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摘 要：长期以来我国公立高校受计划体制影响，办学效率一直不高。本文试图从产权角度去阐述影响我国公立高校教育效率的因素，辅之实证角度去论证其低效率的具体情况，并根据实际情况，提出针对性的政策建议。
关键词：公立高校 产权 效率
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）08（b）-0003-01
1 公立高等学校产权结构及效率
（1）公立高校及其产权概念界定。
公立高校主要是指由国家政府代行国家意志创立和举办并主要由国家财政性资金维持运行的高等院校，例如，现在我国各大主要的重点本科院校。公立高校产权就是公立高校主体对于其教育财产所拥有的各种权利及义务的集合体，其产权结构由产权主体、产权客体和产权主客体之间所形成的产权关系。
（2）由公立学校产权结构特性引出的效率问题。
①产权残缺引出的效率问题。
在国有教育财产属于政府所有的前提下，学校法人一般拥有学校教育财产的占有权、使用权和处置权，但是却没有剩余索取权，这就使得学校产权出现了一定的残缺。
在企业产权中，其激励机制主要就是剩余索取权和剩余控制权。但是学校产权中的剩余则是直接再投资到教育当中的，不可能有所谓剩余索取权的出现。公共性教育的非营利性，使得投资者即政府无法从教育事业中营利，投资方也就缺乏投资教育的源源动力。另一方面，从学校的角度上看，其首要目标是实现全民教育而非是利润最大化。不管是学校还是政府方面，由于激励机制的缺失，效率自然没办法持续提高。
②产权模糊中带来的效率问题。
《教育法》中的规定是“各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资收益”。可见，国家法律对政府与学校的产权关系界定只是原则性的，然而各地方的具体规定却变动性大，容易随行政权力的变动而变动，造成政府与学校间权责不清。
学校产权的不明晰，导致了我国学校交易成本偏高，并使得学校在运营和管理过程中不可避免会出现低效率的情况。政府与学校之间权责不清，形成公共领域，这就为掌权者寻租提供便利。这种权责的分离，使得享受权利的人可以不承担后果，但是承担责任的一方（通常是学校）则往往享受不到应有的权利。在这样一种状况下，学校自然没有理由也没有办法提高其办学效率。
2 公立大学教育效率实证研究
实践教学是高校提高本科生的实践创造能力和思考能力一个重要组成部分，对此，笔者基于产权的角度，通过调研广东省部分公立大学实践教学投资情况以及学生对实践教学的满意情况，从实证的角度剖析公立大学在教育教学方面具体存在的效率问题。
2.1 广东省部分公立大学调研情况分析
此次调研回收有效问卷达603份，范围涵盖广东省五个公立大学（中山大学，暨南大学，华南理工大学，华南师范大学，华南农业大学），调研对象是即将或者已经参加过学校组织的实习（实验）的大学生，调查他们对于本校安排组织的实习（实验）的满意度。
2.2 实践教育中出现的效率问题
效率的基本释义是：最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。从这个角度上讲，效率拥有两方面的含义：一是客观上有效使用资源；二是主观上这种有效性能满足人类的需求和愿望。笔者的调研也是从这两方面进行调查和收集数据，并得出如下关于公立大学实践教学教育的效率问题：
（1）实践教育资源利用所反映的效率问题。
从调研数据可以发现，在调查的603份问卷中，436位学生都有参加过实习实践活动，由于此次调研对象中，大一、大二的学生只有43人，即使参与实习的都是大三、大四的同学，依然还有124位同学到了大三、大四没有参加过任何学校组织的实习情况（其比例约为22.1%）。从这个角度上讲，其情况并不乐观。
而没有实习的同学则大部分是由于学校并没有进行组织，约占总未实习人数的61.1%。这说明，并非学生本身不愿意去参与到实习实践当中（另一数据显示，60%没有参加过实习的学生认为如果学校组织实习是会积极参与的），而是公立高校并没有有效组织学生实习。从这个角度上反映了一个十分重要的问题：教育资源丰富，却无法有效进行利用，从而让教育资源白白浪费。
（2）实践教育中学生满意度所反映的效率问题。
从学生本身的满意度上看，其结果也是不尽理想的，大部分同学（93%）都认为学校的教学实验基地是很有必要的。同学们希望实习基地能够真正为学生带来能力上的增长；但是与此同时我们却看到，不到30%的同学在学校的实习基地实习过，其他70%的学生仅仅只是参观过甚至没有见过，即大学生的期望和学校实习现状本身形成了一个强烈的反差。
另外，在经费问题上，85.32%的同学不清楚每次实习中学校到底拨付了多少，同样有81.2%的同学认为学校经费的拨付和使用并不透明。而正是这种不透明，一方面大大加大了公立高校校方对于实习经费随意使用的可能性，使得效率低下；另一方面也让学生对学校开展实习实践教育的诚意和力度的质疑，直接导致学生们对于学校的实习实践等教育的不满。这使得学校的实习实践教育的效率大打折扣。
3 政策建议
由于公立高校产权模糊，学校教育资源配置效率低下，公立高校的发展缺乏持久的动力。为了提高效率，我们可以尝试采取以下两方面措施：
（1）转变政府职能，重新定位公立高校和政府之间的关系。作为高等教育产业的宏观管理者的政府与高等教育产业的具体运行组织（即高校）的分开，即政府职能要从万能型向有限性服务性转变，政府不能以宏观管理者的身份将政府的一些社会经济目标通过行政手段强加在高校身上，还学校以自主的办学管理权利。
（2）公立高校应多加强与学生之间的交流，让学生真正成为教育投资中的受益者。高校可以通过各种途径来获取学生对于学校教育的满意度，例如，让学生对高校产权的改革提出自己的建议意见、有质量的满意度问卷调查等，运用这些有诚意的举措，真正让学生享受到改革的成果，让改革真正有个坚实的落脚点。
参考文献
[1] 方铭琳.现代学校制度建立中的产权问题[J].当代教育科学，2005（9）：18-19.
[2] 黄志兵.教育产权的现状与发展趋势分析[J].上海教育科研，2009（9）：22-25.
[3] 史秋衡，宁顺兰.高等学校产权分析[J].教育与经济，2002（4）：11-14.
[4] Y.巴泽尔，著.产权的经济分析[M].费方域，译.上海：上海三联书店，1999：159.
[5] 张超超.产权明晰—— 我国民办高校发展的根本[J].科技视界，2012（28）：96.
作者简介：黄大乾（1962—），男，博士，华南农业大学教务处处长、研究员，研究方向：高等教育管理。
张少翃（1966—），男，硕士，华南农业大学教务处高级实验师、研究员，研究方向：实验教学及管理。
许宏杰（1990—），男，华南农业大学会计学本科生。
关键词：公立高校 产权 效率
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）08（b）-0003-01
1 公立高等学校产权结构及效率
（1）公立高校及其产权概念界定。
公立高校主要是指由国家政府代行国家意志创立和举办并主要由国家财政性资金维持运行的高等院校，例如，现在我国各大主要的重点本科院校。公立高校产权就是公立高校主体对于其教育财产所拥有的各种权利及义务的集合体，其产权结构由产权主体、产权客体和产权主客体之间所形成的产权关系。
（2）由公立学校产权结构特性引出的效率问题。
①产权残缺引出的效率问题。
在国有教育财产属于政府所有的前提下，学校法人一般拥有学校教育财产的占有权、使用权和处置权，但是却没有剩余索取权，这就使得学校产权出现了一定的残缺。
在企业产权中，其激励机制主要就是剩余索取权和剩余控制权。但是学校产权中的剩余则是直接再投资到教育当中的，不可能有所谓剩余索取权的出现。公共性教育的非营利性，使得投资者即政府无法从教育事业中营利，投资方也就缺乏投资教育的源源动力。另一方面，从学校的角度上看，其首要目标是实现全民教育而非是利润最大化。不管是学校还是政府方面，由于激励机制的缺失，效率自然没办法持续提高。
②产权模糊中带来的效率问题。
《教育法》中的规定是“各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资收益”。可见，国家法律对政府与学校的产权关系界定只是原则性的，然而各地方的具体规定却变动性大，容易随行政权力的变动而变动，造成政府与学校间权责不清。
学校产权的不明晰，导致了我国学校交易成本偏高，并使得学校在运营和管理过程中不可避免会出现低效率的情况。政府与学校之间权责不清，形成公共领域，这就为掌权者寻租提供便利。这种权责的分离，使得享受权利的人可以不承担后果，但是承担责任的一方（通常是学校）则往往享受不到应有的权利。在这样一种状况下，学校自然没有理由也没有办法提高其办学效率。
2 公立大学教育效率实证研究
实践教学是高校提高本科生的实践创造能力和思考能力一个重要组成部分，对此，笔者基于产权的角度，通过调研广东省部分公立大学实践教学投资情况以及学生对实践教学的满意情况，从实证的角度剖析公立大学在教育教学方面具体存在的效率问题。
2.1 广东省部分公立大学调研情况分析
此次调研回收有效问卷达603份，范围涵盖广东省五个公立大学（中山大学，暨南大学，华南理工大学，华南师范大学，华南农业大学），调研对象是即将或者已经参加过学校组织的实习（实验）的大学生，调查他们对于本校安排组织的实习（实验）的满意度。
2.2 实践教育中出现的效率问题
效率的基本释义是：最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。从这个角度上讲，效率拥有两方面的含义：一是客观上有效使用资源；二是主观上这种有效性能满足人类的需求和愿望。笔者的调研也是从这两方面进行调查和收集数据，并得出如下关于公立大学实践教学教育的效率问题：
（1）实践教育资源利用所反映的效率问题。
从调研数据可以发现，在调查的603份问卷中，436位学生都有参加过实习实践活动，由于此次调研对象中，大一、大二的学生只有43人，即使参与实习的都是大三、大四的同学，依然还有124位同学到了大三、大四没有参加过任何学校组织的实习情况（其比例约为22.1%）。从这个角度上讲，其情况并不乐观。
而没有实习的同学则大部分是由于学校并没有进行组织，约占总未实习人数的61.1%。这说明，并非学生本身不愿意去参与到实习实践当中（另一数据显示，60%没有参加过实习的学生认为如果学校组织实习是会积极参与的），而是公立高校并没有有效组织学生实习。从这个角度上反映了一个十分重要的问题：教育资源丰富，却无法有效进行利用，从而让教育资源白白浪费。
（2）实践教育中学生满意度所反映的效率问题。
从学生本身的满意度上看，其结果也是不尽理想的，大部分同学（93%）都认为学校的教学实验基地是很有必要的。同学们希望实习基地能够真正为学生带来能力上的增长；但是与此同时我们却看到，不到30%的同学在学校的实习基地实习过，其他70%的学生仅仅只是参观过甚至没有见过，即大学生的期望和学校实习现状本身形成了一个强烈的反差。
另外，在经费问题上，85.32%的同学不清楚每次实习中学校到底拨付了多少，同样有81.2%的同学认为学校经费的拨付和使用并不透明。而正是这种不透明，一方面大大加大了公立高校校方对于实习经费随意使用的可能性，使得效率低下；另一方面也让学生对学校开展实习实践教育的诚意和力度的质疑，直接导致学生们对于学校的实习实践等教育的不满。这使得学校的实习实践教育的效率大打折扣。
3 政策建议
由于公立高校产权模糊，学校教育资源配置效率低下，公立高校的发展缺乏持久的动力。为了提高效率，我们可以尝试采取以下两方面措施：
（1）转变政府职能，重新定位公立高校和政府之间的关系。作为高等教育产业的宏观管理者的政府与高等教育产业的具体运行组织（即高校）的分开，即政府职能要从万能型向有限性服务性转变，政府不能以宏观管理者的身份将政府的一些社会经济目标通过行政手段强加在高校身上，还学校以自主的办学管理权利。
（2）公立高校应多加强与学生之间的交流，让学生真正成为教育投资中的受益者。高校可以通过各种途径来获取学生对于学校教育的满意度，例如，让学生对高校产权的改革提出自己的建议意见、有质量的满意度问卷调查等，运用这些有诚意的举措，真正让学生享受到改革的成果，让改革真正有个坚实的落脚点。
参考文献
[1] 方铭琳.现代学校制度建立中的产权问题[J].当代教育科学，2005（9）：18-19.
[2] 黄志兵.教育产权的现状与发展趋势分析[J].上海教育科研，2009（9）：22-25.
[3] 史秋衡，宁顺兰.高等学校产权分析[J].教育与经济，2002（4）：11-14.
[4] Y.巴泽尔，著.产权的经济分析[M].费方域，译.上海：上海三联书店，1999：159.
[5] 张超超.产权明晰—— 我国民办高校发展的根本[J].科技视界，2012（28）：96.
作者简介：黄大乾（1962—），男，博士，华南农业大学教务处处长、研究员，研究方向：高等教育管理。
张少翃（1966—），男，硕士，华南农业大学教务处高级实验师、研究员，研究方向：实验教学及管理。
许宏杰（1990—），男，华南农业大学会计学本科生。