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摘要：失衡的“一超多强”是当今国际格局的主要特征，而“一超”的过于强大，与“多强”的权力分散，加之，作为未来构建国际新结构基石的广大发展中国家，由于自身实力的匮乏直接导致了当今世界国际格局的严重失衡。发展中国家国策制定的失衡使“三农”问题成为其发展的重要掣肘所在，农业不稳成为国民经济健康发展的严重制约。
关键词：国际新格局;农业战略性国策;一超多强
中图分类号:D031 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)03-0028-03
2008年4月，《经济学家》刊发了一篇名为《静默的海啸：粮食价格问题引发了世界范围的痛苦与冲突，我们需要彻底的解决方案》的评论文章，文章借用了世界粮食计划署官员乔赛特·施林的比喻，将2008年开始的全球粮食价格飞涨所引发的全球性粮食危机形容为“一场静默的海啸”，“这场危机袭击了每一个发展中国家，粮食价格的通货膨胀席卷了整个世界，留下的却是政府的骚乱和动荡。”［1］广大的发展中国家正是此次“静默海啸”最主要的波及主体及受害者，作为构建未来国际新格局的发展中国家，应当如何思考自身的农业战略性国策，这需要重新引起广大国际政治学者的关注。
一、失衡的“一超多强”：当今国际格局特征
失衡的“一超多强”是当前国际格局最主要的特征，它同时包含了两个层次的内涵：第一，“一超”力量过于强大。作为超级大国的美国，虽然其霸权早已不及二战刚结束时的态势，如今“伊拉克战争”又让美国陷入了犹如当年“越战”般的泥沼，2008年伊始的金融危机的阴霾时至今日依然无法消散，但其各方面的实力仍均处于国际体系的顶端。它依然是全球最大的经济体，它仍拥有当今世界最强大的武力，最先进的科技、最顶尖的人才储备，其民主、自由的价值观依然是资本主义全球化的主流意识形态，它同时也是“霸权之后”国际制度中牢牢掌握着话语权的缔造者与掌权者。
第二，“多强”力量的相对分散。首先，“多强”各国自身发展的不均衡问题。当前的欧洲主权债务危机使共同体经济的前景扑朔迷离，北约在欧洲的存在也一直将是欧洲政治军事走向一体化的桎梏。俄罗斯虽然军事力量强大，但其经济实力的逊色并不能与其强大的军力相配套。中国经济的成功同时也带来了众多的国内社会问题；其次，“多强”力量不集中，无法对“一超”形成有效的制衡。由于“一超”的过于强大，能够均衡其权势的唯一方法便是“多强”的联合，而现实中，“多强”之间的关系却错综复杂，国家利益冲突时有发生。强国之间纠结的利益冲突，降低了它们之间联合的可能性和可行性，这便直接导致了国际体系中权力对比的失衡，造就了当今失衡的“一超多强”的国际格局。
二、农业战略国策与国际
新格局的内生性逻辑随着包括中国在内的广大发展中国家的崛起，建立新的国际格局的呼声日渐强烈，这一庞大的群体成了推动建构未来国际新格局的重要基石，广大发展中国家希望在国际社会中更多地发出自己的声音，有更大的空间和能力处理国际事务。但目前，广大发展中国家的国家实力普遍薄弱，纷纷在发展中遭遇种种瓶颈，经济的发展伴随着严重的社会问题，多极化的发展困难重重。若要开掘发展中国家在构建未来国际新格局中的巨大潜力，首先需要坚实农业在其战略性国策中的基础性地位。
首先，只有确保农业的基础性地位，才能从根本上增强广大发展中国家的综合国力，使其成为构建未来国际新格局的一极。“农业是国家的战略基石”。［2］马克思曾说过，“农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。”狩猎到农耕的转变曾经是人类文明的划时代标志，随着科学技术的发展，人类经历了工业革命、新技术革命，以及现在正在经历着的信息革命，人们相信，发达的科学技术可以为我们创造一切，农业那只是遥远的远古时代。而当广大发展中国家获得短期卓有成效的发展后再回头审视未来的国家发展战略时，凋零的农业成了经济可持续发展最为严重的掣肘。我们不得不重新正视这样一个现实，农业不仅是国家全方位的基础，同样是世界新格局构建的重要战略支撑点。
其次，只有保障农业的基础性地位，才能从根本上维护广大发展中国家在国际格局中独立自主的地位，从而变革现有国际格局。在农业的众多重要性中，其最基本的重要性则在于解决国民的温饱问题，即国家的粮食安全问题。发展中国家大多人口数量庞大，其中农业人口比重较大，仍处于农业国家的发展阶段。而由于其在战略国策上对农业的忽视，造成了耕地减少、农业人口流失，直接的严重后果便是本国的农业产出无法满足国民基本的生存需求。这些国家不得不将本国核心的粮食安全交予他国的手中，从西方发达国家大量进口，又或是依赖国际援助解决粮食危机问题。有趣的却是，作为以高科技为主导的已经完成工业化的美国，却是全球最大的粮食出口国，它的粮食和农产品被出口到众多的无法自给自足的发展中国家。而正是这种由粮食安全所引发的不对称的相互依赖，造就了广大发展中国家在粮食问题上更多的敏感性与脆弱性，从而危及了其在国际关系中的独立自主性。
三、农业在战略国策中的功能性
定位:国家全方位的基础农业的功能性作用可以分四个层次进行阐述：
首先，民以食为天，国以民为本。温饱是人对自身生存权的基本诉求，没有公民温饱问题的解决，国家建设、可持续发展只能是空中楼阁，无从谈起。广袤无垠非洲大陆的贫穷源于粮食缺乏所产生的饥饿，极度的贫穷伴随着精神的贫乏，无知和极端使社会陷入动荡和冲突，这样的恶性循环使国家满目疮痍。当今世界，粮食可以被用作政治武器，广大发展中国家如果要坚持自己独立自主的发展，必须有牢固的粮食安全保证。
其次，农业的大规模发展，使其自身成为一个立体型的经济部门，紧密地牵引着工业、服务业、交通、环保生态等众多领域。对农业的深度开发，可以缓解广大发展中国家中普遍存在的农业人口过剩的就业压力。例如，“当前美国农业人口还不到全国人口的2%，但是，‘农业前部门’、‘农业后部门’，以及农业生产部门所雇用的临时工等所提供的就业机会，通常约占全国总就业人数的20%。”［3］
再次，农产品在国内经济平衡、对外贸易和国家外汇平衡方面也起着重要的作用。1929—1933年的经济危机中，美国反危机的举措之一就是对农业进行补贴，缓解了危机；20世纪70年代震动西方世界的石油危机中，美国巨额出口农产品，弥补了石油进口逆差费用的一半左右，农产品出口在改善美国的国际收支和外贸中一直起着重要的作用。
最后，富农是强国的基础。广大发展中国家农业人口的比例大都非常庞大，广大农民的贫穷，必然造成国内市场需求的疲软，限制经济的健康可持续发展。一直以来，广大发展中国家为了追赶信息化的进程，挣取高额的外汇，凭借着自身劳动力价格低廉的优势，在国策制定中倾向于将出口作为拉动经济增长的核心支撑点，而越来越多的发展经验告诉我们，蓬勃的国内需求市场才是经济可持续发展最有效的护航，城乡差距的过分拉大也势必成为社会不安定的重大隐患。
四、发展中国家构建国际新格局的
农业战略失衡与反思诺贝尔经济学奖得主刘易斯在一篇题为《农业对经济发展的重要性》的论文中谈到，“农业一直是发展链中最薄弱的一环……在我们把目光转向农业之前，到处都是一片光明景象。就总体而言，发展中国家农业的基本情况是，粮食生产赶不上粮食的需求，从而引起并激化了一系列的其他问题。”［4］
广大发展中国家大都独立于二战之后，长时间作为殖民地所受到的压迫和奴役，使它们在独立后具有强烈的民族自强心理，宗主国的强大使他们意识到工业化的道路是实现民族强大、保障民族独立的有效途径。随着20世纪90年代美国信息高速路的提出，它们又迅速投身于信息化的大潮中，将“农业”和“工业”归为夕阳产业。国家农业、工业、信息三大产业按照产值计算，其国际小康标准系数应保持在9：43：48，［3］发展中国家由于发展三大产业的国家战略国策急功近利、顾此失彼而导致系数比例严重失衡。今日的“粮食海啸”正在惩罚着广大发展中国家国策的失衡。
发展中国家希望增强国家实力，需要对其农业发展战略有一个清醒的认识：第一，发展中国家大多数劳动者是低收入的农民，除非农民收入水平有所提高，绝大多数人口的生活水平则不会得到改善；第二，“联合国粮农组织要求发展中国家农业研究的投资量不能低于农业总产值的0.6%”，［5］而广大发展中国家由于发展资金的缺乏以及对“三农”问题的漠视，农业投入大都远远低于这个水平，甚至一半不到，这必然导致农业生产率低下；第三，城乡差距的拉大造成城乡人口的大量流动，政府不得不增加水电、交通、学校、医院等公用事业的支出，沉重的城市财政负担又迫使政府削减投向农村的资金，结果农村愈趋贫困。贫困的农民只有较低的购买力，以至内需市场难以扩展；第四，20世纪50年代和60年代以来，国际农产品贸易恶化，世界市场中的农产品价格持续下滑，由于美国农业生产率大幅度上升增加了谷物储量和供给，以及欧美国家对本国农业的补贴，从而降低了农产品的国际市场价格，使广大发展中国家的农产品在国际竞争中处于劣势地位。
作为构筑未来国际新格局的发展中国家，若想实现国力的昌盛，农业作为国家全方位的基础性地位必须夯实。结构的优化是根本的优化，发展中国家在国策的制定中必须要本着求真务实的态度，切实地对国家的历史站位有一个清醒的认识，发展中国家中大都处于“经济战”初期，部分国家仍然处于“军事战”阶段，这就要求在国家发展战略的制定中要把握农业、工业、信息三大产业发展之间的比例机构，优化三大产业的总体结构，不顾此失彼。既然农业是国家的全方位基础，国家就要全方位对农业进行投入，只有基础牢固，万丈高楼才可以平地而起耸立云霄。信息时代的农业同样需要与时俱进，广大发展中国家“明智的选择就是在信息革命的高层次上提升农业基础的高科技含量，为本国走向世界构建新的支点。”［6］的战略视野告诉我们，未来的世界新格局最终将由广大发展中国家来决定，而走向这一胜利彼岸的起点首先是在农业问题上的突破。
［参考文献］［1］The silent tsunami:Food prices are causing misery and strife around the world. Radical solutions are needed［EB/OL］.http://www.economist.com/node/11050146.
［2］王家福.国际大战略［M］.吉林大学出版社,1996.
［3］王家福，徐萍.国际战略学［M］.高等教育出版社，2005.
［4］路斌，刘勇.从发展经济学看我国农业问题［J］.农业经济，2006，(9).
［5］周新德.构建农业产业化经营的投融资体系［J］.金融经济，2006，(7).
［6］王家福，徐萍.战争背面的战争——世界多极化的前瞻、案例与对策［M］.吉林大学出版社，2002.
关键词：国际新格局;农业战略性国策;一超多强
中图分类号:D031 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)03-0028-03
2008年4月，《经济学家》刊发了一篇名为《静默的海啸：粮食价格问题引发了世界范围的痛苦与冲突，我们需要彻底的解决方案》的评论文章，文章借用了世界粮食计划署官员乔赛特·施林的比喻，将2008年开始的全球粮食价格飞涨所引发的全球性粮食危机形容为“一场静默的海啸”，“这场危机袭击了每一个发展中国家，粮食价格的通货膨胀席卷了整个世界，留下的却是政府的骚乱和动荡。”［1］广大的发展中国家正是此次“静默海啸”最主要的波及主体及受害者，作为构建未来国际新格局的发展中国家，应当如何思考自身的农业战略性国策，这需要重新引起广大国际政治学者的关注。
一、失衡的“一超多强”：当今国际格局特征
失衡的“一超多强”是当前国际格局最主要的特征，它同时包含了两个层次的内涵：第一，“一超”力量过于强大。作为超级大国的美国，虽然其霸权早已不及二战刚结束时的态势，如今“伊拉克战争”又让美国陷入了犹如当年“越战”般的泥沼，2008年伊始的金融危机的阴霾时至今日依然无法消散，但其各方面的实力仍均处于国际体系的顶端。它依然是全球最大的经济体，它仍拥有当今世界最强大的武力，最先进的科技、最顶尖的人才储备，其民主、自由的价值观依然是资本主义全球化的主流意识形态，它同时也是“霸权之后”国际制度中牢牢掌握着话语权的缔造者与掌权者。
第二，“多强”力量的相对分散。首先，“多强”各国自身发展的不均衡问题。当前的欧洲主权债务危机使共同体经济的前景扑朔迷离，北约在欧洲的存在也一直将是欧洲政治军事走向一体化的桎梏。俄罗斯虽然军事力量强大，但其经济实力的逊色并不能与其强大的军力相配套。中国经济的成功同时也带来了众多的国内社会问题；其次，“多强”力量不集中，无法对“一超”形成有效的制衡。由于“一超”的过于强大，能够均衡其权势的唯一方法便是“多强”的联合，而现实中，“多强”之间的关系却错综复杂，国家利益冲突时有发生。强国之间纠结的利益冲突，降低了它们之间联合的可能性和可行性，这便直接导致了国际体系中权力对比的失衡，造就了当今失衡的“一超多强”的国际格局。
二、农业战略国策与国际
新格局的内生性逻辑随着包括中国在内的广大发展中国家的崛起，建立新的国际格局的呼声日渐强烈，这一庞大的群体成了推动建构未来国际新格局的重要基石，广大发展中国家希望在国际社会中更多地发出自己的声音，有更大的空间和能力处理国际事务。但目前，广大发展中国家的国家实力普遍薄弱，纷纷在发展中遭遇种种瓶颈，经济的发展伴随着严重的社会问题，多极化的发展困难重重。若要开掘发展中国家在构建未来国际新格局中的巨大潜力，首先需要坚实农业在其战略性国策中的基础性地位。
首先，只有确保农业的基础性地位，才能从根本上增强广大发展中国家的综合国力，使其成为构建未来国际新格局的一极。“农业是国家的战略基石”。［2］马克思曾说过，“农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。”狩猎到农耕的转变曾经是人类文明的划时代标志，随着科学技术的发展，人类经历了工业革命、新技术革命，以及现在正在经历着的信息革命，人们相信，发达的科学技术可以为我们创造一切，农业那只是遥远的远古时代。而当广大发展中国家获得短期卓有成效的发展后再回头审视未来的国家发展战略时，凋零的农业成了经济可持续发展最为严重的掣肘。我们不得不重新正视这样一个现实，农业不仅是国家全方位的基础，同样是世界新格局构建的重要战略支撑点。
其次，只有保障农业的基础性地位，才能从根本上维护广大发展中国家在国际格局中独立自主的地位，从而变革现有国际格局。在农业的众多重要性中，其最基本的重要性则在于解决国民的温饱问题，即国家的粮食安全问题。发展中国家大多人口数量庞大，其中农业人口比重较大，仍处于农业国家的发展阶段。而由于其在战略国策上对农业的忽视，造成了耕地减少、农业人口流失，直接的严重后果便是本国的农业产出无法满足国民基本的生存需求。这些国家不得不将本国核心的粮食安全交予他国的手中，从西方发达国家大量进口，又或是依赖国际援助解决粮食危机问题。有趣的却是，作为以高科技为主导的已经完成工业化的美国，却是全球最大的粮食出口国，它的粮食和农产品被出口到众多的无法自给自足的发展中国家。而正是这种由粮食安全所引发的不对称的相互依赖，造就了广大发展中国家在粮食问题上更多的敏感性与脆弱性，从而危及了其在国际关系中的独立自主性。
三、农业在战略国策中的功能性
定位:国家全方位的基础农业的功能性作用可以分四个层次进行阐述：
首先，民以食为天，国以民为本。温饱是人对自身生存权的基本诉求，没有公民温饱问题的解决，国家建设、可持续发展只能是空中楼阁，无从谈起。广袤无垠非洲大陆的贫穷源于粮食缺乏所产生的饥饿，极度的贫穷伴随着精神的贫乏，无知和极端使社会陷入动荡和冲突，这样的恶性循环使国家满目疮痍。当今世界，粮食可以被用作政治武器，广大发展中国家如果要坚持自己独立自主的发展，必须有牢固的粮食安全保证。
其次，农业的大规模发展，使其自身成为一个立体型的经济部门，紧密地牵引着工业、服务业、交通、环保生态等众多领域。对农业的深度开发，可以缓解广大发展中国家中普遍存在的农业人口过剩的就业压力。例如，“当前美国农业人口还不到全国人口的2%，但是，‘农业前部门’、‘农业后部门’，以及农业生产部门所雇用的临时工等所提供的就业机会，通常约占全国总就业人数的20%。”［3］
再次，农产品在国内经济平衡、对外贸易和国家外汇平衡方面也起着重要的作用。1929—1933年的经济危机中，美国反危机的举措之一就是对农业进行补贴，缓解了危机；20世纪70年代震动西方世界的石油危机中，美国巨额出口农产品，弥补了石油进口逆差费用的一半左右，农产品出口在改善美国的国际收支和外贸中一直起着重要的作用。
最后，富农是强国的基础。广大发展中国家农业人口的比例大都非常庞大，广大农民的贫穷，必然造成国内市场需求的疲软，限制经济的健康可持续发展。一直以来，广大发展中国家为了追赶信息化的进程，挣取高额的外汇，凭借着自身劳动力价格低廉的优势，在国策制定中倾向于将出口作为拉动经济增长的核心支撑点，而越来越多的发展经验告诉我们，蓬勃的国内需求市场才是经济可持续发展最有效的护航，城乡差距的过分拉大也势必成为社会不安定的重大隐患。
四、发展中国家构建国际新格局的
农业战略失衡与反思诺贝尔经济学奖得主刘易斯在一篇题为《农业对经济发展的重要性》的论文中谈到，“农业一直是发展链中最薄弱的一环……在我们把目光转向农业之前，到处都是一片光明景象。就总体而言，发展中国家农业的基本情况是，粮食生产赶不上粮食的需求，从而引起并激化了一系列的其他问题。”［4］
广大发展中国家大都独立于二战之后，长时间作为殖民地所受到的压迫和奴役，使它们在独立后具有强烈的民族自强心理，宗主国的强大使他们意识到工业化的道路是实现民族强大、保障民族独立的有效途径。随着20世纪90年代美国信息高速路的提出，它们又迅速投身于信息化的大潮中，将“农业”和“工业”归为夕阳产业。国家农业、工业、信息三大产业按照产值计算，其国际小康标准系数应保持在9：43：48，［3］发展中国家由于发展三大产业的国家战略国策急功近利、顾此失彼而导致系数比例严重失衡。今日的“粮食海啸”正在惩罚着广大发展中国家国策的失衡。
发展中国家希望增强国家实力，需要对其农业发展战略有一个清醒的认识：第一，发展中国家大多数劳动者是低收入的农民，除非农民收入水平有所提高，绝大多数人口的生活水平则不会得到改善；第二，“联合国粮农组织要求发展中国家农业研究的投资量不能低于农业总产值的0.6%”，［5］而广大发展中国家由于发展资金的缺乏以及对“三农”问题的漠视，农业投入大都远远低于这个水平，甚至一半不到，这必然导致农业生产率低下；第三，城乡差距的拉大造成城乡人口的大量流动，政府不得不增加水电、交通、学校、医院等公用事业的支出，沉重的城市财政负担又迫使政府削减投向农村的资金，结果农村愈趋贫困。贫困的农民只有较低的购买力，以至内需市场难以扩展；第四，20世纪50年代和60年代以来，国际农产品贸易恶化，世界市场中的农产品价格持续下滑，由于美国农业生产率大幅度上升增加了谷物储量和供给，以及欧美国家对本国农业的补贴，从而降低了农产品的国际市场价格，使广大发展中国家的农产品在国际竞争中处于劣势地位。
作为构筑未来国际新格局的发展中国家，若想实现国力的昌盛，农业作为国家全方位的基础性地位必须夯实。结构的优化是根本的优化，发展中国家在国策的制定中必须要本着求真务实的态度，切实地对国家的历史站位有一个清醒的认识，发展中国家中大都处于“经济战”初期，部分国家仍然处于“军事战”阶段，这就要求在国家发展战略的制定中要把握农业、工业、信息三大产业发展之间的比例机构，优化三大产业的总体结构，不顾此失彼。既然农业是国家的全方位基础，国家就要全方位对农业进行投入，只有基础牢固，万丈高楼才可以平地而起耸立云霄。信息时代的农业同样需要与时俱进，广大发展中国家“明智的选择就是在信息革命的高层次上提升农业基础的高科技含量，为本国走向世界构建新的支点。”［6］的战略视野告诉我们，未来的世界新格局最终将由广大发展中国家来决定，而走向这一胜利彼岸的起点首先是在农业问题上的突破。
［参考文献］［1］The silent tsunami:Food prices are causing misery and strife around the world. Radical solutions are needed［EB/OL］.http://www.economist.com/node/11050146.
［2］王家福.国际大战略［M］.吉林大学出版社,1996.
［3］王家福，徐萍.国际战略学［M］.高等教育出版社，2005.
［4］路斌，刘勇.从发展经济学看我国农业问题［J］.农业经济，2006，(9).
［5］周新德.构建农业产业化经营的投融资体系［J］.金融经济，2006，(7).
［6］王家福，徐萍.战争背面的战争——世界多极化的前瞻、案例与对策［M］.吉林大学出版社，2002.