
1.是建设社会主义新农村的必然需要。社会主义新农村建设是我国现今现代化进程中的重大任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标充分表明，我们要建设的新农村，其中乡村面貌要呈现“新变化”。为了更好的进行农村村容建设，必须做好农村的发展和规划，特别要注重环境保护以及长远发展，改善农村人民的生活条件，更好的建设社会主义新农村。
2.是保障民生的重要举措。国家的稳定独立和工业、第三产业的发展都需要有农业作为坚实基础和农业的积累作为支撑；只有农业不断的充实和发展才会有农村的富裕和繁荣，才会更好的促进社会的和谐与发展。实施有利于广大人民的农村危改项目工程，也是为了更好的解决民生问题。农村危房改造工程是党以人为本执政理念的具体体现，是人民政府改善农民群众生活环境的具体行动，它帮助了广大农民走向小康，走向和谐美好生活。
二、农村危房改造存在的问题及原因分析
农村危房改造建设，这一政策能有效改善了农村贫困群众的基本居住条件、生活质量也有了一定提高，有效地促进了社会主义新农村建设。农村危房改造项目深得民心，获得了老百姓的认可与支持，具有良好的社会效益，但是仍然存在着不少的困难。
1.对农村危房鉴定不准确。解决农村贫困农民最基本的住房安全问题是农村危房改造政策的根本目标，因此，农村危房改造补助的对象应界定于现有社会资源可供应的范围内：一是经济生活上最困难的贫困户，如低保、五保户；二是居住在最危险房屋里的农户。部分地区和部门对“最困难、最危险”这一条件界定不准，把农村危房改造政策针对特殊人群变成了实施中的“普惠制”。此外，乡镇政府民政部门工作人员业务繁忙，造成很多负责危房改造工作开展困难，特别是对于房屋是否属于危房及属于哪类危房难以准确地鉴定。
2.农村危房改造政策执行存在偏差。农村危房改造补助标准没有充分体现帮扶程度，也未能充分体现对困难群众的特别照顾的要求。部分地区发放农村危改补助资金甚至简单的采用平均发放方式发放，并没有没有根据农村危房改造户具体的贫困程度、经济状况、筹资能力等实际情况来制定符合实际效益的补助方案。工作人员往往为了减少工作量和不愿做具体的宣传和分类补助做解释而选择改造资金平均发放。这种“平均”和“一刀切”的状况严重损害了真正需要帮扶群众的利益。
3.政府对农村危房改造建设重视不足。部分地区和部门在思想、行动上没有真正落实到政府的决策部署上来，对农村危房改造政策认识不足，组织能力和管理能力，在一定程度上影响了危房改造政策实施效果，造成资金管理不善。仍然有乡镇在开展农村危房改造过程中，只是简单机械地执行上级布置的工作任务，存在应付现象。实施过程中缺乏有力的跟踪指导和在实际的监督管理，在日常管理能力和部门之间在合作方面不够重视，再加上实际工作中不重视联系群众，没有征集群众的意见和建议就开展计划和实施影响了政策的有效性，使资金补助存在效率低，标准设定和发放不合理的现象。
4.农村危房改造宣传力度不足，透明度有待提高。部分地方没有对危房改造进行深入群众宣传，相关信息公开不到位，部分乡镇基层单位对农村危房改造政策宣传工作仅停留在通过地方新闻报道和村干部会议的召开等方式。在村干部自身把握政策能力有限、缺乏主动向农户传达政策的意识、许多农户因为不识字等原因对政策并不了解，这为部分干部或基层单位曲解政策、不按规定执行政策提供了可能。相当一部分村委会未按规定的程序确定危房补助对象，这些村确定危房改造的对象并没有通过开村民会议投票决定，而是由村里干部开会后就直接决定。
三、农村危房改造的优化对策
1.严控危房改造资金，实现资金效益最大化。为了进一步完善农村危改项目资金补助政策，体现为人民群众服务和解决最贫困人民的居住安全问题，深入完善项目资金相关的管理使用规定，实现资金效益最大化。一是加强对政府补助资金的整合管理，将资金补助给最贫困的人民，提高补助资金的使用效率。二是制定符合实际的补助比例，落实相关人任务。加强对危房改造项目的资金计划重视，确保补助资金及时和完整的发放，对没有认真落实补助政策的地方，可通过扣减一般性财力转移支付的办法强制落实。三是改进财政资金使用方式和管理。对改造资金进行专项管理，对资金的来龙去脉进行有效的监控，危房改造申请由部门审核后，统一以一卡通的方式发放给农户，杜绝存在重复发放和遗漏等现象的发生。
2.促进农村危房改造与社会主义新农村建设相衔接。农村危房改造是解决贫困问题的重要途径之一，是社会主义新农村建设的项目之一，所以科学的计划实施有利于节约社会资源。针对危房改造部分与新农村建设相脱节的，细化有关政策要求，完善农村整体建设和有效利用当地现有的资源。针对出现农村危房改造既没有经过技术人员逐一核查入户，也没有逐一建立记录档案资料的问题，主管部分组织开展一次农村危房普查和摸底工作，按危房的实际面积、级次、户主、户主身份性质以及户主的家庭情况造册立档（包括照片），同时将列入危房改造户的名单在村里张榜公布，最后由村到乡镇、乡到县、县到区逐层上报，以提高数据的准确性，供政府决策参考。
3.完善危房改造考核体系，增加考核透明度。要进行有效的危房改造考核，首先要考虑的就是建立合理的评估目标和科学的指标体系，将公平和回应性纳入到危房改造评估中，并提高其所占比重，避免将目标简单化为经济效率；其次，落实公民参与机制，真正实现考核主体的多元化，公民参与意味着公民可以对政府提出要求，促使地方政府以公民为中心，让政府的考评随时受到公众的监督，尤其要吸收公民参与，充分发挥公民在危房改造评估中的主体作用和监督作用，更好地体现地方政府为民服务的公共性。
4.加强对农村危房改造的监督和指导。利用新闻、宣讲、海报等工具进行政策宣传，让群众了解政策，使基层干部和广大农民群众了解政策、熟悉政策和运用政策，以充分调动基层组织和群众参与农村危房建设的积极性，形成“政府主导、农民主体”的工作局面，严格公正、公平、公开的形式进行民主评议，以解决公开公示走形式的问题，使政策落实和政府补助资金分配更富效率；要加强对基层主管单位和有关业务干部的培训指导，提高基层主管部门和相关人员的责任意识、政策业务水平、不断提升部门执行能力。各级纪检监察、住建、财政、乡政等部门要对相关人员开展项目的情况及其政策执行情况进行不定期的跟踪监督和专项检查，及时的发现危房改造中存在的问题并有效的解决问题。
参考文献：
[1]曹小琳 向小玉.农村危房改造的影响因素分析及对策建议[J].重庆大学学报（社会科学版），2015（5）：28-29.
[2]俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学出版社，2014：61-66.
[3]张维迎.博弈与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，2012：239-254.
[4]章卫良.从“经济刺激”到“社会救助”——关于农村危房改造政策的分析与建议[J].中共浙江省委党校学报，2012（3）：32-34.
[5]侯志山 侯志光.行政监督与制约研究[M].北京：北京大学出版社，2013：：66-69.
作者简介：庄国宝（1991—）男。广西贺州。广西师范大学政治与公共管理学院行政管理硕士研究生。研究方向：地方政府治理与农村经济发展。
关键词：农村 危房改造 优化
农村危房改造工程是党中央、国务院作出的进一步解决农村困难群众最基本的居住安全问题的重大民生工程，通过科学规划，有效解决农村贫困者的居住安全问题，以改善农村贫困劳动人民的生活环境，加快构建社会主义新农村。
一、实施农村危房改造的重要意义
1.是建设社会主义新农村的必然需要。社会主义新农村建设是我国现今现代化进程中的重大任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标充分表明，我们要建设的新农村，其中乡村面貌要呈现“新变化”。为了更好的进行农村村容建设，必须做好农村的发展和规划，特别要注重环境保护以及长远发展，改善农村人民的生活条件，更好的建设社会主义新农村。
2.是保障民生的重要举措。国家的稳定独立和工业、第三产业的发展都需要有农业作为坚实基础和农业的积累作为支撑；只有农业不断的充实和发展才会有农村的富裕和繁荣，才会更好的促进社会的和谐与发展。实施有利于广大人民的农村危改项目工程，也是为了更好的解决民生问题。农村危房改造工程是党以人为本执政理念的具体体现，是人民政府改善农民群众生活环境的具体行动，它帮助了广大农民走向小康，走向和谐美好生活。
二、农村危房改造存在的问题及原因分析
农村危房改造建设，这一政策能有效改善了农村贫困群众的基本居住条件、生活质量也有了一定提高，有效地促进了社会主义新农村建设。农村危房改造项目深得民心，获得了老百姓的认可与支持，具有良好的社会效益，但是仍然存在着不少的困难。
1.对农村危房鉴定不准确。解决农村贫困农民最基本的住房安全问题是农村危房改造政策的根本目标，因此，农村危房改造补助的对象应界定于现有社会资源可供应的范围内：一是经济生活上最困难的贫困户，如低保、五保户；二是居住在最危险房屋里的农户。部分地区和部门对“最困难、最危险”这一条件界定不准，把农村危房改造政策针对特殊人群变成了实施中的“普惠制”。此外，乡镇政府民政部门工作人员业务繁忙，造成很多负责危房改造工作开展困难，特别是对于房屋是否属于危房及属于哪类危房难以准确地鉴定。
2.农村危房改造政策执行存在偏差。农村危房改造补助标准没有充分体现帮扶程度，也未能充分体现对困难群众的特别照顾的要求。部分地区发放农村危改补助资金甚至简单的采用平均发放方式发放，并没有没有根据农村危房改造户具体的贫困程度、经济状况、筹资能力等实际情况来制定符合实际效益的补助方案。工作人员往往为了减少工作量和不愿做具体的宣传和分类补助做解释而选择改造资金平均发放。这种“平均”和“一刀切”的状况严重损害了真正需要帮扶群众的利益。
3.政府对农村危房改造建设重视不足。部分地区和部门在思想、行动上没有真正落实到政府的决策部署上来，对农村危房改造政策认识不足，组织能力和管理能力，在一定程度上影响了危房改造政策实施效果，造成资金管理不善。仍然有乡镇在开展农村危房改造过程中，只是简单机械地执行上级布置的工作任务，存在应付现象。实施过程中缺乏有力的跟踪指导和在实际的监督管理，在日常管理能力和部门之间在合作方面不够重视，再加上实际工作中不重视联系群众，没有征集群众的意见和建议就开展计划和实施影响了政策的有效性，使资金补助存在效率低，标准设定和发放不合理的现象。
4.农村危房改造宣传力度不足，透明度有待提高。部分地方没有对危房改造进行深入群众宣传，相关信息公开不到位，部分乡镇基层单位对农村危房改造政策宣传工作仅停留在通过地方新闻报道和村干部会议的召开等方式。在村干部自身把握政策能力有限、缺乏主动向农户传达政策的意识、许多农户因为不识字等原因对政策并不了解，这为部分干部或基层单位曲解政策、不按规定执行政策提供了可能。相当一部分村委会未按规定的程序确定危房补助对象，这些村确定危房改造的对象并没有通过开村民会议投票决定，而是由村里干部开会后就直接决定。
三、农村危房改造的优化对策
1.严控危房改造资金，实现资金效益最大化。为了进一步完善农村危改项目资金补助政策，体现为人民群众服务和解决最贫困人民的居住安全问题，深入完善项目资金相关的管理使用规定，实现资金效益最大化。一是加强对政府补助资金的整合管理，将资金补助给最贫困的人民，提高补助资金的使用效率。二是制定符合实际的补助比例，落实相关人任务。加强对危房改造项目的资金计划重视，确保补助资金及时和完整的发放，对没有认真落实补助政策的地方，可通过扣减一般性财力转移支付的办法强制落实。三是改进财政资金使用方式和管理。对改造资金进行专项管理，对资金的来龙去脉进行有效的监控，危房改造申请由部门审核后，统一以一卡通的方式发放给农户，杜绝存在重复发放和遗漏等现象的发生。
2.促进农村危房改造与社会主义新农村建设相衔接。农村危房改造是解决贫困问题的重要途径之一，是社会主义新农村建设的项目之一，所以科学的计划实施有利于节约社会资源。针对危房改造部分与新农村建设相脱节的，细化有关政策要求，完善农村整体建设和有效利用当地现有的资源。针对出现农村危房改造既没有经过技术人员逐一核查入户，也没有逐一建立记录档案资料的问题，主管部分组织开展一次农村危房普查和摸底工作，按危房的实际面积、级次、户主、户主身份性质以及户主的家庭情况造册立档（包括照片），同时将列入危房改造户的名单在村里张榜公布，最后由村到乡镇、乡到县、县到区逐层上报，以提高数据的准确性，供政府决策参考。
3.完善危房改造考核体系，增加考核透明度。要进行有效的危房改造考核，首先要考虑的就是建立合理的评估目标和科学的指标体系，将公平和回应性纳入到危房改造评估中，并提高其所占比重，避免将目标简单化为经济效率；其次，落实公民参与机制，真正实现考核主体的多元化，公民参与意味着公民可以对政府提出要求，促使地方政府以公民为中心，让政府的考评随时受到公众的监督，尤其要吸收公民参与，充分发挥公民在危房改造评估中的主体作用和监督作用，更好地体现地方政府为民服务的公共性。
4.加强对农村危房改造的监督和指导。利用新闻、宣讲、海报等工具进行政策宣传，让群众了解政策，使基层干部和广大农民群众了解政策、熟悉政策和运用政策，以充分调动基层组织和群众参与农村危房建设的积极性，形成“政府主导、农民主体”的工作局面，严格公正、公平、公开的形式进行民主评议，以解决公开公示走形式的问题，使政策落实和政府补助资金分配更富效率；要加强对基层主管单位和有关业务干部的培训指导，提高基层主管部门和相关人员的责任意识、政策业务水平、不断提升部门执行能力。各级纪检监察、住建、财政、乡政等部门要对相关人员开展项目的情况及其政策执行情况进行不定期的跟踪监督和专项检查，及时的发现危房改造中存在的问题并有效的解决问题。
参考文献：
[1]曹小琳 向小玉.农村危房改造的影响因素分析及对策建议[J].重庆大学学报（社会科学版），2015（5）：28-29.
[2]俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学出版社，2014：61-66.
[3]张维迎.博弈与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，2012：239-254.
[4]章卫良.从“经济刺激”到“社会救助”——关于农村危房改造政策的分析与建议[J].中共浙江省委党校学报，2012（3）：32-34.
[5]侯志山 侯志光.行政监督与制约研究[M].北京：北京大学出版社，2013：：66-69.
作者简介：庄国宝（1991—）男。广西贺州。广西师范大学政治与公共管理学院行政管理硕士研究生。研究方向：地方政府治理与农村经济发展。