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[摘 要] 高等职业教育既是我国高等教育的重要组成部分，也是我国职业教育中的高层次教育，肩负着为社会经济发展培养高层次技术技能型人才的任务。近年来，滁州市社会经济发展较快，人力资源短缺的问题逐渐暴露。关注滁州市高等职业教育的发展现状及存在的问题，加强对策研究，既可以为滁州市高等职业教育的持续健康发展提供有益帮助，也可以为滁州市社会经济建设更好更快地发展提供坚实的人才保障。
[关 键 词] 滁州市;高等职业教育发展;问题;对策
[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）02-0106-02
安徽省积极重视并鼓励发展高等职业教育开始于21世纪初。2003年至2009年，安徽省相关部门先后发布了《安徽省人民政府实施国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定的意见》《关于进一步振兴职业教育的若干意见》《关于促进职业教育发展若干政策意见》《安徽省职业教育大省建设规划》。这一系列文件都明确了高等职业教育的重要性。
2000年，滁州职业技术学院的成立，标志着滁州市高等职业教育的起步。2010年，滁州城市职业学院的成立，进一步充实了滁州市高等职业教育的力量。多年来，两所学校培养了大批技能应用型学生，为滁州市社会经济的发展提供了人才保障。2018年，滁州市全年实现生产总值1801.7亿元，比上年增长9.1%，总量已居全省第5位，增速居全省第3位。滁州市主要经济指标总量稳居全省第一方阵，增速好于预期、快于全省、位于前列。全年地区生产总值增长9.1%;规上工业增加值增长11.4%[1]。可以看出，近年来，伴随着社会经济建设的较快发展，滁州市对人才，尤其是高素质专业技能型人才的需求越来越大。进一步重视高等职业教育发展，为滁州市社会经济发展提供坚强的人力资源保障，已经成为滁州市亟待解决的现实问题。
一、滁州市高等职业教育发展情况
滁州市高等职业教育起步较晚，滁州职业技术学院是本地区第一所高等职业院校。2010年3月，安徽省政府又批准了原凤阳师范学校与滁州卫校组建成滁州城市职业学院。直到目前，滁州职业技术学院与滁州城市职业学院是滁州市仅有的两所高等职业院校。
（一）滁州職业技术学院办学情况
滁州职业技术学院是“2000年，由原滁州技工学校、滁州建筑学校、滁州商业干校、滁州粮食成人中专学校、滁州市财税干校、供销干校6所中专中技学校联合组建而成”[2]。学校占地1140亩，现有电气工程学院、管理学院、商学院、建筑工程学院、信息工程学院、传媒与设计学院、机械与汽车工程学院、食品与环境工程学院、马克思主义学院、基础教学部和体育教学部11个教学院部，共开设专业50个。截至2019年上半年，在校各类全日制学生共10967人，教职工518人。
（二）滁州城市职业学院办学情况
滁州城市职业学院的前身是始建于1908年的凤阳师范学校。2010年，安徽省政府批准滁州卫生学校与凤阳师范学校重组成滁州城市职业学院，校址搬至滁州市区。2014年，滁州艺术学校并入滁州城市职业学院。学校规划占地1127亩，现有教育系、管理系、护理系、医学系、艺术系、基础部和思政部7个教学系部，共开设专业22个。截至2019年上半年，在校各类全日制学生共8550人，教职工413人。
目前，滁州市两所高等职业院校在办学规模和办学效果上都取得一定的成绩。但是，同时也存在一些问题亟待解决。
二、滁州市高等职业教育发展中存在的问题
近年来，滁州市高等职业教育的发展遇到了一定的瓶颈，甚至有衰退的趋势。具体表现为学校数量少、师资力量短缺、招生难度加大、生源质量下降等，现有两所高等职业院校培养的专业技术型毕业生不论是在数量上，还是质量上都难以满足当地社会经济快速发展的要求。
（一）起步较晚，学校数量较少
“国家教委在1983年批准成立了33所职业大学，1984年、1985年又分别批准建立了22所。职业大学规模的扩大，预示着我国高等职业教育发展第一个高潮的来临。”[3]而滁州市直到2000年滁州职业技术学院的成立，才有了本地区第一所高等职业院校。截至目前，全省已有高等职业院校共74所，其中民办性质的有16所，而滁州市仅滁州职业技术学院和滁州城市职业学院两所，且均为公办院校，办学形式单一。
（二）师资力量薄弱，“大师”短缺
2004年，教育部印发了《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》。其中明确了普通高等学校基本办学条件“生师比”指标，对高职院校，综合、师范、工科类、民族院校、农林院校合格线是18，医学院校合格线是16。“生师比，一般指高等学校在校学生人数与专任教师人数的比例，是用来衡量高校办学水平是否达标的重要指标之一。”[4]截至目前，滁州市内两所高等职业学校的生师比都达到了21左右，均达不到国家标准。另外，两所高等职业院校教职工共计900多人，具有副高职称人数仅有200余人，具有正高职称人数更是仅有20多人。并且从近几年的职称评审来看，由于名额限制，教师的职称评审难度越来越大，上升通道越来越窄。可以看出，滁州市高等职业院校师资力量短缺，且具有高级职称的“大师”比例很小。 （三）社会认同低，招生遇困境
高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，与学科型普通高等教育相比，在人才的培养目标与培养方式上存在差异。以培养专业技能型人才为教学目的的高等职业教育与以培养文化学习和理论研究为目的的学科型普通高等教育，应该仅仅是教育类型上的区别，而不存在高低贵贱之分。但是目前社会对高等职业教育的认识不全面，还存在偏见，甚至是歧视的观念。社会认同度低给高等职业院校的招生工作带来困难，表现在一是生源数量减少，二是生源质量下降。这两方面近年来在滁州职业技术学院表现较为明显，2019年学校普通高考招生计划录取3000人，实际录取仅720人，最终报到仅640人，最低录取分数线即为安徽省教育厅规定的最低分数线200分。
三、滁州市高等职业教育发展的对策
大力发展高等职业教育既是高等教育体制改革的重要内容，同时也是社会经济建设的必然选择。滁州市高等职业教育的持续健康发展，有赖于社会的重视，有赖于政府的支持，也有赖于两所高等职业院校的努力。
（一）社会要提高认识并正确对待高等职业教育
目前，社会对高等职业教育认同度低，关键在于错误观念的影响。高等职业院校在层次上低于学科型普通高等学校的这种偏见，导致了学习成绩好的学生不愿意来、高素质的教师不愿意教、社会上好的工作岗位不愿意提供给高等职业院校毕业生的现状。
改变这种情况，提高高等职业教育对学生、教师、社会的吸引力。（1）转变人才观念，随着社会经济的发展、社会分工的细化，高等职业教育培养的专业性技能型人才会越来越符合社会的需求，“提高技能型人才的社会地位和待遇，落实就业门槛，为技能型人才提供良好的就业前景”[5]，以此來引导社会风向，使学生形成对专业性技能型人才的向往追求。（2）在人才培养上提高社会企业的参与度，加强校企合作能够提高教育的针对性，培养更适应社会、企业需求的专门人才，从而有利于高等职业教育院校毕业生更好地就业。“加强校企合作，为企业专门培养技能型人才，学生毕业后可以很快适应职业要求。”[6]
（二）政府要加大对高等职业教育的支持
2019年5月13日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，滁州市在规划范围之内，并且作为安徽省东向发展的桥头堡，未来必将迎来更大的发展。教育在社会发展中的作用不言而喻，高等职业教育培养技能型人才，为社会经济发展提供人力资源保障。滁州市的更好更快发展离不开教育，更离不开高等职业教育，滁州市政府要加强对高等职业教育发展的重视，并加大支持力度。
一方面，高等职业教育因特殊的人才培养模式，对教学设备、实验实训设备等办学条件要求较高。政府要在“财”上给予支持，加大对高等职业教育的办学经费投入。另一方面，针对高等职业院校教师力量薄弱的问题，政府也要在“人”上给予支持。（1）通过逐步提高教师待遇，打通教师职称上升通道，来提升教师工作积极性并增强对高水平教师的吸引力;（2）提供充足的教师人员编制，扩大高等职业教育教师队伍，切实改变现有两所高等职业院校生师比较高的现状。
（三）学校要采用综合评价招生，拓宽生源渠道
高等职业院校的招生工作，直接关系着学校的健康持续发展。近年来，滁州市高等职业院校已经出现了招生数量下降、质量降低的趋势，拓宽生源渠道已经到了刻不容缓的地步。
滁州市两所高等职业院校的现有招生渠道主要是通过高考或自主招生招收普通高中毕业生以及“3+2”中等职业毕业生。2019年出现了另外一种招生形式，即社会招生，2020年开始的社会招生面向群体较广，是拓展生源渠道的重要方式。但是，社会招生的录取方式仍然是以考试的形式，这就限制了大量文化知识水平不高、操作实践能力较强的社会企业技术工人的入学。今后，高等职业院校的招生趋势必将是不局限于将文化知识水平作为唯一标准，应该尽快制订科学而又可操作的综合评价招生办法，来衡量潜在生源的各方面综合素质，拓宽生源渠道。
作为高等教育的重要组成部分，以培养高水平专业技术人才为目标的高等职业教育对当今社会发展的推动作用越来越明显。滁州市的高等职业教育起步于2000年滁州职业技术学院的成立，截至目前，共有两所公立高等职业院校，两所学校近年来都取得了较好的发展。但是，综合来看，滁州市的高等职业教育存在着起步较晚、现有学校较少、师资力量短缺、招生遇到困境等问题。未来，滁州市高等职业教育的健康持续发展，仍需要社会、政府和学校的共同努力。
参考文献：
[1]许继伟.滁州市政府工作报告[R].滁州：滁州市第六届人民代表大会第二次会议，2019.
[2]滁州市地方志编纂委员会.滁州市志[M].北京：方志出版社，2013：1193.
[3]李海宗.高等职业教育概论[M].北京：科学出版社，2009：1.
[4]吴王平.浅析高校生师比失衡及对策[J].教育现代化，2016（21）：195.
[5]崔杉杉.安徽省高等职业教育发展中的问题与对策研究[D].合肥：安徽大学，2015.
[6]黄维国.浅谈中国新经济形势下职业教育发展[J].经济观察，2019（34）：20.
编辑 原琳娜
作者简介：陈保中（1988—），男，安徽凤阳人，助教，研究方向：中国近现代史、思想政治理论教育。
[关 键 词] 滁州市;高等职业教育发展;问题;对策
[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）02-0106-02
安徽省积极重视并鼓励发展高等职业教育开始于21世纪初。2003年至2009年，安徽省相关部门先后发布了《安徽省人民政府实施国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定的意见》《关于进一步振兴职业教育的若干意见》《关于促进职业教育发展若干政策意见》《安徽省职业教育大省建设规划》。这一系列文件都明确了高等职业教育的重要性。
2000年，滁州职业技术学院的成立，标志着滁州市高等职业教育的起步。2010年，滁州城市职业学院的成立，进一步充实了滁州市高等职业教育的力量。多年来，两所学校培养了大批技能应用型学生，为滁州市社会经济的发展提供了人才保障。2018年，滁州市全年实现生产总值1801.7亿元，比上年增长9.1%，总量已居全省第5位，增速居全省第3位。滁州市主要经济指标总量稳居全省第一方阵，增速好于预期、快于全省、位于前列。全年地区生产总值增长9.1%;规上工业增加值增长11.4%[1]。可以看出，近年来，伴随着社会经济建设的较快发展，滁州市对人才，尤其是高素质专业技能型人才的需求越来越大。进一步重视高等职业教育发展，为滁州市社会经济发展提供坚强的人力资源保障，已经成为滁州市亟待解决的现实问题。
一、滁州市高等职业教育发展情况
滁州市高等职业教育起步较晚，滁州职业技术学院是本地区第一所高等职业院校。2010年3月，安徽省政府又批准了原凤阳师范学校与滁州卫校组建成滁州城市职业学院。直到目前，滁州职业技术学院与滁州城市职业学院是滁州市仅有的两所高等职业院校。
（一）滁州職业技术学院办学情况
滁州职业技术学院是“2000年，由原滁州技工学校、滁州建筑学校、滁州商业干校、滁州粮食成人中专学校、滁州市财税干校、供销干校6所中专中技学校联合组建而成”[2]。学校占地1140亩，现有电气工程学院、管理学院、商学院、建筑工程学院、信息工程学院、传媒与设计学院、机械与汽车工程学院、食品与环境工程学院、马克思主义学院、基础教学部和体育教学部11个教学院部，共开设专业50个。截至2019年上半年，在校各类全日制学生共10967人，教职工518人。
（二）滁州城市职业学院办学情况
滁州城市职业学院的前身是始建于1908年的凤阳师范学校。2010年，安徽省政府批准滁州卫生学校与凤阳师范学校重组成滁州城市职业学院，校址搬至滁州市区。2014年，滁州艺术学校并入滁州城市职业学院。学校规划占地1127亩，现有教育系、管理系、护理系、医学系、艺术系、基础部和思政部7个教学系部，共开设专业22个。截至2019年上半年，在校各类全日制学生共8550人，教职工413人。
目前，滁州市两所高等职业院校在办学规模和办学效果上都取得一定的成绩。但是，同时也存在一些问题亟待解决。
二、滁州市高等职业教育发展中存在的问题
近年来，滁州市高等职业教育的发展遇到了一定的瓶颈，甚至有衰退的趋势。具体表现为学校数量少、师资力量短缺、招生难度加大、生源质量下降等，现有两所高等职业院校培养的专业技术型毕业生不论是在数量上，还是质量上都难以满足当地社会经济快速发展的要求。
（一）起步较晚，学校数量较少
“国家教委在1983年批准成立了33所职业大学，1984年、1985年又分别批准建立了22所。职业大学规模的扩大，预示着我国高等职业教育发展第一个高潮的来临。”[3]而滁州市直到2000年滁州职业技术学院的成立，才有了本地区第一所高等职业院校。截至目前，全省已有高等职业院校共74所，其中民办性质的有16所，而滁州市仅滁州职业技术学院和滁州城市职业学院两所，且均为公办院校，办学形式单一。
（二）师资力量薄弱，“大师”短缺
2004年，教育部印发了《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》。其中明确了普通高等学校基本办学条件“生师比”指标，对高职院校，综合、师范、工科类、民族院校、农林院校合格线是18，医学院校合格线是16。“生师比，一般指高等学校在校学生人数与专任教师人数的比例，是用来衡量高校办学水平是否达标的重要指标之一。”[4]截至目前，滁州市内两所高等职业学校的生师比都达到了21左右，均达不到国家标准。另外，两所高等职业院校教职工共计900多人，具有副高职称人数仅有200余人，具有正高职称人数更是仅有20多人。并且从近几年的职称评审来看，由于名额限制，教师的职称评审难度越来越大，上升通道越来越窄。可以看出，滁州市高等职业院校师资力量短缺，且具有高级职称的“大师”比例很小。 （三）社会认同低，招生遇困境
高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，与学科型普通高等教育相比，在人才的培养目标与培养方式上存在差异。以培养专业技能型人才为教学目的的高等职业教育与以培养文化学习和理论研究为目的的学科型普通高等教育，应该仅仅是教育类型上的区别，而不存在高低贵贱之分。但是目前社会对高等职业教育的认识不全面，还存在偏见，甚至是歧视的观念。社会认同度低给高等职业院校的招生工作带来困难，表现在一是生源数量减少，二是生源质量下降。这两方面近年来在滁州职业技术学院表现较为明显，2019年学校普通高考招生计划录取3000人，实际录取仅720人，最终报到仅640人，最低录取分数线即为安徽省教育厅规定的最低分数线200分。
三、滁州市高等职业教育发展的对策
大力发展高等职业教育既是高等教育体制改革的重要内容，同时也是社会经济建设的必然选择。滁州市高等职业教育的持续健康发展，有赖于社会的重视，有赖于政府的支持，也有赖于两所高等职业院校的努力。
（一）社会要提高认识并正确对待高等职业教育
目前，社会对高等职业教育认同度低，关键在于错误观念的影响。高等职业院校在层次上低于学科型普通高等学校的这种偏见，导致了学习成绩好的学生不愿意来、高素质的教师不愿意教、社会上好的工作岗位不愿意提供给高等职业院校毕业生的现状。
改变这种情况，提高高等职业教育对学生、教师、社会的吸引力。（1）转变人才观念，随着社会经济的发展、社会分工的细化，高等职业教育培养的专业性技能型人才会越来越符合社会的需求，“提高技能型人才的社会地位和待遇，落实就业门槛，为技能型人才提供良好的就业前景”[5]，以此來引导社会风向，使学生形成对专业性技能型人才的向往追求。（2）在人才培养上提高社会企业的参与度，加强校企合作能够提高教育的针对性，培养更适应社会、企业需求的专门人才，从而有利于高等职业教育院校毕业生更好地就业。“加强校企合作，为企业专门培养技能型人才，学生毕业后可以很快适应职业要求。”[6]
（二）政府要加大对高等职业教育的支持
2019年5月13日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，滁州市在规划范围之内，并且作为安徽省东向发展的桥头堡，未来必将迎来更大的发展。教育在社会发展中的作用不言而喻，高等职业教育培养技能型人才，为社会经济发展提供人力资源保障。滁州市的更好更快发展离不开教育，更离不开高等职业教育，滁州市政府要加强对高等职业教育发展的重视，并加大支持力度。
一方面，高等职业教育因特殊的人才培养模式，对教学设备、实验实训设备等办学条件要求较高。政府要在“财”上给予支持，加大对高等职业教育的办学经费投入。另一方面，针对高等职业院校教师力量薄弱的问题，政府也要在“人”上给予支持。（1）通过逐步提高教师待遇，打通教师职称上升通道，来提升教师工作积极性并增强对高水平教师的吸引力;（2）提供充足的教师人员编制，扩大高等职业教育教师队伍，切实改变现有两所高等职业院校生师比较高的现状。
（三）学校要采用综合评价招生，拓宽生源渠道
高等职业院校的招生工作，直接关系着学校的健康持续发展。近年来，滁州市高等职业院校已经出现了招生数量下降、质量降低的趋势，拓宽生源渠道已经到了刻不容缓的地步。
滁州市两所高等职业院校的现有招生渠道主要是通过高考或自主招生招收普通高中毕业生以及“3+2”中等职业毕业生。2019年出现了另外一种招生形式，即社会招生，2020年开始的社会招生面向群体较广，是拓展生源渠道的重要方式。但是，社会招生的录取方式仍然是以考试的形式，这就限制了大量文化知识水平不高、操作实践能力较强的社会企业技术工人的入学。今后，高等职业院校的招生趋势必将是不局限于将文化知识水平作为唯一标准，应该尽快制订科学而又可操作的综合评价招生办法，来衡量潜在生源的各方面综合素质，拓宽生源渠道。
作为高等教育的重要组成部分，以培养高水平专业技术人才为目标的高等职业教育对当今社会发展的推动作用越来越明显。滁州市的高等职业教育起步于2000年滁州职业技术学院的成立，截至目前，共有两所公立高等职业院校，两所学校近年来都取得了较好的发展。但是，综合来看，滁州市的高等职业教育存在着起步较晚、现有学校较少、师资力量短缺、招生遇到困境等问题。未来，滁州市高等职业教育的健康持续发展，仍需要社会、政府和学校的共同努力。
参考文献：
[1]许继伟.滁州市政府工作报告[R].滁州：滁州市第六届人民代表大会第二次会议，2019.
[2]滁州市地方志编纂委员会.滁州市志[M].北京：方志出版社，2013：1193.
[3]李海宗.高等职业教育概论[M].北京：科学出版社，2009：1.
[4]吴王平.浅析高校生师比失衡及对策[J].教育现代化，2016（21）：195.
[5]崔杉杉.安徽省高等职业教育发展中的问题与对策研究[D].合肥：安徽大学，2015.
[6]黄维国.浅谈中国新经济形势下职业教育发展[J].经济观察，2019（34）：20.
编辑 原琳娜
作者简介：陈保中（1988—），男，安徽凤阳人，助教，研究方向：中国近现代史、思想政治理论教育。