论文部分内容阅读
摘 要：江苏省科技公共服务平台围绕广大中小企业的创业创新需求，充分利用设备、技术、人才等资源，为需求方提供检验检测、创业孵化、技术研发等服务，具备开放性、公共性和技术性。文章分析了江苏省科技公共服务平台建设情况，指出了下一步发展的对策与建议。
关键词：科技公共服务平台;建设情况;发展对策与建议
一、江苏省科技公共服务平台建设情况
江苏省科技公共服务平台围绕广大中小企业的创业创新需求，充分利用设备、技术、人才等资源，为需求方提供检验检测、创业孵化、技术研发等服务，具备公共性、开放性、和技术性。为江苏省培育新兴产业，提升传统产业，优化科技创新基地布局，为促进江苏建设创新型省份提供重要了支撑。截至2018年底，江苏省已建有省级以上平台270多家，项目总投资80多亿元。江苏省科技公共服务平台围绕我省高新产业、重点产业、科技中长期发展规划，以科技资源互通共享为目标，开展科技资源共享和行业关键共性技术服务，为支撑全省创新创业发挥了强有力的作用。
（1）瞄准高新、重点产业建设重大平台。
2018年，江苏省科技厅重点对准我省优势产业及未来产业创新的发展需求，在智能制造、人工智能领域构建了2个重大科技公共服务平台。其中，江苏省智能制造与机器人应用技术公共服务平台瞄准针对机器人应用共性制造技术、高端制造装备智能化控制共性关键技术、装备制造业数字化建设需求，开展智能制造产业关键共性技术研发，为江苏省中小型制造业企业提供数字化、智能化装备以及机器人系统集成应用技术等整体解决方案。
（2）开展绩效评价，建立动态管理机制。
2018年，江苏省科技厅对进入管理序列的219家省级科技公共服务平台进行了绩效评价。结果显示：58家“优良”、127家“合格”、34家“较差”。各平台在评价期内共获得国家门槛性服务资质600多项，制定国家和行业标准300多项，拥有发明专利1100多项。省厅依据绩效评价结果“奖优惩劣”，奖补运行绩效良好的平台，警告、摘牌运行绩效差的平台，形成动态管理机制。有利于促进全省科技公共服务平台资源整合、改进全省平台布局，为完善科技服务体系、优化我省创新环境提供强有力支持。
（3）基础条件不断改善，人才结构持续优化。
近年来，江苏省科技公共服务平台对我省科技服务支撑作用日渐凸显。江苏省科技公共服务平台共拥有仪器设备近3万台（套），聚集了科学仪器、工程文献、农业种质、知识产权等各类科技资源总值达80多亿元。国家遗传工程小鼠资源库拥有小鼠品系4500多种，其中自主知识产权疾病模型达2100种。国家非人灵长类实验动物种子中心苏州分中心实现近14000只非人灵长类种群的存栏量。目前，平台拥有专职服务人员14585人，其中博士1495人，海归530人，高级职称2589人。引进硕士、副高职称及以上的高层次人才1918人，共有200多位高端人才获得省部级以上各类政府人才计划支持。
（4）服务能力显著提升，行业影响力继续扩大。
全省平台为中小企业广泛提供创新服务，共有151家平台取得各种服务资质，其中，获CNAS认证和CMA资质共有49家，占资质总数的32.4%。拥有一批典型平台：江苏省碳纤维及复合材料检测服务平台于2017年获得国家标准委批准组建“全国碳纤维标准化技术委员会”，该平台不断开展行业共性技术研发和服务，研究解决了多项核心关键技术;江苏苏州药物非临床研究及评价公共服务中心聚焦药物研发、药物临床前及临床研究、药物安全评价，已建成亚洲规模最大的药物非临床研究及评价中心。
二、江苏省科技公共服务平台存在不足
（1）领军型人才缺乏，专业服务团队的培养不足。
一是缺乏对市场化运行管理和技术都精通的综合型领军人才;二是对人才团队的培养不够，部分平台未能注重团队人才培养，实行研发能力提升和服务能力提升并举，造成留人难的局面，进而限制了团队发展;三是部分平台专职服务人才团队规模明显不足，高级职称人员占比低于平均水平，且非固定人员占比较高，平台总体服务能力较弱。
（2）具有品牌影响力的平台不多。
江苏省科技公共服务平台仍存在服务场地、服务设备等服务资源投入较少，服务覆盖面不足等问题，自身服务能力有待提升;部分平台拥有门槛性资质、发明专利、标志性服务案例等较少，研发能力及行业影响力不足。
（3）体制机制创新稍显薄弱，平台发展后劲有待强化。
一是部分平台服务质量管理体系相对落后，人员绩效激励制度有待进一步完善落实;二是资金来源多样化程度较低，市场开拓不足;三是市场导向的运营管理机制尚未建立建全，服务产品开发、模式创新较少。
三、平台发展建议
（1）加强专业人才队伍建设，优化人才团队结构。
以专业技术人才、管理人才、市场运营人才为主要构成的专业化人才团队是科技公共服務平台能够正常运行的必要条件。一是江苏省科技公共服务平台当前缺乏高层次且具有自我创新和开放共享意识的领军型人才，可通过国家各级各类人才引进计划，加强这方面人才的引进与培养，建立建全人才评价办法，提倡和培育为社会科研创新活动提供公共服务的价值取向，进一步完善人员激励机制，激励、引导、留住各类科技服务工作的人才。二是统筹考量人才团队整体规模和服务能力等因素，包括团队人员的职业发展，年龄层次、职称比例等。
（2）提升平台影响力，树立江苏省科技公共服务平台品牌。
一是应引进、建立专职市场运营团队，完善相应的市场激励措施，进行市场化运作，实现自我造血的良性循环;二是建立服务收费指导价制度，形成服务产品的标准化，平台还应参与制定行业标准、国家标准、国际标准等，形成行业标杆;三是拓展服务类型，加大对服务内容的宣传力度和普及，打造服务品牌，提高平台在业内的影响力;
（3）建全科技公共服务平台管理体系，完善平台的运行机制。
一是科技公共服务平台应建立建全开放共享的管理体系，促使平台的设备、设施等资源实现部门间、平台间的互通共享。二是平台应重视服务质量和效率，建立科学的评价指标体系和规范的绩效评价制度，引入市场服务团队，探索拓展多种服务形式。三是应完善配套的平台运行规章制度，确保由政府投入产出的科技公共资源开放共享，引导并激励承担单位配套产出的科技资源开展社会化服务，创建促进科技设备、人才等资源共享，更具活力的体制机制。
关键词：科技公共服务平台;建设情况;发展对策与建议
一、江苏省科技公共服务平台建设情况
江苏省科技公共服务平台围绕广大中小企业的创业创新需求，充分利用设备、技术、人才等资源，为需求方提供检验检测、创业孵化、技术研发等服务，具备公共性、开放性、和技术性。为江苏省培育新兴产业，提升传统产业，优化科技创新基地布局，为促进江苏建设创新型省份提供重要了支撑。截至2018年底，江苏省已建有省级以上平台270多家，项目总投资80多亿元。江苏省科技公共服务平台围绕我省高新产业、重点产业、科技中长期发展规划，以科技资源互通共享为目标，开展科技资源共享和行业关键共性技术服务，为支撑全省创新创业发挥了强有力的作用。
（1）瞄准高新、重点产业建设重大平台。
2018年，江苏省科技厅重点对准我省优势产业及未来产业创新的发展需求，在智能制造、人工智能领域构建了2个重大科技公共服务平台。其中，江苏省智能制造与机器人应用技术公共服务平台瞄准针对机器人应用共性制造技术、高端制造装备智能化控制共性关键技术、装备制造业数字化建设需求，开展智能制造产业关键共性技术研发，为江苏省中小型制造业企业提供数字化、智能化装备以及机器人系统集成应用技术等整体解决方案。
（2）开展绩效评价，建立动态管理机制。
2018年，江苏省科技厅对进入管理序列的219家省级科技公共服务平台进行了绩效评价。结果显示：58家“优良”、127家“合格”、34家“较差”。各平台在评价期内共获得国家门槛性服务资质600多项，制定国家和行业标准300多项，拥有发明专利1100多项。省厅依据绩效评价结果“奖优惩劣”，奖补运行绩效良好的平台，警告、摘牌运行绩效差的平台，形成动态管理机制。有利于促进全省科技公共服务平台资源整合、改进全省平台布局，为完善科技服务体系、优化我省创新环境提供强有力支持。
（3）基础条件不断改善，人才结构持续优化。
近年来，江苏省科技公共服务平台对我省科技服务支撑作用日渐凸显。江苏省科技公共服务平台共拥有仪器设备近3万台（套），聚集了科学仪器、工程文献、农业种质、知识产权等各类科技资源总值达80多亿元。国家遗传工程小鼠资源库拥有小鼠品系4500多种，其中自主知识产权疾病模型达2100种。国家非人灵长类实验动物种子中心苏州分中心实现近14000只非人灵长类种群的存栏量。目前，平台拥有专职服务人员14585人，其中博士1495人，海归530人，高级职称2589人。引进硕士、副高职称及以上的高层次人才1918人，共有200多位高端人才获得省部级以上各类政府人才计划支持。
（4）服务能力显著提升，行业影响力继续扩大。
全省平台为中小企业广泛提供创新服务，共有151家平台取得各种服务资质，其中，获CNAS认证和CMA资质共有49家，占资质总数的32.4%。拥有一批典型平台：江苏省碳纤维及复合材料检测服务平台于2017年获得国家标准委批准组建“全国碳纤维标准化技术委员会”，该平台不断开展行业共性技术研发和服务，研究解决了多项核心关键技术;江苏苏州药物非临床研究及评价公共服务中心聚焦药物研发、药物临床前及临床研究、药物安全评价，已建成亚洲规模最大的药物非临床研究及评价中心。
二、江苏省科技公共服务平台存在不足
（1）领军型人才缺乏，专业服务团队的培养不足。
一是缺乏对市场化运行管理和技术都精通的综合型领军人才;二是对人才团队的培养不够，部分平台未能注重团队人才培养，实行研发能力提升和服务能力提升并举，造成留人难的局面，进而限制了团队发展;三是部分平台专职服务人才团队规模明显不足，高级职称人员占比低于平均水平，且非固定人员占比较高，平台总体服务能力较弱。
（2）具有品牌影响力的平台不多。
江苏省科技公共服务平台仍存在服务场地、服务设备等服务资源投入较少，服务覆盖面不足等问题，自身服务能力有待提升;部分平台拥有门槛性资质、发明专利、标志性服务案例等较少，研发能力及行业影响力不足。
（3）体制机制创新稍显薄弱，平台发展后劲有待强化。
一是部分平台服务质量管理体系相对落后，人员绩效激励制度有待进一步完善落实;二是资金来源多样化程度较低，市场开拓不足;三是市场导向的运营管理机制尚未建立建全，服务产品开发、模式创新较少。
三、平台发展建议
（1）加强专业人才队伍建设，优化人才团队结构。
以专业技术人才、管理人才、市场运营人才为主要构成的专业化人才团队是科技公共服務平台能够正常运行的必要条件。一是江苏省科技公共服务平台当前缺乏高层次且具有自我创新和开放共享意识的领军型人才，可通过国家各级各类人才引进计划，加强这方面人才的引进与培养，建立建全人才评价办法，提倡和培育为社会科研创新活动提供公共服务的价值取向，进一步完善人员激励机制，激励、引导、留住各类科技服务工作的人才。二是统筹考量人才团队整体规模和服务能力等因素，包括团队人员的职业发展，年龄层次、职称比例等。
（2）提升平台影响力，树立江苏省科技公共服务平台品牌。
一是应引进、建立专职市场运营团队，完善相应的市场激励措施，进行市场化运作，实现自我造血的良性循环;二是建立服务收费指导价制度，形成服务产品的标准化，平台还应参与制定行业标准、国家标准、国际标准等，形成行业标杆;三是拓展服务类型，加大对服务内容的宣传力度和普及，打造服务品牌，提高平台在业内的影响力;
（3）建全科技公共服务平台管理体系，完善平台的运行机制。
一是科技公共服务平台应建立建全开放共享的管理体系，促使平台的设备、设施等资源实现部门间、平台间的互通共享。二是平台应重视服务质量和效率，建立科学的评价指标体系和规范的绩效评价制度，引入市场服务团队，探索拓展多种服务形式。三是应完善配套的平台运行规章制度，确保由政府投入产出的科技公共资源开放共享，引导并激励承担单位配套产出的科技资源开展社会化服务，创建促进科技设备、人才等资源共享，更具活力的体制机制。